【摘 要】 文章從實際出發(fā),分析了山西省村級會計委托代理的運行模式、取得的成效和存在的問題。指出營造良好的環(huán)境、堅持民主理財、搞好財務(wù)公開、加強會計隊伍建設(shè)和審計監(jiān)督并給予一定的經(jīng)費保障是這一工作更好開展的有利措施。

　　【關(guān)鍵詞】 村級會計委托代理服務(wù); 運行模式; 成效; 措施

　　村級會計委托代理是根據(jù)自愿原則,在保證資金三權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán))不變、村民兩權(quán)(知情權(quán)、監(jiān)督權(quán))不受侵犯的前提下,由專業(yè)的會計服務(wù)機構(gòu)通過一定形式的委托代理,對村級財務(wù)進(jìn)行管理,提供會計信息服務(wù)的一項合約式的農(nóng)村財務(wù)管理制度。其關(guān)鍵是“委托”;實質(zhì)是“代理”;生命力是“依法(自愿原則)”;關(guān)系是“合約”。村級會計委托代理服務(wù)工作對于加快農(nóng)村民主建設(shè),建立健全民主管理機制,全面實行村務(wù)(財務(wù))陽光作業(yè),進(jìn)一步保障人民群眾當(dāng)家作主,實施民主管理,完善財務(wù)公開,加強廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村及和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　幾年來,山西省村級會計委托代理服務(wù)工作進(jìn)展順利,發(fā)展健康,在規(guī)范村級財務(wù)管理,加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,鞏固稅費改革成果和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　一、改革前提

　　改革開放給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了無限的生機,許多村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)也呈現(xiàn)了空前的壯大。但是,自“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制后,農(nóng)村集體財務(wù)管理由于缺乏與體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的長效管理機制以及民主理財,加之農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低,村集體財務(wù)一度比較混亂,集體資金拖欠嚴(yán)重,財產(chǎn)物資管理失控,各項開支缺乏約束。雖然從中央到地方始終對此十分重視,先后采取措施,但村級財務(wù)始終沒有走出“邊清邊亂、前清后亂”的怪圈,嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常秩序,影響了黨群干群關(guān)系,成為農(nóng)民群眾對財務(wù)從初始的上訪、聯(lián)名信訪、單個上訪到集體上訪,成為農(nóng)村不穩(wěn)定的重要原因之一。隨著農(nóng)民群眾的民主法制觀念和意識的不斷增強以及共享公共資源及改革開放經(jīng)濟社會發(fā)展成果的日漸渴望,客觀上要求參與村集體財務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲與日俱增,他們希望創(chuàng)新載體,讓其參與村級財務(wù)運作的愿望得以實現(xiàn)。特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,村級財務(wù)問題成為農(nóng)民關(guān)注的焦點和熱點,因而,尋求符合農(nóng)村實際的村級財務(wù)管理機制顯得非常重要,成為當(dāng)時會計界一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

　　為了達(dá)到從根本上解決村級財務(wù)混亂的目的,加強村級財務(wù)規(guī)范化管理,從制度上強化管理,從源頭上堵塞漏洞,從2003年起,山西省在大部分市推行了“村賬鄉(xiāng)管”,收到了很好的效果。2006年,黨中央、國務(wù)院決定在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上,推行村級會計委托代理服務(wù)制度,山西省對原有的“村賬鄉(xiāng)管”制度進(jìn)行了完善和規(guī)范,逐步過渡為較為規(guī)范的村級會計委托代理服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)了山西省村級財務(wù)監(jiān)管工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化。

　　二、總體情況

　　山西省共有縣(市、區(qū))119個,其中轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的縣(市、區(qū))115個,已實施村級會計委托代理服務(wù)的縣(市、區(qū))共有108個,占到轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的縣級總數(shù)的93.92%。

　　山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦總數(shù)為1 390個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為1 198個。已實施村級會計委托代理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為1 137個,占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的94.91%。

　　山西省行政村總數(shù)為28 400個,其中已納入村級會計委托代理服務(wù)的行政村數(shù)為23 933個,占到全部行政村總數(shù)的84.28%。

