現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)志是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，由此產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。其代理關(guān)系一方面表現(xiàn)為資源的提供者（股東、債權(quán)人）與資源的使用者（管理當(dāng)局，即代理人）之間以資源的籌集和運(yùn)用為核心的代理關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為公司內(nèi)部高層經(jīng)理與中層經(jīng)理、中層經(jīng)理與基層經(jīng)理、經(jīng)理與雇員之間以財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任為核心的代理關(guān)系。代理關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)為各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系即財(cái)務(wù)關(guān)系，由于委托人和代理人均是理性經(jīng)濟(jì)人，各自目標(biāo)不一致，且信息的不對(duì)稱性，往往代理人擁有比委托人更多的信息，他們利用私有信息從個(gè)人利益出發(fā)，選擇不利于委托人的利已行為，這就不可避免地引起委托代理各方利益的相互沖突，從而降低經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。解決這一沖突的重要方法是建立和完善財(cái)務(wù)控制，這對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度的健康有序發(fā)展有著重要的作用。

    一、財(cái)務(wù)控制的地位

    1.財(cái)務(wù)控制與內(nèi)部控制的關(guān)系

    內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機(jī)制，處于企業(yè)管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置，財(cái)務(wù)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。在整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)、技術(shù)、人事、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)等工作各不相同，應(yīng)按照不同的工作性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)的條件進(jìn)行控制，而財(cái)務(wù)控制因它是一種價(jià)值控制，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)行綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)控制的綜合性最終表現(xiàn)為其控制內(nèi)容都?xì)w結(jié)為資產(chǎn)、利潤(rùn)成本這些綜合價(jià)值指標(biāo)上。

    2.財(cái)務(wù)控制在財(cái)務(wù)管理中的地位

    財(cái)務(wù)管理內(nèi)容從不同的角度有不同的表達(dá)：從資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程分析，財(cái)務(wù)管理包括資金籌措、資金投放、資金營(yíng)運(yùn)、收入分配等；從管理環(huán)節(jié)分析，財(cái)務(wù)管理包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等。在上述各種內(nèi)容中最核心的部分是什么？理論界也有不同觀點(diǎn)：有人認(rèn)為是籌措、投資與分配；有人認(rèn)為是財(cái)務(wù)決策；也有人認(rèn)為是財(cái)務(wù)控制。筆者贊成第三種觀點(diǎn)，其原因：一是由于企業(yè)內(nèi)部的多層次代理關(guān)系使財(cái)務(wù)管理劃分為出資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)多個(gè)層次。從企業(yè)內(nèi)部的角度分析，財(cái)務(wù)管理主要屬于經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)經(jīng)理層次，而他們的基本職責(zé)是落實(shí)董事會(huì)的戰(zhàn)略決策，實(shí)施公司預(yù)算，所以稱其為執(zhí)行型，而不是決策型。二是在企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，必然會(huì)與各方發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有解決和協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各行為主體之間、企業(yè)與外部利益相關(guān)集團(tuán)之間的矛盾，才能保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谶@種認(rèn)識(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)學(xué)主要屬于管理學(xué)的范疇，它以制度管理為主要特征，從財(cái)務(wù)制度上解決企業(yè)管理中的各行為主體的激勵(lì)與約束不對(duì)稱問(wèn)題，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各部門、單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)，財(cái)務(wù)控制的任務(wù)就是通過(guò)調(diào)節(jié)、溝通和合作使個(gè)別、分散的財(cái)務(wù)行動(dòng)整合統(tǒng)一起來(lái)，追求企業(yè)短期或長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)。所以，財(cái)務(wù)控制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中處于核心地位。

    在組織規(guī)模擴(kuò)大和資源有限的情況下，科學(xué)合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，才能確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。若財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，甚至出現(xiàn)敗德行為，使組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，所以認(rèn)真研究現(xiàn)代企業(yè)制度條件下有效的財(cái)務(wù)控制方法，創(chuàng)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)是十分必要的。

