近年來(lái)，本人在上海等地組織的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的研討會(huì)上多次發(fā)表關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中積極作用的發(fā)言，旨在促進(jìn)兩地落實(shí)中央CEPA政策開展業(yè)界交流，互相借鑒一些行業(yè)協(xié)會(huì)有效的做法。這個(gè)主題已成為境內(nèi)外工商界同行關(guān)注點(diǎn)之一。本文依據(jù)我本人在香港和內(nèi)地二十多年親自參與幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)團(tuán)體的籌組和日常運(yùn)作的體驗(yàn)，主要對(duì)本港部分行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史演變、實(shí)際運(yùn)作及現(xiàn)實(shí)作用做點(diǎn)宏觀介紹。借此與業(yè)界的同行作一次交流，希望為大家提供一點(diǎn)啟示。

　　1.香港行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史演變、發(fā)展規(guī)模和它的基本特點(diǎn)

　　一百多年來(lái)，港英殖民政府實(shí)行的是軟性的專制主義。其管制本地華人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手法首先是維護(hù)英資集團(tuán)的特權(quán)利益，在這個(gè)前提下，它刻意避免直接干預(yù)民間商會(huì)，對(duì)各行各業(yè)的民間團(tuán)體的成立采取較為寬松態(tài)度，使它們獲得了合法的相對(duì)獨(dú)立的空間。新中國(guó)成立到八十年代初，中英開展香港前途的談判，隨著各階層民族意識(shí)的覺(jué)醒和素質(zhì)的提高，港英政府為了營(yíng)造開明的管制，裝潢其自由經(jīng)濟(jì)形象門面，允許由工商業(yè)界和專業(yè)界來(lái)扶植和吸納其代表進(jìn)入政府的諮詢機(jī)構(gòu)，而成為政府機(jī)制的一個(gè)部分，避免了港英政府因?yàn)榘�辦決策而介入并直接干預(yù)與民生相關(guān)的一些敏感問(wèn)題。

　　香港回歸后，特區(qū)政府奉行的是高度自治下的資本主義自由經(jīng)濟(jì)原則，突出的標(biāo)志是維護(hù)自由、公平、透明、少干預(yù)企業(yè)的政策。為了提高企業(yè)的素質(zhì)，特區(qū)政府幾年來(lái)也實(shí)行了多項(xiàng)支持工商業(yè)的計(jì)劃。在香港，大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)，因此特區(qū)政府在一般情況下會(huì)通過(guò)聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)團(tuán)體，征詢他們對(duì)企業(yè)發(fā)展有前途對(duì)本港經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)的課題研究，發(fā)放一些資助加以推動(dòng)，同時(shí)它也要通過(guò)協(xié)會(huì)這個(gè)橋梁把企業(yè)的信息、成果、發(fā)展的思路吸收過(guò)來(lái)，從而完善決策。這樣做體現(xiàn)了這些協(xié)會(huì)在政府管制中的地位和作用。全港登記在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)是以工商業(yè)界的商會(huì)、協(xié)會(huì)為大多數(shù)，均以爭(zhēng)取工商業(yè)界的利益為依歸，成立50年以上商會(huì)、協(xié)會(huì)的占21%，以后每十年遞增15%.最早成立的是1861年的香港工業(yè)總商會(huì)，有5000家公司會(huì)員，它提供簽發(fā)工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地證、ISO9002論證服務(wù)，按不同的行業(yè)它再分24個(gè)組，其中有7個(gè)組的行業(yè)成立了下屬的工業(yè)協(xié)會(huì)。1957年中華總商會(huì)成立，它主要代理承辦港商參加廣交會(huì)的事宜，為兩地的工商業(yè)干部舉辦培訓(xùn)班。還有1991年才成立的中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)，主要是聯(lián)系產(chǎn)地的三資企業(yè)，進(jìn)行交流和互訪。還有各國(guó)駐香港的協(xié)會(huì)，以此來(lái)保持了香港的商界在國(guó)際上的勃勃生機(jī)。此外，還有工商界的知名人士，大多兼任商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)。

　　這些協(xié)會(huì)的特點(diǎn)全部是自愿發(fā)起、自由參加、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘干事、自籌經(jīng)費(fèi)，因此具有自主性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其財(cái)政來(lái)源38%靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)、22%靠籌款、私人企業(yè)的捐助占3%、15%是本協(xié)會(huì)的活動(dòng)收入、有的也有政府各種形式的資助。行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織不受政府的監(jiān)管，大多是松散的。通常有四個(gè)活動(dòng)類型，定期研討、出版、聯(lián)誼、同行交流。

　　2.香港行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系、運(yùn)作管理和它的社會(huì)功能

　　香港的行業(yè)協(xié)會(huì)的組成核心來(lái)自社會(huì)的中上階層與企業(yè)的管理層，其中專業(yè)人士居多，在政治寬松、社會(huì)多元及經(jīng)濟(jì)起飛的背景下一般保持穩(wěn)健和中庸色彩。即使在后過(guò)渡期，引入了政黨政治，使行業(yè)協(xié)會(huì)難免帶上政治色彩，但是激進(jìn)的占少數(shù)。幾經(jīng)更易的行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者公開追求的是行業(yè)的利益與社會(huì)的公益，共同呼聲是要求政府承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，他們自愿充當(dāng)起政府管理企業(yè)的民間代理人，樂(lè)意成為政府聯(lián)系同行同業(yè)的紐帶，同時(shí)又是這些行業(yè)自主管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)的牽線人。