　　山西省目前共設(shè)村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)1 107個,其中,隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)778個,隸屬縣(市、區(qū))財政局117個,隸屬縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局154個,其它形式58個。其中經(jīng)費來源于縣級財政的占到38.63%;來源于鄉(xiāng)級財政的占到31.49%;來源于村級財務(wù)的占到29.88%。

　　山西省村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)共有工作人員8 832名。按其行政隸屬關(guān)系看,隸屬各行政村的有3 860名,隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的有3 359名,隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的有543名,隸屬各縣(市、區(qū))財政局的有278名,其它792名。按其業(yè)務(wù)素質(zhì)看,取得會計從業(yè)資格證書的有3 746人,占到總數(shù)的42.42%;取得中、初級會計職稱的有550人,占到總數(shù)的6.23%。

　　三、運行模式

　　山西省村級會計委托代理服務(wù)工作是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,在確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占,集體權(quán)益不受侵犯的前提下,按照自愿委托管理的方式積極開展的。其模式有三:一是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村級財務(wù)核算中心代理(主要模式);二是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所代理;三是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代理。

　　村級財務(wù)核算中心一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所和經(jīng)管站共同監(jiān)管,總會計由經(jīng)管站長兼任,總出納由財政所所長兼任。其運行可以歸結(jié)為“一項委托,二級審核,三權(quán)不變,四層監(jiān)督,五個統(tǒng)一”。

　　(一)一項委托

　　由村級集體組織將村級財務(wù)書面委托給村級財務(wù)核算中心,統(tǒng)一實行規(guī)范化管理。村級財務(wù)委托代理的范圍包括村集體組織除村民股份經(jīng)營以外的一切資金、資產(chǎn)。具體為:上級各項撥款、各種收費、罰沒收入、土地轉(zhuǎn)讓收入、承包費、租金、贊助、捐贈收入、集資收入、經(jīng)營性收入和其它資金,村集體的各項資產(chǎn)。書面委托協(xié)議一般由村民代表大會討論通過,充分尊重群眾意愿,體現(xiàn)了民主管理村級財務(wù)的原則。委托代理后取消村級財務(wù)在銀行和信用社開設(shè)的所有賬戶,取消村級財務(wù)的會計、出納崗位,只設(shè)一名報賬員,協(xié)助村級財務(wù)核算中心管理本村財務(wù)。村級財務(wù)核算中心設(shè)立若干名代理會計,每個代理會計負(fù)責(zé)3—4個村。

　　(二)二級審核

　　村級財務(wù)所有收支均須通過村民理財小組和村財務(wù)核算中心審核。首先,村民理財小組對村收支票據(jù)逐一進(jìn)行真實、合理性審查,審查合格者方予蓋章通過。接著,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)核算中心對村組的報賬單據(jù)進(jìn)行復(fù)審。審查其是否經(jīng)過村民主理財小組審查蓋章;是否超越審批權(quán)限;是否規(guī)范齊備,有無坐收坐支和截留收入以及收入是否公開,并實行誰審核、誰負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任制。對符合規(guī)定的票據(jù)、憑證同意入賬;對手續(xù)不全的,退回重新補辦手續(xù);對違反財務(wù)制度的,不予入賬,并責(zé)成有關(guān)人員迅速糾正。各村重大支出如土地轉(zhuǎn)讓、修路等采取“一事一議”,村民代表討論決議,依照決議進(jìn)行入賬處理。

　　(三)三權(quán)不變

　　堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變,從而確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占,集體權(quán)益不受侵犯。

　　(四)四層監(jiān)督

　　一是群眾監(jiān)督。村村建立財務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對村級財務(wù)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督,并對村級財務(wù)管理和村務(wù)活動實行全面公開,自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。村級財務(wù)核算中心每月對村級財務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核,并實行誰審核誰負(fù)責(zé)的制度。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村級財務(wù)進(jìn)行定期和不定期的專項審計。四是檢查監(jiān)督。各市每季一次對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級財務(wù)管理進(jìn)行檢查,并隨機抽查5%的村,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時通報,督促整改。