    二、財(cái)務(wù)控制方法

    內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，可以更經(jīng)常、更全面、更及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督，它是集防護(hù)性與建設(shè)性于一身，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可以采取相應(yīng)的補(bǔ)救性措施并形成預(yù)防性制度，是監(jiān)督體系的中心環(huán)節(jié)。

    1.合理配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限

    黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。”公司治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)利制衡機(jī)制，有權(quán)力，就應(yīng)有制衡。公司治理結(jié)構(gòu)的“三會(huì)四權(quán)”都應(yīng)相互獨(dú)立，又相互制約。股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理人和監(jiān)事會(huì)在各自的一定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，享有相應(yīng)利益；同時(shí)又是彼此制約的，誰(shuí)都沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力。公司管理中財(cái)務(wù)管理是管理的中心，合理配置財(cái)務(wù)管理權(quán)限有利于避免代理人“逆向選擇”、“道德風(fēng)險(xiǎn)”和企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)，從而有效保護(hù)各方權(quán)益，達(dá)到相互協(xié)調(diào)和制約的作用，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公司財(cái)務(wù)管理權(quán)可分為財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。

    財(cái)務(wù)決策權(quán)包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策和財(cái)務(wù)戰(zhàn)術(shù)決策。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策必須集中在股東會(huì)和董事會(huì)，而一般的或日常的財(cái)務(wù)決策則可授權(quán)給經(jīng)理層來(lái)作出。經(jīng)理層在實(shí)施董事會(huì)的戰(zhàn)略決策時(shí)必須采用職能專門化的授權(quán)實(shí)施體制，即日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)主要由職能化的財(cái)務(wù)管理部門來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，并以責(zé)任中心和責(zé)任制的形式細(xì)化到具體部門和崗位。

    財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)在公司內(nèi)部是分散配置的，包括橫向財(cái)務(wù)監(jiān)督、縱向財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和員工財(cái)務(wù)監(jiān)督，其中，橫向財(cái)務(wù)監(jiān)督是在公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部相平行的組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束行為，包括供產(chǎn)銷部門之間的相互約束及會(huì)計(jì)部門的常規(guī)監(jiān)督；縱向財(cái)務(wù)監(jiān)督是在公司內(nèi)部上級(jí)組織或個(gè)人對(duì)下級(jí)組織或個(gè)人的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束行為；內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督是審計(jì)部門通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表等手段，對(duì)會(huì)計(jì)及其他部門實(shí)施內(nèi)部控制。員工監(jiān)督是基層群眾對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的民主監(jiān)督，是群眾理財(cái)理念的具體化，有利于強(qiáng)化員工的主人翁意識(shí)，但它是一種軟性監(jiān)督，須輔之于激勵(lì)方式。

    上述權(quán)力是一個(gè)有機(jī)的整體，必須合理配置和落實(shí)，否則就會(huì)權(quán)責(zé)不清，濫用職權(quán)，損害他人利益，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至企業(yè)倒閉。在現(xiàn)代企業(yè)中權(quán)力的合理配置必須以合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，“一股獨(dú)大”的情況下是很難建立合理的權(quán)力制衡機(jī)制。

    2.完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

    目前有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不夠重視，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理；更多的是有章不循，將已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，遇到具體問(wèn)題多強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有制度就無(wú)法按章行事，管理就失去了標(biāo)準(zhǔn)。因此建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。制度建設(shè)須遵循相對(duì)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)發(fā)展相結(jié)合的原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，財(cái)務(wù)制度的制訂和選擇過(guò)程是一個(gè)相關(guān)利益者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化為自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益進(jìn)行博弈斗爭(zhēng)的過(guò)程。通過(guò)多次博弈之后，使制度不斷得到發(fā)展和完善，社會(huì)公認(rèn)程度日益提高，納什均衡點(diǎn)逐步由低層次向高層次遞進(jìn)，最終趨向于“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)。

    3.強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的檢查和考核

    為了保證企業(yè)內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，看企業(yè)內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中還存在什么問(wèn)題，原因如何并采取措施加以糾正。同時(shí)對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動(dòng)力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的，使制度真正落到實(shí)處。

