【摘要】會計工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分，在經濟管理中發(fā)揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和依法治國方略的實施，對監(jiān)獄會計工作的要求也越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督制約機制不健全等方面的原因，使傳統(tǒng)的監(jiān)獄會計工作中存在許多不容忽視的問題。為此適應新形勢的發(fā)展和新任務的需求，切實加強會計監(jiān)督和管理，已經成為一項重要而緊迫的任務。本文就會計委派制在基層監(jiān)獄的推行作以淺析。

　　一、監(jiān)獄系統(tǒng)實施會計委派制的現(xiàn)狀

　　（一）主要形式

　　目前各監(jiān)獄內部的會計委派制主要是監(jiān)獄財務主管部門對所屬二級單位企業(yè)委派會計負責人。這一形式的委派對象主要是財會負責人或會計主管人員；管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對委派會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實行統(tǒng)一管理，但工資福利等的負擔形式各單位有所不同，大多是按照“誰用人，誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費。

　　（二）主要作用

　　1.有利于加強預算外資金管理，治理私設“小金庫”等問題。實行會計委派制后，一方面會計人員身份和地位的變化，能夠切實有效地加強會計監(jiān)督；另一方面委派會計人員素質的提高，也有利于加強會計基礎工作和財務管理，強化了監(jiān)獄會計主管部門對各單位財務收支的管理手段，有效地加強了預算外資金的管理，解決了一些單位私設“小金庫”的頑癥。

　　2.有助于加強國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失。之前，國有企業(yè)缺乏內部約束機制，對國有資產和預算收支主要靠由財政、審計以及政府部門等組織的外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，實際效果不盡如人意。由監(jiān)獄會計主管部門向各單位委派財務人員，參與派駐單位的決策，寓監(jiān)督于管理和服務之中，對企業(yè)經濟活動實行全過程控制，對監(jiān)獄和派駐企業(yè)負雙重責任，有效地防止了國有資產的流失。

　　3.為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。

　　二、當前會計委派制實行中存在的主要問題

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　　一方面是一些二級單位對會計委派有抵觸情緒，認為會計委派限制了單位負責人財務審批權力，觸動了小集體利益，另一方面委派會計人員因為只對監(jiān)獄會計主管部門負責，與受派單位之間關系相對獨立，這樣雖然會增強委派單位會計的自主性、客觀性，但同時也會使會計人員難以協(xié)調單位內部關系，不能更好地發(fā)揮財務監(jiān)督作用。

　　（二）片面追求會計監(jiān)督功能，忽視了會計管理職能的作用

　　會計委派制的目的是監(jiān)督，但委派會計人員的人事關系、福利待遇游離于受派單位之外，會計主體不再是單位本身，而是會計委派機構，受派會計人員很難站在受派單位的角度行使管理職能。因此，會計委派制在加強了監(jiān)督的同時，忽略了會計的管理職能，在一定程度也削弱了激勵機制。同時，也容易造成派駐單位與會計人員的對立，最終使會計人員的反映、監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。委派的會計企業(yè)經營者為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動進行反映和監(jiān)督的職能，會計委派制的初衷將全部落空。此外，缺乏對委派會計的再監(jiān)督機制。會計委派制提高了會計人員的地位，賦予會計人員一定的權限，但缺乏一個制約委派會計人員的機制。從而給某些為謀取不當利益的單位賄賂會計人員留下空間，使會計監(jiān)督流于形式。

　　（三）委派會計人員的素質有待提高

　　雖然委派會計是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務技能參差不齊，從而制約了會計的監(jiān)督和管理職能；此外，一些會計人員受社會不良風氣和人情世故的影響，不堅持原則等，都會制約會計委派制的有效實施。

　　三、進一步完善會計委派制的對策

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　　通過宣傳使大家都認識到，委派制沒有從根本上妨礙任何部門和個人的利益，它是保護國有資產、保護監(jiān)獄企業(yè)與職工根本利益的重要措施。

　?。ǘ┮M競爭機制，嚴格選用委派會計人員

　　對委派會計人員，不但要求熟識會計業(yè)務知識和相關的經濟管理知識，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀的行為作斗爭。在選人當中，要按條件嚴格考核，保證選用人員的素質。這是要引起特別注意防止委派單位領導借委派會計之名，不顧委派會計人員的素質，照顧關系或“排除異己”，人為地降低委派會計人員的素質，達不到會計委派工作的目的。因此，選用委派會計人員是做好會計委派工作的關鍵環(huán)節(jié)，“人關”把守必然要嚴、要硬。

　?。ㄈ┮幚砗帽O(jiān)督與服務的關系

　　會計委派制是一項新事物，難免會觸及到一些二級單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實加強領導，做好工作，協(xié)調好各方面的關系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。作為會計人員，要牢固樹立服務第一的思想，嚴格要求自己，提高業(yè)務水平，提供優(yōu)勢服務。只有服務到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質量，才能提高監(jiān)督水平。要妥善處理好服務與監(jiān)督的關系，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，既不能脫離服務搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務；既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干擾被委派單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監(jiān)督，給國家和單位造成損失。被委派單位也要支持委派會計的工作，為會計人員創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證本單位各項工作的正常運轉。

　　（四）建立健全委派會計的再監(jiān)督機制

　　委派會計工作業(yè)績要經過有效的考核才能做出評價。沒有一個公正有效的會計業(yè)績考評機制，委派會計也不一定能公正執(zhí)法執(zhí)紀，也不一定能盡職盡責。因而，必須健全一套公正、有效的考評機制，固定具體的考評范圍，標準和方法?？捎扇耸?、紀委監(jiān)察、審計等部門有關人員組成，設立一個會計業(yè)績考評委，每年一次全面考評，徹底根治一家說了算、一人說了算的會計人員管理弊端。同時，也可有效遏制因考評不公正而挫傷那些秉公執(zhí)法會計人員積極性的現(xiàn)象。此外，要建立健全監(jiān)督機制。特別是要建立對違紀單位負責人的查處制度，加強對單位領導人的約束，加強執(zhí)法檢查，依法查處會計工作中的違法違紀問題，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。另外要加強利益保障。建立會計人員的激勵機制，建立“監(jiān)督獎勵基金”，把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調動會計人員的監(jiān)督積極性。

　?。ㄎ澹┳⒁饪偨Y成功的經驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實有效地抓好會計委派工作

　　作為初生落地的會計委派制度，沒有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進中的絆腳石。因此，要認真搞好調查研究，及時發(fā)現(xiàn)成功的經驗和做法，樹立好的范例，以點帶面，通過現(xiàn)場會、經驗交流等形式予以推廣，各地應結合本地的實際，取長補短，不斷完善會計委派制度。