　　(五)五項統(tǒng)一

　　一是統(tǒng)一管理制度,即統(tǒng)一制定出臺財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、備用金、收支結(jié)報、票證管理、財產(chǎn)物資、承包合同、財會人員、民主理財、檔案管理、責(zé)任追究等多項配套制度,規(guī)范工作行為;統(tǒng)一明確黨員(代表)議事會、村民代表議事會、民主理財組、總會計、總出納、業(yè)務(wù)會計等職責(zé),使村級會計委托代理更合乎情理,合乎法律規(guī)定。二是統(tǒng)一資金賬戶,即指各村取消會計崗位,在銀行原有的賬戶全部撤銷,其存款余額一次性劃轉(zhuǎn)到村財務(wù)核算中心開設(shè)的賬戶上,其財務(wù)專用章統(tǒng)一移交村級財務(wù)核算中心,其資金結(jié)算、財政撥款、預(yù)算外資金收支等均通過村財務(wù)核算中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行賬戶處理。村財務(wù)核算中心備各村財務(wù)專用章、服務(wù)中心總會計章、各村報賬會計章三個印鑒。往來結(jié)算、上級撥款、轉(zhuǎn)移支付款項等全部進(jìn)入村級財務(wù)核算中心監(jiān)管賬戶。村級財務(wù)核算中心依據(jù)實際情況測算并核定各村的備用金用于日常小型開支,中大型開支通過賬戶結(jié)算。另為每個村分別設(shè)立“五賬一簿一單”,即:總賬、銀行存款日記賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)賬和各種合同登記簿、統(tǒng)一報賬單。三是統(tǒng)一報賬程序,報賬程序基本上為:發(fā)生開支取得原始憑證→經(jīng)手人簽字→民主理財組審核→村委主任審簽、村長、支部書記核簽(較大型的由兩議代表簽字)→報賬會計報賬→中心主任審核簽字→資金類報資金監(jiān)管員(記賬),非資金類報總會計→統(tǒng)一交由總會計編制記賬憑證→電算化記賬員記賬→報表賬簿的輸出→會計檔案的保管。四是統(tǒng)一公開賬務(wù),即統(tǒng)一村級財務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時間。一般上各村統(tǒng)一在當(dāng)年的7月25日公布上半年收支情況,次年的3月25日公布全年的財務(wù)收支情況。公布的項目由報賬會計和村級財務(wù)核算中心提供,交“兩議會”討論通過后,以公布欄和張榜公布結(jié)合進(jìn)行公布。公開內(nèi)容至少要保留15天以上。五是統(tǒng)一檔案管理,即建立村級財務(wù)檔案室,采用專用檔案柜,基本做到“一村一柜”,配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施,統(tǒng)一對村級財務(wù)資料進(jìn)行管理。

　　村級會計委托代理的管理核心可以歸納為“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格審核收支。實行“一審核、二審批、三把關(guān)”的審批制度。各村發(fā)生業(yè)務(wù),首先由村民理財小組集體審查同意,由村民主理財小組組長簽字通過;其次由分管財務(wù)的村長簽字審批或經(jīng)村書記和村委主任“聯(lián)簽”審批;最后報村級會計核算中心審核把關(guān)。二是嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。實行“四統(tǒng)一”管理制度。即:統(tǒng)一設(shè)立賬戶,所有資金收支都必須在這個賬戶內(nèi)核算;統(tǒng)一實行備用金制度,根據(jù)各村業(yè)務(wù)量和辦公路程等條件,制定嚴(yán)格的庫存現(xiàn)金限額制度,對超過庫存現(xiàn)金限額的村,拒付現(xiàn)金;統(tǒng)一會計核算,嚴(yán)格按照會計制度統(tǒng)一設(shè)置會計科目,按照會計科目用途規(guī)范使用科目;統(tǒng)一使用票據(jù),票據(jù)實行統(tǒng)一發(fā)放、以舊換新、交回核銷制度,不得使用“白收據(jù)”。三是嚴(yán)格監(jiān)督,每年對各村財務(wù)進(jìn)行審計監(jiān)督、審計控制,杜絕不合理開支,對重大開支事項嚴(yán)格審批程序,確保農(nóng)村財務(wù)安全運行。