　　香港《社團(tuán)條例》第151章對(duì)各種民間行業(yè)協(xié)會(huì)成立、注冊(cè)、申請(qǐng)作了比較寬松的規(guī)定，可以是法團(tuán)，也可以是一人以上的合伙，可以申請(qǐng)注冊(cè)也可以申請(qǐng)豁免注冊(cè)，一般以行業(yè)和專業(yè)人士社交為成立的目的，無(wú)需交費(fèi)；也允許以公司組織形式向公司注冊(cè)處申請(qǐng)。但條例也明確：不論協(xié)會(huì)、商會(huì)的性質(zhì)和宗旨如何，都必須按照相應(yīng)行業(yè)的法規(guī)執(zhí)行。由于香港的歷史和內(nèi)地不同，形成不同社會(huì)的背景源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并且與民間行業(yè)組織有盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。因此，歷任港督到他們委任的社團(tuán)事務(wù)主任都是香港警察事務(wù)處處長(zhǎng)，所有的助理主任大多是警務(wù)人員。外松內(nèi)緊的管理主要是控制社會(huì)各種勢(shì)力對(duì)這些協(xié)會(huì)的利用，這是香港政治不同于其他地方的特色。

　　近年來(lái)，特區(qū)政府為了增加其施政的透明度和公眾的認(rèn)同性，從民選的議員中也引進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)人士。香港中文大學(xué)社會(huì)系調(diào)查表明：香港行業(yè)協(xié)會(huì)的核心人員有40%由政府委任，在選舉程序中，有51%的團(tuán)體有代表人選，26%的協(xié)助他人競(jìng)選，進(jìn)入各級(jí)議會(huì)的民意代表，協(xié)會(huì)參加的占總數(shù)的34.8%，體現(xiàn)了特區(qū)政府和這些協(xié)會(huì)的依存和合作。這個(gè)情況也有利于特區(qū)政府主導(dǎo)體制以及行政處理問(wèn)責(zé)制的推行。香港政府在回歸前后沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)管的規(guī)定，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性得到充分保證。這些協(xié)會(huì)維系了政府的目標(biāo)管理和企業(yè)自身的利益及其行業(yè)自律原則，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)運(yùn)作中得到調(diào)和和統(tǒng)一。

　　3.香港行業(yè)協(xié)會(huì)的資源分析、存在的問(wèn)題及對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)啟示

　�。ㄒ唬┵Y源分析：

　　1、人員資源。香港的協(xié)會(huì)規(guī)模大多偏小，僅有3%的行業(yè)協(xié)會(huì)有上千名會(huì)員，大多數(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)員是幾百名，會(huì)員人數(shù)不到50名的協(xié)會(huì)占16.4%.會(huì)員數(shù)目的多少靠會(huì)費(fèi)支撐當(dāng)然是一個(gè)標(biāo)志，但有時(shí)會(huì)員「貴精不貴多」，實(shí)力、聲譽(yù)，特別是會(huì)長(zhǎng)的政治地位、財(cái)力及社會(huì)活動(dòng)能力等無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)成的號(hào)召力和影響，也是協(xié)會(huì)的主要資源。

　　2、財(cái)政資源。香港的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都屬富有，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，4.2%的協(xié)會(huì)拒絕透露財(cái)政情況。25%的協(xié)會(huì)擁有500萬(wàn)以上的資金，20萬(wàn)到150萬(wàn)之間的占60%，其余平均資金量在150-500萬(wàn)之間。存款量在專業(yè)協(xié)會(huì)中相對(duì)比較大，主要是用于行業(yè)的自存與自保。

　　3、與內(nèi)地和國(guó)際關(guān)系的資源。行業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)際性是香港行業(yè)協(xié)會(huì)的一大優(yōu)勢(shì)，有48%的協(xié)會(huì)與其他地區(qū)和國(guó)家有關(guān)聯(lián)，但不發(fā)生內(nèi)屬關(guān)系，也不涉及政治性質(zhì)的聯(lián)系。這與香港歷史形成的國(guó)際工商業(yè)中心、中西文化交匯點(diǎn)的地位分不開，香港大型的國(guó)際交流活動(dòng)一般都有這些協(xié)會(huì)集體發(fā)起并出資籌辦。一般會(huì)員會(huì)費(fèi)幾千元左右，理事和會(huì)長(zhǎng)按職務(wù)高低不等；協(xié)會(huì)本身的會(huì)計(jì)師和律師就由有資格的會(huì)員義務(wù)擔(dān)任，開展調(diào)研、專題調(diào)查等工作；專設(shè)了研究基金，通過(guò)一些交流渠道，有的被評(píng)為內(nèi)地一些機(jī)構(gòu)團(tuán)體的榮譽(yù)職務(wù)，有些研究項(xiàng)目獲得政府的贊助。辦得好的協(xié)會(huì)能做到年年結(jié)余并生息。

