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[摘 要]在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好企業(yè)內(nèi)部管理至關(guān)重要。在我國迫切需要建立企業(yè)內(nèi)部控制制度。建立企業(yè)內(nèi)部控制制度:一是要適合我國國情;二是要以財務(wù)管理為中心;三是要具有可操作性。
[關(guān)鍵詞]企業(yè); 內(nèi)部控制制度; 建設(shè)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)提到了議事日程。本文擬對企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)談些粗淺建議。
一、建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的緊迫性
?。ㄒ唬┥罨?jīng)濟(jì)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度迫切需要加強(qiáng)企業(yè)控制制度的建設(shè)
內(nèi)部控制制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是隨著對內(nèi)強(qiáng)化管理、對外滿足社會需要而不斷發(fā)展起來的。我國企業(yè)在長期實踐中也總結(jié)出了不少內(nèi)部控制管理方面的經(jīng)驗,如“兩參一改三結(jié)合”、“強(qiáng)化班組核算”等,但由于社會和歷史的原因,這些內(nèi)控制度還不夠健全和完善,在不少單位還沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的深化,全面加強(qiáng)企業(yè)管理,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè),向管理要效益,已成為迫在眉睫的重要任務(wù)。只有建立和健全一套行之有效的、科學(xué)合理的、嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任制度,規(guī)范經(jīng)營管理行為,才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。最近,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》,對法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算、成本管理、資金管理和財務(wù)會計報表管理等控制制度的有關(guān)內(nèi)容都提出了規(guī)范性的要求,對內(nèi)部控制制度寄予厚望。我們應(yīng)該以此為契機(jī),抓好企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。
?。ǘ┍Wo(hù)所有者權(quán)益,解決會計信息失真問題迫切需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)
目前,我國會計基礎(chǔ)工作薄弱,國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位,單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作,內(nèi)部會計監(jiān)督流于形式,會計獻(xiàn)策信息嚴(yán)重失真。據(jù)財政部日前公告的信息,80%以上企業(yè)的會計信息存在不同程度的失真。這些問題的存在不僅造成了一些單位會計雜亂無序,管理混亂,甚至出現(xiàn)“吃喝嫖賭、求神拜佛”也能報銷的怪現(xiàn)象。凡此種種,一方面給貪污、挪用或侵吞單位資產(chǎn)的不法分子以可乘之機(jī);另一方面,直接侵害所有者權(quán)益,使國家和投資者的合法權(quán)益蒙受損失。這些問題波及到社會,嚴(yán)重影響公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此,強(qiáng)化內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)會計、審計監(jiān)督,已經(jīng)成為解決經(jīng)濟(jì)秩序混亂,維護(hù)所有者權(quán)益的重要之舉。
二、建立企業(yè)內(nèi)部控制制度的幾點建議
?。ㄒ唬┙⑦m合我國企業(yè)現(xiàn)狀的內(nèi)部控制制度
建立企業(yè)內(nèi)部控制制度,既要學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗,又要緊密結(jié)合我國企業(yè)的現(xiàn)狀。首先,要學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家重視加強(qiáng)內(nèi)控制度的觀念。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家內(nèi)部控制制度較為完善。究其原因,一是市場化程度高,競爭激烈,如果不加強(qiáng)內(nèi)部控制,企業(yè)則會被市場淘汰。二是法律制度健全、規(guī)范,人們執(zhí)法意識較強(qiáng),如果不能盡職履行自己的職責(zé),輕者被解雇,重者要承擔(dān)法律責(zé)任。三是具有高素質(zhì)的管理隊伍和先進(jìn)的管理技術(shù)。其次,不能照搬西方國家的模式,必須結(jié)合我國企業(yè)的現(xiàn)狀。這是因為我國的經(jīng)濟(jì)管理體制有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家,在市場化程度、法律環(huán)境、管理隊伍、管理技術(shù)等方面與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家存在較大差異。鑒于上述情況,我認(rèn)為,在我國建立企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)從基礎(chǔ)層面人手,先抓薄弱環(huán)節(jié),抓好財務(wù)會計管理。
?。ǘ┙⒁载攧?wù)會計管理為中心的企業(yè)內(nèi)部控制制度
現(xiàn)代企業(yè)制度賦予了企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的管理機(jī)制。企業(yè)作為一個“受托責(zé)任”的法人財產(chǎn)實體,經(jīng)營者是在為完成投資者所賦予的“受托責(zé)任”而工作。這樣,企業(yè)管理的目標(biāo)從根本上是由投資者的收益目標(biāo)所決定的。投資者投入資本金的維護(hù),經(jīng)營過程的風(fēng)險控制以及通過實現(xiàn)稅后收益增長股東權(quán)益,將構(gòu)成企業(yè)管理最根本的目標(biāo)。實現(xiàn)股東權(quán)益最大化,要從落實財務(wù)管理目標(biāo)入手,做到合理地籌集資金,有效地使用資金,提高企業(yè)盈利能力,求得企業(yè)的生存和發(fā)展,保證在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)股東權(quán)益最大化,給投資者以豐厚的回報。