　　四、取得的成效

　　村級會計委托代理的實施,增加了村級財務(wù)的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次多渠道監(jiān)督,保障了村務(wù)公開的真實性、全面性、完整性和及時性,維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里的事由村民做主,從而從制度上解決了群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題,改善了干群關(guān)系,維護了農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)了干部的廉潔自律,提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益,促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民的利益。

　　(一)規(guī)范了村級賬務(wù),從源頭上遏制了腐敗

　　村級會計委托代理專業(yè)化的會計服務(wù),會計電算化的實現(xiàn),使農(nóng)村財務(wù)工作走上了專業(yè)化、職業(yè)化道路,有效抑制了以權(quán)謀私、公款消費等腐敗現(xiàn)象。一方面,專業(yè)化的服務(wù)規(guī)范了票據(jù)管理;規(guī)范了資金管理;規(guī)范了會計核算;規(guī)范了會計檔案,從根本上解決了農(nóng)村財務(wù)“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題,阻止了人情賬、回頭賬、變通賬的出現(xiàn),基本杜絕了“誰收錢誰裝錢誰花錢”和“公款辦私事”等胡支亂花等現(xiàn)象,使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。例如,原平市中陽鄉(xiāng)2007年共審核拒付不合理票據(jù)312張,涉及金額144 160元。孝義市陽泉曲鎮(zhèn)近四年共退回村級需補辦手續(xù)憑證2 231張,涉及金額2 675 394元;共拒付違規(guī)開支62張,涉及金額213 629元。朔州市2007年節(jié)約招待費5160多萬元。靜樂縣村級財務(wù)核算中心2006-2007年共糾正不合規(guī)票據(jù)300萬元,拒付不合規(guī)開支50多萬元。另一方面,極大地緩解了農(nóng)村會計專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實難題,改變了以往農(nóng)村會計基礎(chǔ)薄弱的局面,實現(xiàn)了農(nóng)村會計工作與《會計法》的有效對接,再加上培訓(xùn)機會的增加,培訓(xùn)力度的加大,使農(nóng)村會計隊伍的整體素質(zhì)得以提高,會計職能得以發(fā)揮,在為村級財務(wù)會計信息的真實性、正確性、合法性提供有力保障的同時,還建立了一堵反腐敗的“防火墻”。

　　(二)實現(xiàn)了村務(wù)的及時公開,促使農(nóng)村更加和諧

　　實施村級會計委托代理以后,村級財務(wù)賬必須經(jīng)過“四關(guān)”,即村干部審批關(guān)、民主理財關(guān)、會計稽核關(guān)、公布上墻關(guān),把村干部、村委會的財務(wù)管理工作完全置于群眾的監(jiān)督之下,解開了村務(wù)公開存在的不及時、不完善,數(shù)字粗糙籠統(tǒng),內(nèi)容不全等現(xiàn)象的“死結(jié)”,促使村務(wù)公開由被動公開變?yōu)橹鲃庸�開,公開內(nèi)容通俗易懂,重點問題專項公開,讓每筆業(yè)務(wù)明明白白,使群眾心中有底,干部心中有數(shù),消除了群眾對干部的懷疑,給了群眾一個明白,還了干部一個清白。一些群眾深有感觸地說:“過去總是擔(dān)心村干部亂花錢、多收錢,現(xiàn)在財務(wù)公開了,也放心了”。干群矛盾減少了,群眾就財務(wù)問題上訪的現(xiàn)象銳減,維護了農(nóng)村的穩(wěn)定,營造了一個安定團結(jié)、積極建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。如,朔州市實行村級會計委托代理后,全市再沒有發(fā)生一起因財務(wù)問題而引發(fā)的群眾上訪案件,群眾來信來訪逐年下降。忻州市在實行村級會計委托代理前,全市每年因村財務(wù)上訪告狀案件達(dá)30件之多,自實行村級會計委托代理服務(wù)后,平均每年僅5起。

