摘要：全國監(jiān)獄管理體制正逐步向“監(jiān)企分開”的模式運行，監(jiān)獄生產(chǎn)將面向市場，監(jiān)獄的會計核算模式也必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的手工會計核算已遠不能適應監(jiān)獄新形式發(fā)展的需要。會計電算化，是監(jiān)獄財會工作的發(fā)展趨勢。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化的發(fā)展應以監(jiān)獄局域網(wǎng)絡為目標，有針對性的連接兵團其他有關部門網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有效鏈接，為司法部“監(jiān)企分開”的目標奠定基礎。

　　關鍵詞：新疆兵團；監(jiān)獄系統(tǒng)；會計電算化

　　全國監(jiān)獄管理體制正逐步向“監(jiān)企分開”的模式運行，監(jiān)獄生產(chǎn)將面向市場。監(jiān)獄的會計核算模式也必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的手工會計核算已遠不能適應監(jiān)獄新形式發(fā)展的需要。會計電算化是監(jiān)獄財會工作的發(fā)展趨勢。會計電算化不僅能使廣大監(jiān)獄系統(tǒng)財會人員從繁重的手工操作中解脫出來，減輕勞動強度，更重要的是提高會計信息搜集、整理、反饋的靈敏度和正確度，為提高會計信息質(zhì)量和領導決策水平提供有效的途徑，最終為提高監(jiān)獄的經(jīng)濟效益服務。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)在全國監(jiān)獄系統(tǒng)中有其管理體制、地理條件、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的特殊性，其會計電算化也有著其特殊性。本文在對兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化現(xiàn)狀分析和影響發(fā)展因素的基礎上提出加快會計電算化發(fā)展的應對措施。

　　一、兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著計算機應用技術在我國的飛速發(fā)展，會計業(yè)務的電算化處理已在會計工作中開辟了一個新的領域。會計電算化是以信息論、系統(tǒng)論、控制論、數(shù)據(jù)庫以及計算機網(wǎng)絡等新興理論和技術應用于會計核算和財務管理工作中，以提高財會管理水平和經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。會計電算化包括會計核算電算化、會計管理電算化、會計決策電算化。其中會計核算電算化是基礎，在核算電算化的基礎上，逐步建立管理電算化，最終達到?jīng)Q策電算化。會計核算電算化要求會計業(yè)務流程必須是簡潔、規(guī)范、實用。科學的會計業(yè)務流程是保證財務管理到位的基礎，也是為決策部門提供科學決策的依據(jù)。實施會計電算化后，能夠避開人為因素的影響，使會計核算的數(shù)據(jù)盡可能的準確、及時，從而真正實現(xiàn)會計反映和監(jiān)督的職能。

　　兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化發(fā)展起步于1993年。根據(jù)司法部的要求，兵團監(jiān)獄系統(tǒng)財務上使用的是北京用友公司的軟件。此軟件是經(jīng)國家財政部批準的，但價格比較昂貴，因受經(jīng)濟條件的限制，推廣起來十分困難。1994年，兵團監(jiān)獄財務系統(tǒng)配備了一批“386系列”美國產(chǎn)“康拜”微機，安裝DOS版“用友軟件”，因資金原因，只配備到師監(jiān)獄管理局。

　　2005年，隨著計算機軟、硬件價格的大幅下降及兵團監(jiān)獄系統(tǒng)“創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”要求，經(jīng)兵團各級監(jiān)獄管理機構的共同努力，由財政經(jīng)費補助配置的各個類型的微機有860臺左右，基本配置到兵團各個監(jiān)獄及部分監(jiān)區(qū)。基層監(jiān)區(qū)做為報賬單位，是最小的核算單位?；鶎颖O(jiān)區(qū)占有量已經(jīng)達到80%，2007年，“用友財務軟件”經(jīng)兵團監(jiān)獄局計財處的大力推廣，舉辦了十幾期培訓班，會計人員的業(yè)務操作能力也有了較大程度的改善。目前，達到初級會計電算化水平的業(yè)務人員達到90%，能夠熟練地使用“用友軟件”的總賬及工資模塊。奠定了兵團監(jiān)獄系統(tǒng)全面實現(xiàn)會計電算化的基礎。