    4.建立良好的信息溝通系統(tǒng)

    一個(gè)良好的信息溝通系統(tǒng)可以使權(quán)益各方及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，做出正確的決策和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍，難以為管理和監(jiān)督提供可靠的資料，造成監(jiān)督失控，經(jīng)濟(jì)效率低下，損害了投資人、債權(quán)人、員工及國(guó)家的利益。因此完善信息系統(tǒng)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提條件。要做到信息的可信和有效，必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，堅(jiān)決杜絕會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生；形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，防止舞弊行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。同時(shí)要加快計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑縱向溝通、橫向溝通、內(nèi)外溝通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到信息交換的及時(shí)性。

    三、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制

    監(jiān)督的目的是為了防止代理人的機(jī)會(huì)主義行為，但是現(xiàn)代公司中普遍存在著以代理人占有私有信息為特征的不平衡現(xiàn)象，委托人難以事事加以監(jiān)督，因此靠監(jiān)督來(lái)達(dá)到委托人和代理人利益的協(xié)調(diào)一致是不現(xiàn)實(shí)的。激勵(lì)與監(jiān)督對(duì)控制具有互補(bǔ)性，它通過(guò)各種激勵(lì)方式提高代理人與委托人的利益相關(guān)度，使代理人的行為選擇有利于委托人。激勵(lì)的方式應(yīng)根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，針對(duì)不同層次代理人的需求采用相應(yīng)的激勵(lì)方式。

    1.設(shè)計(jì)合理的報(bào)酬結(jié)構(gòu)

    無(wú)論對(duì)經(jīng)營(yíng)者、管理者和員工來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)需求仍是他們工作的重要?jiǎng)訖C(jī)。但不同層次的代理人的報(bào)酬形式是不同的，每一種報(bào)酬方式都應(yīng)有一定的激勵(lì)作用，如股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不僅要有利于企業(yè)目前的發(fā)展，還要有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；既要能激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，又不至于影響普通員工和管理者的積極性。

    2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)代理人能起到強(qiáng)大的激勵(lì)作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)作用，首先在于競(jìng)爭(zhēng)本身，馬克思認(rèn)為“在大多數(shù)生產(chǎn)勞動(dòng)中，單是社會(huì)接觸就會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精神振奮，從而提高每個(gè)人的個(gè)人工作效率”。馬克思的這句話不僅適用于普通員工，對(duì)一個(gè)社會(huì)中處于經(jīng)營(yíng)階層的經(jīng)營(yíng)者和管理者也是適用的。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，如果代理人在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，意味著他們的既得利益將被剝奪，尤其是經(jīng)營(yíng)者，其個(gè)人價(jià)值將大幅度降低，所以為了保住既得利益和促進(jìn)事業(yè)終身化，經(jīng)營(yíng)者不得不努力工作。

    3.提供個(gè)人發(fā)展和晉升的機(jī)會(huì)

    根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人類的高層次需要有尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要；以及麥克利蘭成就需要理論中的成就需要和權(quán)力需要。因此在激勵(lì)機(jī)制中就應(yīng)包含這種需求的實(shí)現(xiàn)途徑。如管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)者要善于授權(quán)，處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系；對(duì)員工應(yīng)建立一套通暢的晉升系統(tǒng)和健全的培訓(xùn)制度，營(yíng)造出實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的環(huán)境，以達(dá)到組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的最佳協(xié)調(diào)統(tǒng)一。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)要素在生產(chǎn)要素中起關(guān)鍵作用，它與其他生產(chǎn)要素不同，擁有實(shí)施的人是否愿意發(fā)揮其才能是關(guān)鍵。一個(gè)制度能在多大程度上激發(fā)人的創(chuàng)造性，這對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是最重要的。因此，企業(yè)決策層應(yīng)樹(shù)立以人為本的管理理念，通過(guò)合理的利益分配機(jī)制調(diào)動(dòng)人才的積極性，以確保企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定生存和發(fā)展。

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