　�。ǘ�）存在的問(wèn)題

　　第一個(gè)問(wèn)題，在香港凡能維持的協(xié)會(huì)有財(cái)政困難的不多，占20%.有困難的協(xié)會(huì)面臨的主要問(wèn)題不完全是財(cái)源，而是這些協(xié)會(huì)內(nèi)有專職干事，人員流動(dòng)性很大，普遍留不住人。政府的不干預(yù)政策也造成了同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一專業(yè)領(lǐng)域在香港的協(xié)會(huì)重復(fù)建立，互拉山頭。但是尚有其大致合理性。香港這種規(guī)范化狀況與近年來(lái)大批留學(xué)和做生意在歐美俄等國(guó)商旅人員紛紛自立山頭，打出旗號(hào)，三二個(gè)人名聲用得嚇人的如全美全歐什么協(xié)會(huì)和某國(guó)世界貿(mào)易協(xié)會(huì)等團(tuán)體的雜亂無(wú)章有明顯區(qū)別。

　　第二個(gè)問(wèn)題是行業(yè)協(xié)會(huì)的政治取向問(wèn)題。香港回歸前，協(xié)會(huì)的政治取向表面化，左中右涇渭分明，各有所好�；貧w后，主流輿論發(fā)生了根本變化，但并未掩蓋每個(gè)協(xié)會(huì)在不同歷史背景下其掛冠人物的政治取向不同而發(fā)出不同的聲音，但是有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這些協(xié)會(huì)可以盡情地表達(dá)與政治官員不同的呼聲，從而博取民意和獲取選票。

　　（三）對(duì)內(nèi)地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用促進(jìn)政府機(jī)制轉(zhuǎn)變的建議

　　一是政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)把握協(xié)會(huì)參政的主流方向。在這個(gè)前提下，建議政府部門是否可以把涉及行業(yè)發(fā)展和關(guān)系民生的決策主張通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)去征求宣傳和發(fā)布。這樣做可能取得比政府官方聲音更直接、更圓滿的社會(huì)效果，這一點(diǎn)我覺(jué)得也是符合內(nèi)地國(guó)情的。

　　第二是應(yīng)當(dāng)把行業(yè)協(xié)會(huì)定位為政府和企業(yè)的紐帶與橋梁，以此來(lái)促進(jìn)政企分開，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)際上也是一種帶群體性帶有行業(yè)特征的中介組織，按照香港的做法，這種中介組織的作用不要把它看成是普遍意義上的，對(duì)任何行業(yè)都是必須的，也不要把它不適當(dāng)?shù)乜浯螅�因�(yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)作必須符合市場(chǎng)的需要和自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不受任何固定的模式，更不受一些行政機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)限它。如果行政部門過(guò)多的轉(zhuǎn)交給協(xié)會(huì)行政代辦權(quán)，勢(shì)必就削弱了協(xié)會(huì)在職責(zé)上的獨(dú)特功能和獨(dú)立性，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)本身的發(fā)展。

　　第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在重視對(duì)企業(yè)法制管理的同時(shí)，要大力提升工商業(yè)界企業(yè)管理水平。美國(guó)的安然事件反映了即使在美國(guó)這樣的資本主義國(guó)家，它也難以杜絕商業(yè)詐騙行為的發(fā)生，造成對(duì)社會(huì)和民生的嚴(yán)重后果。這里涉及到我們行業(yè)規(guī)范的制定人與執(zhí)行人，行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任心和企業(yè)管理的實(shí)效問(wèn)題。因此，我認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)在建立后，必須統(tǒng)一意見，協(xié)助政府，在對(duì)企業(yè)強(qiáng)化法制觀念的同時(shí)，大力推動(dòng)良好的企業(yè)文化。從制定行業(yè)的規(guī)范與管理入手，完善企業(yè)的法制觀念，只有這樣，才能提升整個(gè)工商業(yè)界的企業(yè)管理水平。

　　第四，在全球經(jīng)濟(jì)走向一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向區(qū)域合作的總趨勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)存在與發(fā)展對(duì)業(yè)界聯(lián)動(dòng)互融，溝通與政府聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)際交流有明顯作用。最后，我們建議協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員大多應(yīng)選自企業(yè)的管理層，具有代表性和權(quán)威性。推薦領(lǐng)導(dǎo)人是行業(yè)協(xié)會(huì)的頭等大事，政府的管理部門要對(duì)其社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)能力、專業(yè)水平作綜合考慮。既能勝任對(duì)外宣傳，又能領(lǐng)會(huì)貫徹政府對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)性決策和政策理念，特別要能自主的開展協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理與運(yùn)作。協(xié)會(huì)要從企業(yè)中選拔熱心公益和熟悉本行業(yè)的人士作專職干事，開展專業(yè)調(diào)查，組織與港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)外同行業(yè)的交流，使協(xié)會(huì)能凝聚同仁，當(dāng)好政府對(duì)行業(yè)管理的助手，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮其積極作用。