　　(三)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),保持了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　村級會計委托代理的實施,一是盤清了村集體經(jīng)濟組織的家底,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順了債權(quán)債務(wù),防止了村集體資產(chǎn)的流失。朔州市在實施村級會計委托代理之初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務(wù)賬目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐村對1997年以來的財務(wù)賬目進(jìn)行全面清理審計,共查閱各類賬本(簿)5 298本,審查票據(jù)100.8萬余張,涉及金額17 895萬元。在對清琿鄉(xiāng)審計的過程中,幫助村級追回外欠款623萬元,清退不合理開支126萬多元。二是減少了非生產(chǎn)性開支。村級會計委托代理取消了部分村級會計、出納崗位,減少了村干部職數(shù),遏制了村一級的招待費、補助費等開支,使農(nóng)村非生產(chǎn)性開支大幅度下降,有效化解了村級不良財務(wù),防止新債的發(fā)生,較好地從源頭上控制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如朔州市共減少村級財會人員1 524人,一年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1 075.5多萬元。原平市軒崗鎮(zhèn)實行代理服務(wù)后,17個村只設(shè)報賬員,減少財務(wù)管理人員23名,每年為集體節(jié)約開支10萬余元。陵川縣崇文鎮(zhèn)減少村級干部113名,年減少非生產(chǎn)性支出近30萬元。孝義市陽泉曲鎮(zhèn),四年累計減少非生產(chǎn)性支出45.6萬元,村里利用節(jié)省下來的資金辦了許多有益的事,村民得到了實惠。三是提高了資金的使用效率。村級會計委托代理杜絕了不合理支出以及違規(guī)、違紀(jì)、違法票據(jù)上賬的現(xiàn)象,保障了村集體資金安全,確保有限的資金能夠用在刀刃上,保障村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。太谷縣陽邑鄉(xiāng)將2007年共接收上級下?lián)芨鞔逦灞�戶專項�?6.8萬元,一分不少、按時按量地發(fā)到五保戶手中。

　　五、存在的問題

　　幾年來,村級會計委托代理服務(wù)試行工作進(jìn)展順利,發(fā)展健康,其機制也在不斷自我發(fā)展和完善,創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗,但也存在以下四個方面的現(xiàn)象和問題。

　　(一)認(rèn)識不到位

　　一是部分村干部認(rèn)識不到位,認(rèn)為自己的賬就應(yīng)該自己管,又以村民自治為由要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要干涉村的財務(wù)管理;還有部分村組干部因利益受到一定影響而消極應(yīng)付,存有抵觸情緒,不積極配合工作。二是部分村民認(rèn)識不到位,沒有將監(jiān)督作為應(yīng)履行的義務(wù)。三是管理監(jiān)督意識不強,有的民主理財小組形同虛設(shè),不能充分履行職責(zé),致使在審批過程中經(jīng)常出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或敷衍了事等問題。四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村,以實行會計委托代理后,要在村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))之間來回跑,浪費時間和精力為由,不愿意委托。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識不到位,誤以為對農(nóng)村審計,就是要“揪問題”、“抓辮子”,會造成農(nóng)村的不穩(wěn)定,就找借口,尋理由推脫,阻擋審計,姑且暫時穩(wěn)定,但為長期和諧穩(wěn)定埋下了禍根。

