【摘要】推行會計集中核算，有利于提高財政資金的使用效率，有利于規(guī)范會計核算工作，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施。但在實踐中也存在會計中心工作模式缺陷，收支的分賬管理和會計中心功能不全，會計中心與財政部門之間存在對接缺口等局限性和不夠完善的地方。

　　【關(guān)鍵詞】集中核算；收繳分離；行政成本

　　會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，由會計中心集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

　　長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度，這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)核算的弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效率，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

　　一、會計集中核算的必要性

　�。ㄒ唬┯欣�于財政資金的合理調(diào)度，提高了財政資金的使用效率

　　實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的統(tǒng)一核算賬戶上，有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下；同時從根本上改變了目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了財政資金的使用效率。

　�。ǘ�）有利于規(guī)范會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量

　　實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

　�。ㄈ�）有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　實行會計集中核算后，納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性的審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

　�。ㄋ模┯欣�于精兵簡政，節(jié)約行政成本

　　實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不設(shè)會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。同時，各行政事業(yè)單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力抓好業(yè)務(wù)工作，從全局角度加強本單位的財務(wù)工作管理和財務(wù)工作計劃。

　　二、當前實行會計集中核算主要存在的問題

　�。ㄒ唬┱J識上的錯位

　　會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷，有部分單位領(lǐng)導對此產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)工作管理。一方面，有些單位領(lǐng)導認為報賬員是打打雜、跑跑腿的，有無會計資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬員隨意任命，導致報賬員專業(yè)能力參差不齊；另一方面，單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定，報賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）模式上的缺陷

　　會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

　　（三）分賬管理上的單一性

　　會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。單位按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞，會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。

　�。ㄋ模�會計中心與財政部門對接上的缺口

　　專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又了解不到，造成單位擠占挪用。財政部門重分配、輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，使得會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。

　　三、完善會計集中核算的幾點建議

　�。ㄒ唬┰诤怂阒贫雀母锓矫妫�需要“會計集中核算”和“國庫集中收付”相結(jié)合

　　實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的是進一步提高財政資金的使用和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應(yīng)手、游刃有余；解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題；提高了會計信息質(zhì)量，有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

　　（二）在部門預(yù)算管理方面，需要強化預(yù)算管理，加快實行部門預(yù)算的進度

　　部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學、符合實際的標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編、細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學性、合理性。

　�。ㄈ�）在會計監(jiān)督職能方面，需要由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變

　　目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，還要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計中心更強調(diào)對預(yù)算指標實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

　　（四）在固定資產(chǎn)管理方面，需要完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

　　加強固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算單位必須加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致，落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格規(guī)定固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

　�。ㄎ澹┰趩挝回攧�(wù)管理工作方面，需要加強報賬員隊伍建設(shè)

　　實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理還需進一步加強。實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作，因此加強報賬員隊伍建設(shè)，提高報賬員整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬員的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務(wù)學習，提高專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬員的職業(yè)道德和法律知識水平。通過一系列制度，制約報賬員的工作行為，保證報賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

　�。�六）在工作人員知識結(jié)構(gòu)上，需要由“單純型”向“復合型”轉(zhuǎn)變

　　目前，會計中心財務(wù)人員知識水平具有較大的局限性：一是知識面偏窄，較少了解本專業(yè)之外的相鄰知識和各類新型的邊緣知識；二是有系統(tǒng)專業(yè)知識的人才比較少，有不少人未能掌握系統(tǒng)工程、電子計算機應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學的管理方法。這樣的知識現(xiàn)狀很難適應(yīng)下一步會計改革、“金財工程”啟動以及我國加入WTO后經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求。這就迫切要求會計核算中心工作人員努力拓寬知識面，既要懂得財會，還要懂管理，既要能操作會計電算系統(tǒng)，還要懂“金財”網(wǎng)絡(luò)運作，隨著對外交流的擴大，還需掌握一定程度的外語知識，成為縱橫均衡的“廣深型”的財務(wù)管理人才。

　�。ㄆ撸┰诠ぷ髯黠L方面，需要由“財務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

　　會計中心的大部分工作是賬務(wù)處理，由于會計主體與會計人員相分離、資金使用權(quán)與會計核算相分離，這種獨立型的賬務(wù)處理完全不同于傳統(tǒng)意義上的隸屬型賬務(wù)處理，如果位置擺不正，關(guān)系理不順，難免會滋生自大傲慢、凌駕于被集中單位之上的心態(tài)，沾染“衙門作風”，形成新的腐敗。所以，會計中心應(yīng)以服務(wù)為宗旨，寓監(jiān)督管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，建立健全服務(wù)規(guī)范和標準，正人先正己，反腐先倡廉，要用“三個代表”的重要思想統(tǒng)一干部職工的思想，把“誠實、守信、務(wù)實、高效”貫徹于整個工作中，不斷強化服務(wù)意識，嚴格內(nèi)部管理，提倡愛崗敬業(yè)、樹立新時期財務(wù)人員的新形象。

　　總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。

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