論文關(guān)鍵詞：會計信息披露 公司治理結(jié)構(gòu) 會計監(jiān)督體系

　　論文摘要：會計信息披露不真實、不充分、不及時、不規(guī)范是我國上市公司信息披露中存在的主要問題。利益驅(qū)動、低廉的違規(guī)成本和相關(guān)制度的不完善是這些問題存在的主要原因。為了解決存在的這些問題，該文提出了完善上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部、社會和政府監(jiān)管、改革和完善現(xiàn)行的會計制度、證券監(jiān)管法規(guī)、注冊會計師制度等方面的建議。

　　真實、及時、充分、規(guī)范的會計信息披露，是維護證券市場公開、公平、公正的根本保證。雖然我國上市公司在不斷地發(fā)展，制度日益完善，但其信息披露仍然存在不少問題，信息披露的不真實、不充分、不及時、不規(guī)范直接導(dǎo)致了會計信息的失真，影響了我國股市的健康發(fā)展，更有害于國有企業(yè)的改革和社會經(jīng)濟的良好運行。因此，如何有效地解決會計信息失真問題，規(guī)范上市公司信息披露，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　一、上市公司會計信息披露問題的原因分析

　　(一)利益驅(qū)動是產(chǎn)生上市公司會計信息披露不規(guī)范的內(nèi)在原因

　　良好的會計信息不僅使公司獲得良好的公司管理業(yè)績評價，而且能夠吸引更多的股市投資者;而較差的會計信息則起到相反的作用。因此，某些上市公司為了粉飾自己的業(yè)績，利用造假等會計行為，在會計信息的數(shù)量上和質(zhì)量上做文章，致使其披露的會計信息并不能正確、客觀地滿足信息使用者的需要。

　　與上市公司有關(guān)的各方利益團體也在影響著上市公司會計信息的制定和披露，并積極地參與制作過程。

　　1、大股東侵占上市公司利益。我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的一個明顯特征是國家股比重大，流通股比重小。“一股獨大”使得我國上市公司治理結(jié)構(gòu)極不完善。盡管《上市公司治理準則》明確規(guī)定“控股股東與上市公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險”，但在實踐中，卻普遍存在上市公司與大股東“五分開”，實際上卻“分不開”，大股東利用種種手段侵占上市公司利益的現(xiàn)象。像“SI’棱光”、"ST猴王”、“濟南輕騎”、“粵金曼”、“三九醫(yī)藥”等上市公司的大股東，都是利用他們對上市公司的控制權(quán)地位，假借各種名義，甚至利用編制虛假財務(wù)報告來侵占上市公司的資金。

　　2、內(nèi)幕交易者牟取非法利益。10年來，不成熟的中國證券市場表現(xiàn)地投機性過強。過強的投機性又是滋生莊家行為的土壤。莊家行為和內(nèi)幕交易者具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。我們從“銀廣夏”1999年以來的K線圖中可以發(fā)現(xiàn)，“銀廣夏”虛構(gòu)利潤的最終目的就是為了配合莊家的炒作。正是由于炮制了驚人的利潤，才有了“銀廣夏”低市盈率、高成長性“藍籌股”神話的出籠，才有“銀廣夏年以440%的漲幅位居深滬兩市第二位的排名。“銀廣夏”的瘋狂造假是一場活生生的莊家與內(nèi)幕交易者聯(lián)手操縱股價、共同牟取暴利的騙局。

　　(二)規(guī)則制度不完善、審計監(jiān)管不到位、違規(guī)成本低廉是造成上市公司會計信息披露不規(guī)范的外在因素

　　客觀地講，到目前為止，我國尚未建立起一套公開透明、綱目兼?zhèn)洹�層次清晰、易于操作、公平�?zhí)行的信息披露規(guī)范體系。在國內(nèi)，會計師事務(wù)所有86.4%實行公司制，僅負有限責任;而在美國，法律規(guī)定會計師事務(wù)所不得實行有限責任制，只能實行合伙制;在我國香港，會計師事務(wù)所實行的是有限責任合伙制，且必須有一個人承擔無限連帶責任;目前我國僅是有限責任的公司制，削減了責任人的責任風險。

　　長期以來，我們在上市公司信息披露方面存在著監(jiān)管不嚴、處罰不力的問題。深交所綜合研究所2002年5月20日推出的題為《信息披露違規(guī)處罰實際效果研究》的研究報告認為:對信息披露違規(guī)的處罰尤其是以內(nèi)部批評為主的處罰方式，未能足夠地增加上市公司的信息披露違規(guī)成本，沒有起到防犯的效果。在2001年前受處罰公司的再融資(包括增發(fā)和配股)機會與未受處罰的公司相比，無顯著差異。因此，以“內(nèi)部批評”為主的處罰手段，對公司的再融資能力和機會均沒有產(chǎn)生不好影響。由此可見，監(jiān)管不嚴、處罰不力、低廉的違規(guī)成本放縱了會計信息披露造假行為的滋長。

　　二、上市公司會計信息披露問題的對策

　　(一)進一步完善上市公司治理結(jié)構(gòu)

