摘要：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。

　　關(guān)鍵字：會(huì)計(jì)核算；問題；改進(jìn)措施

　　行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

　　一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要問題

　　（一）會(huì)計(jì)制度中存在的問題

　　1、執(zhí)行單一會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況。財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度：行政單位會(huì)計(jì)制度或是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

　　2、行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確反映日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由于省地級(jí)行業(yè)主管部門與縣市級(jí)行業(yè)主管部門往來增多，如行政單位行政事業(yè)性收費(fèi)也按比例上繳，上級(jí)單位也有可能對(duì)下級(jí)行政單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，而目前的行政單位會(huì)計(jì)制度沒有繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收入這樣的科目來反映這兩類款項(xiàng)往來，造成行政事業(yè)單位發(fā)生上述業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂，不能正確反映其資金動(dòng)向。

　　（二）執(zhí)行會(huì)計(jì)制度中存在的一些問題

　　1、暫存款科目成了人為調(diào)節(jié)收支的大水庫。行政單位的暫存款（事業(yè)單位為其他應(yīng)付款）是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)，許多單位經(jīng)常有意無意地將暫存款科目當(dāng)作一個(gè)大水庫。

　　2、違背收付實(shí)現(xiàn)制原則。有些行政事業(yè)單位在收到支出結(jié)算票據(jù)而款項(xiàng)未支付時(shí)就更作支出并以應(yīng)付款掛賬，或者開出收入票。

　　3、財(cái)政專戶資金管理與核算很不規(guī)范。一是未正確理解預(yù)算外資金屬于財(cái)政性資金的概念；二是核算科目不規(guī)范，有的設(shè)置了諸如“應(yīng)繳收入”等會(huì)計(jì)制度沒有的會(huì)計(jì)科目，更多的是混淆資金性質(zhì)，錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目，有的單位甚至直接將收入抵作支出，逃避預(yù)算外資金管理。

　　4、會(huì)計(jì)核算方法橫向之間不可比。由于各單位會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對(duì)同樣性質(zhì)的款項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法不盡一致。主要表現(xiàn)在：（1）專項(xiàng)資金實(shí)際上有些單位列入暫存款核算；（2）住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；（3）某些收入類款項(xiàng)，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；（4）支出列支科目隨意性大。

　　5、費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比。為規(guī)范各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出行為，政府和財(cái)政部門制定了費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。供行政事業(yè)單位據(jù)以執(zhí)行。

　　二、影響行政事業(yè)單位正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的因素

　　（一）財(cái)政監(jiān)督管理不力

　　行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款，這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：（1）看銀行存款、花錢。“有錢不花，過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重；（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。行政事業(yè)單位很少會(huì)通過會(huì)計(jì)信息資料分析資金支出的合理性。

　　（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

　　目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。

　　三、改進(jìn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

　　1、實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會(huì)計(jì)核算存在的許多弊端。一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算中心可以從社會(huì)上選拔出素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，從而在較大程序上改善會(huì)計(jì)人員素質(zhì)狀況；二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能；三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

　　2、在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種：一是將這類收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中；二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度

　　1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位不能當(dāng)甩手掌柜，要支持會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)工作。單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān)，雙管齊下，保證會(huì)計(jì)憑證的完整、真實(shí)、合法。

　　2、明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

　　3、規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。第一，建議一切收入歸專戶核算；第二，一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子；第三，盡快、徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費(fèi)收入和往來款的界限；第四，不得將收費(fèi)收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部帳戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。