　　二、影響新疆兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化發(fā)展的因素

　　兵團監(jiān)獄管理局是新疆兵團的一個局級單位，與全國其他監(jiān)獄管理局不同的是，它與兵團司法局是平級單位。兵團監(jiān)獄成立之初，以“依托團場辦監(jiān)獄”的管理辦法運行，經(jīng)費是由司法部直接劃拔。財務會計管理系統(tǒng)分為“行政、企業(yè)”兩套賬。管理由兵團監(jiān)獄管理局對師監(jiān)獄管理局，由師監(jiān)獄管理局對監(jiān)獄。實際實行的是三級預算管理，以后隨著財務體制的改革，現(xiàn)由中央計劃單列的兵團經(jīng)費保障。監(jiān)獄生產(chǎn)對于兵團監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展是一個重要的保障。兵團監(jiān)獄生產(chǎn)95%以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因監(jiān)獄系統(tǒng)的主業(yè)為監(jiān)管改造罪犯，監(jiān)獄生產(chǎn)是其經(jīng)費保障的一個重要部分。監(jiān)獄行政預算管理要做到收支平衡，監(jiān)獄生產(chǎn)必須有不同于其他企業(yè)的管理模式。以下因素對兵團監(jiān)獄會計電算化的發(fā)展有著很大的影響：

　　1.監(jiān)獄領導觀念問題。一些監(jiān)獄電算化僅是應用于代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率方面入手，沒有深刻認識到建立完整的會計信息系統(tǒng)對提高監(jiān)獄管理的重要性，使現(xiàn)有會計提供的信息不能及時、有效地為監(jiān)獄的決策和管理服務。部分監(jiān)獄領導沒有利用信息技術來提高監(jiān)獄運作效率的愿望，在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠。

　　2.會計業(yè)務流程復雜。全國監(jiān)獄系統(tǒng)從事的行業(yè)分類較廣，兵團監(jiān)獄系統(tǒng)以從事農(nóng)業(yè)為主，兵團監(jiān)獄管理的主業(yè)是監(jiān)管改造罪犯，但兵團監(jiān)獄系統(tǒng)與全國其他省市的監(jiān)獄系統(tǒng)相比，監(jiān)獄生產(chǎn)在整個經(jīng)濟運行中占有很大比重，監(jiān)獄的發(fā)展要依靠監(jiān)獄生產(chǎn)來支撐。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計業(yè)務流程的設計是一項龐大、復雜的工程。行政類會計業(yè)務流程與企業(yè)類會計業(yè)務流程必須很好地相結合，否則不能保證其科學性。

　　3.監(jiān)獄會計核算的原始憑證電子化和具體核算標準問題。在以往手工會計下，企業(yè)的經(jīng)濟活動都記錄在紙張上，如原始憑證、記賬憑證、會計賬簿和會計報表等。紙張上的數(shù)據(jù)是會計人員所熟悉的會計證據(jù)原件，這些紙張原件上的數(shù)據(jù)如果被修改，一定會留下痕跡，使會計人員容易辨別出修改的線索。但是，在計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)中，原來紙張上的會計原始憑證的數(shù)據(jù)被直接記錄在磁盤上，由于會計軟件的缺限，而造成電子數(shù)據(jù)的修改不會留下痕跡，這樣就辨別不出業(yè)務記錄的“原件”，會計原始憑證電子化也就出現(xiàn)了問題，會計無紙化就很難實現(xiàn)。

　　4.復合人才問題。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)的會計人員對會計業(yè)務很精通，但精通計算機知識的人員卻不多，大部分是“半路出家”的電算化會計人員，對計算機知識了解極其有限，無法將計算機知識和會計知識有機結合起來，造成了會計人員知識的不全面、不系統(tǒng)。相反，一些計算機專業(yè)人員對會計知識又比較貧乏，對運行會計軟件過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決和處理。雖然有不少部門組織各種培訓，但由于培訓時間、單位日常事務及個人精力等因素的制約，會計電算化方面的人才總體素質(zhì)仍然不高。

　　5.計算機會計信息系統(tǒng)的安全性問題。兵團監(jiān)獄點多線長，許多數(shù)據(jù)定為秘密、機密、絕密。如何確保計算機會計信息系統(tǒng)的會計數(shù)據(jù)輸入正確、處理及時和存儲可靠，防止有意或無意造成的會計數(shù)據(jù)破壞或失密，就成了監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化安全性的核心問題。計算機會計信息系統(tǒng)是電子會計數(shù)據(jù)的物理載體，電子會計數(shù)據(jù)的處理和存儲高度集中于計算機會計信息系統(tǒng)。它所受到的危害除了不可控制的自然災害、電源不穩(wěn)定等偶發(fā)事故、計算機系統(tǒng)的設備故障、系統(tǒng)軟件或應用程序中的錯誤、操作人員操作失誤或使用不當，還存在著內(nèi)部控制以及計算機病毒問題。