　　從總體上講，我國上市公司的治理結(jié)構(gòu)屬于控制型治理結(jié)構(gòu)，帶有明顯的中國特色。我國的1170多家上市公司，多數(shù)是由國企改制而來的。由于改制不徹底，上市公司治理方面存在著諸多問題。如:國有股和國有法人股“一股獨大”，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理;“授權(quán)投資人”與上市公司在人員、資產(chǎn)、財務(wù)上未能實行“五分開”，妨礙著上市公司新體制的完善;“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重，容易產(chǎn)生“道德風險”和“敗德行為”;董事會、監(jiān)事會的運作存在缺陷，董事會缺乏必要的機制來保障全體董事嚴格履行維護股東利益的義務(wù)，獨立的非執(zhí)行董事缺乏保護中小股東權(quán)益的能力與動力，監(jiān)事會形同虛設(shè)，對大股東的行為缺乏有效的監(jiān)督約束機制。

　　實踐證明，公司治理中的缺陷是導(dǎo)致上市公司失信的主要原因。因此，完善上市公司治理，是加強上市公司誠信建設(shè)和規(guī)范上市公司信息披露的重要措施。從現(xiàn)實情況看，我們需要努力做好以下幾個方面的工作:

　　(1)解決“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，發(fā)揮多元持股制的優(yōu)越性，以調(diào)整持股結(jié)構(gòu)來分散大股東的股權(quán);嚴格按照《上市公司治理準則》規(guī)范控股股東的行為。

　　(2)健全董事會，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)約束機制產(chǎn)生的效益和作用。在董事會中完善獨立董事的職能，并負責對董事提名、高級管理層的聘用與報酬、審計以及重大關(guān)聯(lián)方交易等事項表示意見。

　　(3)建立審計委員會或充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。審計委員會這一機構(gòu)主要由公司的非執(zhí)行董事和監(jiān)事組成，負責對公司經(jīng)營和財務(wù)活動進行審計監(jiān)督.并擁有聘用注冊會計師的決定權(quán)等;或者，將這一權(quán)力賦予監(jiān)事會，這將強化董事會、監(jiān)事會監(jiān)控工作的客觀性，使其更能代表中小股東的利益。建立股東對經(jīng)營管理者的強力約束、建立董事會與經(jīng)理層之間基于合約的委托代理關(guān)系等措施。

　　(4)建立經(jīng)營管理者的努力和經(jīng)營成就的評價機制，加強激勵措施�？刹捎脟�際上通行的延期支付獎金及超額利潤分成，以認股權(quán)證和贈股等方式來代替現(xiàn)金支付，以防止代理人以損害企業(yè)長期利益和整體利益為代價追求短期利益和個體利益。

　　(二)完善相關(guān)法規(guī)制度和體制，減緩財務(wù)報告造假的動機

　　一套嚴謹、科學(xué)的會計準則和信息披露制度是上市公司會計處理和信息披露的基礎(chǔ)，也是監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　1、建立完善以會計準則為核心的會計信息披露規(guī)范體系。要使上市公司的信息披露達到真實、充分、及時的要求，就必須建立一套有效的信息披露規(guī)范化體系，并不斷的加以完善。就我國目前情況而言，會計信息披露的規(guī)范體系大致包括會計準則、會計信息披露制度、審計制度及其他有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)。在這一規(guī)范體系中，會計準則是核心。會計準則是規(guī)范上市公司會計信息實務(wù)的指南，它規(guī)定了會計信息披露的基本內(nèi)容，明確了會計信息應(yīng)具備的質(zhì)量要求，也是注冊會計師執(zhí)業(yè)的依據(jù)和職業(yè)保障。因此，為使會計信息的生成、披露更加規(guī)范、恰當，應(yīng)適時地修改、完善會計準則及統(tǒng)一會計制度。

　　2、完善業(yè)績評價機制，提高評價機制的合理性和科學(xué)性。目前，財務(wù)指標是上市公司股東對經(jīng)理人員的最主要的評價標準。如此單一的評價方法易導(dǎo)致經(jīng)理人員夸大對自己有利的數(shù)據(jù)、指標，避而不談或者進行粉飾那些對自己不利的數(shù)據(jù)和指標。因此，企業(yè)業(yè)績評價體系應(yīng)當注重過程的合法性、合理性和科學(xué)性，考核方案設(shè)計和業(yè)績評價指標的選擇中應(yīng)加強對會計信息產(chǎn)生全過程的考核，應(yīng)考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等的非財務(wù)會計指標，使代理人所得的利益與企業(yè)目標約束掛鉤，以正確引導(dǎo)會計工作的運行，保證提供真實可靠的會計信息。關(guān)于這一點，我們可以借鑒其他股票市場較為完善國家的做法。美國董事協(xié)會的業(yè)績評價因素就有以下八個方面:領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營業(yè)績、繼任規(guī)劃、人力資源管理、與股東和所有當事人進行有效的溝通、與外部的關(guān)系、與董事會和監(jiān)事會的關(guān)系等。