目前,我國相當(dāng)多的一部分企業(yè)財務(wù)狀況不佳,會計信息嚴(yán)重失真。企業(yè)內(nèi)部控制制度實現(xiàn)以財務(wù)會計管理為中心的模式已成為一項緊迫性的要求。具體分析有以下幾個方面:(1)資金籌集困難。在商業(yè)銀行企業(yè)化管理后,銀行貸款遵循安全性、流動性和盈利性目標(biāo),改信用貸款為擔(dān)保和抵押貸款,一些經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)難以取得貸款,而資金缺乏會進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)效益下滑,甚至破產(chǎn)。(2)片面追求銷售額的增長,造成成本失控,資金超量占用,所得盈利不夠支付銀行利息,企業(yè)在給銀行“打工”,資金獲利水平趨于下降。(3)資金結(jié)構(gòu)不合理,債務(wù)比重大,資產(chǎn)與負(fù)債、所有者權(quán)益之間對稱結(jié)構(gòu)被破壞。(4)會計信息嚴(yán)重失真,造假賬、做假報表隱瞞收入,擴(kuò)大成本費(fèi)用和損失,人為造成虧損,偷逃稅收,侵害所有者權(quán)益。需要指出的是,會計信息失真很大程度上的責(zé)任在單位負(fù)責(zé)人。上述問題是長期以來財經(jīng)紀(jì)律松弛,忽視企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理的惡果,也是我們強(qiáng)調(diào)建立企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)以財務(wù)會計為中心模式的現(xiàn)實原因。
當(dāng)前財務(wù)會計管理應(yīng)該針對上述問題采取必要的措施。最重要的問題應(yīng)抓好貨幣資金管理、對外投資管理、物資采購管理、成本管理以及銷售和利潤管理,因為這幾個環(huán)節(jié)問題較為突出,大部分經(jīng)濟(jì)違法、會計失真的問題出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。
(三)建設(shè)具有操作性的企業(yè)內(nèi)部控制制度
政府財政部門制定的各項內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)從方便企業(yè)實際運(yùn)用出發(fā),具有可操作性。為此,應(yīng)考慮兩個方面:一是內(nèi)容上的規(guī)范性。在對控制的對象和內(nèi)容的規(guī)定上,要體現(xiàn)共同性和個別性的差別,體現(xiàn)一般性和特殊性的要求。對各企業(yè)共同內(nèi)容或環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)范性的規(guī)定,即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),共同遵守;而對有差異的內(nèi)容或環(huán)節(jié),則應(yīng)當(dāng)規(guī)定的原則一些,以便于各企業(yè)在制定本單位的內(nèi)部控制制度時有一定靈活性,使其內(nèi)部控制制度更具有適應(yīng)性。二是操作上的程序性。各項內(nèi)部控制制度在具體規(guī)范各控制點或控制環(huán)節(jié)時,要體現(xiàn)程序性的特點和要求,要明確與該控制點或控制環(huán)節(jié)相關(guān)方面的操作步驟,各步驟涉及的部門或崗位所應(yīng)履行的職責(zé)權(quán)限。程序性的要求,對于內(nèi)部控制制度的建設(shè)非常重要,是內(nèi)部控制制度的中心環(huán)節(jié),也是一項內(nèi)部控制制度是否可行和有效的關(guān)鍵。
內(nèi)部控制制度在具體適用范圍上也要有所區(qū)別,有所選擇,要把握好兩條原則:一是普遍適用原則,即對所有企業(yè)者具備的業(yè)務(wù),如貨幣資金業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)等。所有企業(yè)都具備這些業(yè)務(wù),而且業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作程序也基本相同,與這些業(yè)務(wù)相應(yīng)的內(nèi)部控制制度則應(yīng)當(dāng)適用于所有企業(yè)。二是個別適用原則,即對一些不具普遍性的業(yè)務(wù),如對外投資業(yè)務(wù)、捐贈業(yè)務(wù)等,只有部分企業(yè)有這類業(yè)務(wù)。相應(yīng)的這些方面的內(nèi)部控制制度也就適用部分企業(yè),而不能適用于所有企業(yè)。
?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制制度
各企業(yè)是內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者和受益者,在國家制定的統(tǒng)一的控制制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)的特點,建立健全與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度,并將內(nèi)部控制制度的先進(jìn)管理理論和規(guī)定貫穿到內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)和每位員工。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以身作則,身體力行,模范地遵守內(nèi)控制度并發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)作用。會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所要積極開展內(nèi)部控制制度的咨詢業(yè)務(wù),為企業(yè)建立和應(yīng)用內(nèi)部控制制度提供人力、技術(shù)等方面的支持。財政部門應(yīng)依法推動企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè),定期監(jiān)督檢查,為內(nèi)部控制制度的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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