　　三、新疆兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化應采取的措施

　　兵團監(jiān)獄系統(tǒng)通過十幾年的努力，會計電算化工作有了一定的經(jīng)驗和教訓，應以此為契機，加大會計電算化工作的發(fā)展力度。

　　1.不斷提高監(jiān)獄領導在運用會計電算化方面的認識，特別是加強基層領導在會計電算化方面的運用意識。兵團大部分監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)在相對偏遠地區(qū)，生活相對封閉，科學技術運用的意識相對落后。在基層，由于主業(yè)是監(jiān)管改造罪犯，各級領導的工作中心和主要精力基本集中、消耗在獄政業(yè)務管理方面。領導經(jīng)常感覺到對罪犯管理的警力不足，財務會計等人員經(jīng)常被當作雜務人員使用。據(jù)調(diào)查了解，監(jiān)區(qū)會計人員用于非業(yè)務的工作時間已超過正常處理業(yè)務的時間。由于長期封閉，監(jiān)區(qū)會計核算的業(yè)務處理方式停留在手工階段，會計人員接受培訓和新技術運用的意識不強，為領導提供有關生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理方面的數(shù)據(jù)和辦法沒有創(chuàng)新，影響基層領導對財務工作重要性的認識。監(jiān)區(qū)在成本核算、地塊效益、水肥利用、監(jiān)區(qū)日常管理中只憑借經(jīng)驗，造成一些不必要的損耗?；A財務人員在業(yè)務處理中不能及時提供有效的基準數(shù)據(jù)，給領導決策帶來一定程度的失誤。傳統(tǒng)會計記賬因為大量的手工計算，每科目、每一核算階段出成果的過程大概在5個工作日，而會計電算化運用后，基本在第2個工作日就能有較高質(zhì)量的核算結果，并且便于查找、分析，找到最佳的決策方案。例如，存貨的計算是做好成本核算的關鍵，用傳統(tǒng)方式計算非常麻煩，基層經(jīng)常用估計數(shù)據(jù)，給生產(chǎn)經(jīng)營工作帶來了較大損失。會計電算化運用后，只要財務人員記錄詳實，許多工作可由計算機完成，并且數(shù)據(jù)真實可靠，可減少許多浪費現(xiàn)象。

　　2.進一步規(guī)范業(yè)務流程，理順兵團監(jiān)獄系統(tǒng)的管理體制，制定切實有效的管理措施。行政類賬務處理經(jīng)過幾十年的操作，基本形成了一套好的管理辦法。企業(yè)類賬務處理應嚴格依據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關規(guī)定進一步規(guī)范，剔除一些陳舊的慣例，采用與《會計法》要求的科學、實用的賬務處理規(guī)則，嚴格收入、成本、費用、利潤等重要指標的核算管理。

　　3.加強基層人員財務軟件應用的培訓力度。通過舉辦基層財務人員“用友軟件”的應用培訓，對基層財務人員分階段培訓，前期以實用操作為主，理論培訓為輔助，后期逐步提高理論創(chuàng)新，加強應用技巧的訓練。在培訓中，注重會計電算化與傳統(tǒng)會計的區(qū)別與聯(lián)系，循序漸進引入會計電算化的實際操作。通過會計電算化實際運用，進一步規(guī)范會計的日常業(yè)務，理順管理的程序，使生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理工作上一個新的臺階。

　　4.加大會計電算化硬件的投入力度。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化的重點是基層，大量數(shù)據(jù)的來源是基層，這些數(shù)據(jù)的準確性將直接影響到?jīng)Q策的科學性。兵團監(jiān)獄系統(tǒng)應編制其發(fā)展規(guī)劃，進行分步驟有計劃的投入。

　　兵團監(jiān)獄生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為基礎，每個監(jiān)獄內(nèi)部又有各項產(chǎn)業(yè)。因此，兵團監(jiān)獄系統(tǒng)會計電算化的發(fā)展應以監(jiān)獄局域網(wǎng)絡為目標，有針對性的連接兵團其他有關部門網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有效鏈接，為司法部“監(jiān)企分開”的目標奠定基礎。

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