　　(二)制度執(zhí)行不夠規(guī)范

　　一是對山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆遷補償、村辦企業(yè)等主要集體經(jīng)濟收入,一些村干部實行“家長式”管理,搞暗箱操作,個別人說了算,說承包給誰就承包給誰,說租給誰就租誰,不開兩委會,不招投標(biāo),不立合同,口說為憑,收入不公開,不透明,各種支出不經(jīng)集體研究、討論,不經(jīng)村民理財小組審批,自報自批,自收自支,財務(wù)工作流程、報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包費、租金、征地補償?shù)仁杖牒?長期不報賬,隨后則以各種費用支出沖抵收入,收支均不入賬。三是“寅吃卯糧”。由于村級財務(wù)常常是入不敷出,一些村干部就采取“寅吃卯糧”的辦法,預(yù)收各種款項,甚至有意延長承包期、租賃期,預(yù)收幾年到幾十年的收入,致使村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。四是揮霍浪費、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部廉潔自律意識不強,開支大手大腳,吃喝無度,“客人來了陪著吃,沒有客人自己吃”,公款送禮屢禁不止,白條付款,吃一報十,假公濟私,中飽私囊,揮霍浪費。個別村民長期無償占用村集體資產(chǎn),拖欠村集體資金數(shù)額越來越大,村干部卻無能為力,村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。五是挪用村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付資金。部分村將村級轉(zhuǎn)移支付用于償還村集體債務(wù)、訂書報雜志、吃喝招待等非正常支出,影響了村組干部工資的按時足額發(fā)放,影響了村干部的積極性,進(jìn)而影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)監(jiān)管不力

　　一是部分村級財務(wù)核算中心對村級財務(wù)“管賬不管錢”,且所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用,村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之外,村級資源性資產(chǎn)的承包合同實際收到的發(fā)包款項與合同款項是否相符,無法審核,再加上村委會在資金使用上“先斬后奏”,以收條替代收據(jù),最終核算中心只管到一堆票據(jù)和賬本,日常工作也只能是和村委會的報賬員對一對數(shù)字,起不了真正的全過程監(jiān)管。二是民主理財小組形同虛設(shè),對財務(wù)的監(jiān)督乏力。一些村雖然成立民主理財小組,但小組成員常常礙于情面,怕得罪人,不講原則,對村干部的一些不合理支出睜一只眼閉一只眼,讓其在報銷憑證上簽字就簽字,財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè),有些人甚至和村干部勾結(jié)在一起,共同貪污、侵占村集體資產(chǎn),群眾很難對每月收支情況進(jìn)行監(jiān)督。三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。會計人員村級財務(wù)重記賬輕監(jiān)管,只對報銷憑證進(jìn)行形式上的審核,對支出的合理性、真實性則不加關(guān)心,導(dǎo)致違反財務(wù)制度的事項時有發(fā)生,有時還成為村干部亂開支的擋箭牌。四是部分村財務(wù)不夠公開。一方面在公開的內(nèi)容上避重就輕,無關(guān)緊要的公開,重點的、金額大的收支不公開,基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項目支出不專項公開,實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開的不夠到位,不夠具體、不夠細(xì)化;另一方面在公開的時間上不及時。一些村長期財務(wù)不公開,上級來檢查了,匆匆建個財務(wù)公開欄,搞點數(shù)字上去,等檢查一結(jié)束,財務(wù)公開欄就長期無人問津,上面的數(shù)據(jù)幾個月甚至長年不變。

　　(四)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

　　許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,用的大多數(shù)是本機關(guān)的工作人員或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門調(diào)派的兼職人員,缺乏專業(yè)知識,難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。從村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)人員統(tǒng)計情況來看,持證上崗人員占42.42%,有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23%,再加上這些工作人員專職不專用,對業(yè)務(wù)不鉆研,存在敷衍應(yīng)付思想,給村級會計委托代理工作的發(fā)展埋下了隱患。還有的村報賬員隨村干部的換屆而換屆,農(nóng)村財務(wù)隊伍不穩(wěn)定。

　　(五)大部分代理機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障

　　村級財務(wù)核算中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題,致使工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,直接影響著工作的正常開展,并導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障,辦公經(jīng)費短缺。目前,村財務(wù)核算中心人員工資渠道不固定,一些依靠縣財政解決,一些是鄉(xiāng)村自籌解決。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所屬各村經(jīng)濟條件不同,經(jīng)費不能按時足額到位,以致設(shè)備的維修,軟件的維護和升級、耗材的供應(yīng)、人員的培訓(xùn)等無穩(wěn)定的資金保證,大大降低了工作人員的積極性,一定程度上影響著核算中心的有序運行。