　　3、股票發(fā)行制度力求市場化，完善股票暫停上市和終止上市制度。核準制的股票發(fā)行制度存在導(dǎo)致公司進行財務(wù)報告粉飾的誘因。例如，對首次公開發(fā)行股票的一些硬性規(guī)定(如近三年連續(xù)盈利等)、配股條件中規(guī)定的凈資產(chǎn)收益率指標等�？梢酝菩兄鞒袖N商保薦制度，實行股票發(fā)行制度的市場化。完善股票暫停上市和終止上市制度，可考慮將經(jīng)常性損益作為主要考核指標;增加經(jīng)營現(xiàn)金流量為負值的指標;增加非財務(wù)指針，如公司生產(chǎn)經(jīng)營活動已處于嚴重的非正常狀態(tài)等。

　　4、加強資本市場、經(jīng)理市場等外部市場建設(shè)，完善公司外部治理結(jié)構(gòu)。當務(wù)之急，要盡快發(fā)展證券市場，分散股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而盡快建立起有效的資本市場，培養(yǎng)理性的投資者群體，促使有效會計信息需求主體市場的形成;建立專業(yè)經(jīng)理人才市場，將競爭機制引人企業(yè)經(jīng)營者的任命，并通過資本市場的有效運行將替換機制引入專業(yè)經(jīng)理人才市場;積極培育壯大機構(gòu)投資者，努力發(fā)揮其在公司治理結(jié)構(gòu)中積極主動的監(jiān)督作用。

　　(三)強化審計監(jiān)督，加大處罰力度

　　1、會計監(jiān)督體系包括內(nèi)部會計監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三個層次。有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，可直接使契約各方受到約束，有助于有序制度框架的建立和完善，從而防范不實會計信息的形成。政府的審計監(jiān)督與注冊會計師的社會審計監(jiān)督共同構(gòu)成了審計監(jiān)督的全部外延。因此，建立健全各單位的內(nèi)部會計監(jiān)督和控制制度，使其真正發(fā)揮基礎(chǔ)作用;完善政府監(jiān)督體系，加大對違法性失真行為的查處力度，強化剛性法律法規(guī)的“硬約束”;完善注冊會計師審計制度，充分發(fā)揮“經(jīng)濟警察”_的作用。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，加強國家的審計監(jiān)督，對于維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展意義甚大。

　　2、為了提高會計信息質(zhì)量，我國政府有關(guān)部門先后制訂并發(fā)布了數(shù)十項相關(guān)的法規(guī)和制度，如《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《企業(yè)會計準則》、《上市公司財務(wù)報表披露細則》等。但是，良好公司治理不僅僅體現(xiàn)為完善的制度或標準，更重要的是制度或標準的貫徹執(zhí)行。為此，要加大相關(guān)法規(guī)、制度執(zhí)行情況的檢查力度;建立民事賠償制度，加大造假成本;補充懲處條款;實行市場退出機制等，確保會計制度得以更好地貫徹執(zhí)行。

　　(四)充分發(fā)揮注冊會計師的審計監(jiān)督作用

　　1、強化注冊會計師審計的獨立性。為了避免會計師事務(wù)所的更換由上市公司的某些大股東、而不是所有股東來決定，上市公司應(yīng)建立審計委員會，并由其負責聘用、更換會計師事務(wù)所。在更換會計師事務(wù)所時，要對更換的理由做充分的披露。公司要在更換會計師事務(wù)所時揭示以下內(nèi)容:會計師事務(wù)所變動的性質(zhì)、理由，近年來非無保留審計意見的情況等。當前，政府官員干預(yù)上市公司聘請會計師事務(wù)所，干預(yù)注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)、發(fā)表審計意見的現(xiàn)象并不鮮見，注冊會計師審計的獨立性并不能完全保證。為此，必須采取相應(yīng)措施，為注冊會計師獨立從事審計業(yè)務(wù)提供強有力的法規(guī)支持。

　　2、進一步健全和完善注冊會計師審計的法律法規(guī)體系，強化審計人員依法審計的意識，規(guī)范審計行為，防范審計風險，加大教育培訓(xùn)和干部人事制度的改革，推進審計技術(shù)手段的現(xiàn)代化，為注冊會計師開展審計工作提供技術(shù)支持。

　　3、加強注冊會計師審計的法制建設(shè)。首先，應(yīng)該完善獨立審計準則。例如，一些注冊會計師出具的審計報告，雖然是無保留意見審計報告，但隨意增加說明段或者問題放在附注信息中披露等問題，因而應(yīng)盡快制定審計報告指南，細化披露規(guī)則。其次，隨著我國股票市場的不斷發(fā)展，應(yīng)完善《注冊會計師法》，制定《注冊會計師法實施條例》等。為注冊會計師獨立從事審計業(yè)務(wù)提供法律保障。

　　4、加強注冊會計師隊伍誠信建設(shè)，提高注冊會計師隊伍的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德素質(zhì)。我們應(yīng)當堅持不懈地進行注冊會計師職業(yè)道德的宣傳和教育，加強隊伍素質(zhì)的建設(shè)，只有這樣，才能充分發(fā)揮注冊會計師審計監(jiān)督的作用，保證上市公司會計信息披露的真實性和規(guī)范性。