　　六、措施及建議

　　(一)營造良好環(huán)境

　　要加大宣傳力度,高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動員,采取多種有效的宣傳手段,提高村干部、村民的思想認(rèn)識,爭取社會各界的支持,切實做好協(xié)調(diào)組織工作,使代理服務(wù)相關(guān)政策深入人心,讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容及其所擁有的權(quán)利和義務(wù),打消村干部和村民的顧慮,自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

　　(二)堅持民主理財

　　民主理財是村級自治組織財務(wù)管理中的一項重要制度,理財小組要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)督職責(zé),堅持“客觀公正、實事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則,積極開展民主理財活動。要堅持原則,不講情面,拋棄家族宗派的影響,不怕得罪人,對村干部的一些不合理支出,堅決拒簽。要采取多種形式,定期向村民公布村級財務(wù)收支計劃、收支明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資、上級補助資金、投資項目進(jìn)度等群眾關(guān)注的事項。每年要向村民會議和村民代表大會報告當(dāng)年的財務(wù)情況,對群眾關(guān)心的熱點、難點、疑點問題要及時開展專項審計,接受村民的質(zhì)詢,堅持有問必答,努力給群眾一個滿意的答復(fù)。

　　(三)搞好財務(wù)公開

　　要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、程序、形式等。做到內(nèi)容上要詳盡,重大的、實質(zhì)性的開支必須公開;時間上要定期按時公布;地點上要在村民集中地;形式上要多樣化。要重點公開土地征用補償款、民政救濟補助、村級轉(zhuǎn)移支付補助以及上級其他撥款等外來資金和集體資產(chǎn)承包、租賃費等收入,徹底消除群眾心中疑慮。爭取做到讓群眾“五個明白”:明白集體資產(chǎn)有多少;明白村級財務(wù)收支情況;明白干部辦事程序與結(jié)果;明白村干部報酬有多少;明白自己應(yīng)承擔(dān)的支出有多少。

　　(四)加強會計隊伍建設(shè)

　　要加強對農(nóng)村各級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要將這部分人員統(tǒng)一納入全省會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃內(nèi)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會計知識,又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī);同時開展計算機知識的培訓(xùn),培訓(xùn)人員擴大到村干部和民主理財人員,增強其法律意識,嚴(yán)格規(guī)范運作,逐步提高管理水平。要加強對村級會計委托代理人員的會計職業(yè)道德教育,建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識新、作風(fēng)實的農(nóng)村委托代理中心會計隊伍。二是省財政要根據(jù)會計人員從業(yè)資格管理的有關(guān)規(guī)定,組織無從業(yè)資格人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn),使他們提高業(yè)務(wù)水平,爭取用三年左右的時間使絕大部分人員擁有專業(yè)資格,做到持證上崗。

　　(五)給予一定的經(jīng)費保障

　　一是各縣級財政要根據(jù)實際工作需要,將村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的辦公經(jīng)費納入年度預(yù)算予以保障。二是建議省財政對35個省管縣給予必要的補助,各市財政安排一定的經(jīng)費給予幫助。

　　(六)加強審計監(jiān)督

　　要嚴(yán)格把關(guān),對村級現(xiàn)金、銀行存款、財產(chǎn)物資等定期進(jìn)行清查盤點,防止侵占、挪用。對村級賬目收支單據(jù)要認(rèn)真審核,對不符合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開支要堅持原則,拒絕入賬,保證村級財務(wù)做到“四相符”:賬賬相符,賬實相符,賬表相符,賬款相符。有條件的可實行注冊會計師“獨立審計援助”制度。要對村級財務(wù)實行輪流審計、定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。要加強村干部任期和離任責(zé)任審計,對審計出現(xiàn)的問題及時移交處理。在幫助管“嚴(yán)”村級集體資金的同時,更要幫助用“活”集體資金,使村級集體資產(chǎn)保值增值,努力為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。