政府應以稅為主，收費只是為國家提供一種補充性的財源，主要用來解決公共設施上的擁擠問題。我國目前的農(nóng)村收入初次分配中稅費的主次關系嚴重倒置。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是1958年制定的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定全國的平均稅率為15％。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的提高，農(nóng)業(yè)稅的實際稅率降為3％以下，但農(nóng)戶除承擔農(nóng)業(yè)稅外，要承擔大量的稅外費，農(nóng)民人均承擔的規(guī)費遠高于稅。

　　4、農(nóng)業(yè)稅費征收方式不合理，農(nóng)民稅費負擔畸輕畸重農(nóng)業(yè)稅計征的依據(jù)是耕地面積、常年產(chǎn)量、稅率和糧食比例價格。

　　由于耕地面積、常年產(chǎn)量沒有再行清查確定，而糧食比例價格由國家控制相對穩(wěn)定，隨經(jīng)濟發(fā)展，耕地面積常年產(chǎn)量的變化，農(nóng)業(yè)稅和耕地面積、實際產(chǎn)量間脫節(jié)，實際上變成了固定稅。有田無稅和有稅無田現(xiàn)象大量存在。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅雖屬于農(nóng)業(yè)稅但其計稅依據(jù)卻是實際產(chǎn)品收入。是動態(tài)和變化的，實際征收中也成為農(nóng)業(yè)稅以外的一個獨立的稅種，其稅率高達l0％。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在實際操作中也存在問題。主要是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)相當分散，無法準確核實：有經(jīng)營不一定有產(chǎn)，有產(chǎn)不一定有收。因此許多地方農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收并非按實際收入，而是按人頭叔戶或按土地面積。同時，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行高稅率，使需要特種農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)比較利益下降，使農(nóng)戶在面對比一般農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風險高的市場時，勢必退卻，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。收費是公共部門為居民或團體提供特殊服務或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉馁M用。具有以下特點z一是收費要與交費考的受益情況相關，表現(xiàn)為一種直接對應的經(jīng)濟關系二是收費是有選擇性地針對有擁擠性的公共物品進行；三是有償性和自愿性；四是立項的靈活性。目前農(nóng)業(yè)中的各種費的征收大多是按人頭強制征收。各種稅費按人頭或按田畝征收必然使稅費和收入間呈累退的關系。收入越低的農(nóng)戶負擔越重，收成差的年份比收成好的年份負擔重。這意味著收入低的農(nóng)民為享受集體提供的公共物品所負出的代價是極其高昂的。

　　5、統(tǒng)籌提留款的使用極不規(guī)范，亂支亂花現(xiàn)象普遍，公益事業(yè)建設資金不足，使農(nóng)村公共物品供應狀況和經(jīng)濟發(fā)展間不相適應，稅費繳納者享受的公益服務和繳納的稅費嚴重不對稱。

　　二、農(nóng)村分配關系調(diào)整的原則及建議

　　農(nóng)村分配關系調(diào)整應遵循以下原則：一是減負。任何調(diào)整方案都要以減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點。二是公平合理。在稅費調(diào)整中要兼顧國家、集體、農(nóng)戶三方利益，并使農(nóng)戶間負擔公平。三是符合市場經(jīng)濟法則。按照市場經(jīng)濟的權(quán)益對等關系調(diào)整農(nóng)村分配關系體系。據(jù)此農(nóng)村收入分配關系調(diào)整應從以下幾方面著手。

　　第一，徹底改變“取大于予”的收入分配格局。明確中央和地方的支農(nóng)職責，逐步改變農(nóng)業(yè)稅收大于財政對農(nóng)業(yè)支出的狀況，加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以減輕農(nóng)民所承擔的部分事業(yè)統(tǒng)籌費負擔。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的基數(shù)。對于具有全國性質(zhì)的公共、準公共項目如計劃生育、義務教育、民兵訓練等支出應由縣以上財政負擔，并完善轉(zhuǎn)移支付制度，以減輕農(nóng)民負擔，杜絕以此為名的亂收費。

　　第二，建立“農(nóng)村公益事業(yè)建設稅”。原來農(nóng)民所交納的“五統(tǒng)”在征收上具有明顯的強制性、固定性和無償性，實際已具有稅收的一般特征，可改為稅收，以稅收的固定性排除亂收費。這部分收入用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的補充。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理服務于交納對象，“村提留”的征收和使用具有明顯的集體內(nèi)部經(jīng)濟關系的性質(zhì)?？扇匝赜迷瓉淼恼魇辗绞?，并由村集體支配，服務于村民，并在村務公開中實現(xiàn)其合理使用。

　　第三，完善農(nóng)業(yè)稅制。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅基本政策的前提下，重新核定計稅土地面積，重新核定常年產(chǎn)量，使稅收和產(chǎn)量保持較密切的相關關系。合理確定農(nóng)業(yè)稅的稅率，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的成本上升和農(nóng)民稅后的農(nóng)村公益事業(yè)建設稅、村提留負擔量。使農(nóng)業(yè)稅的稅率仍保持在5％以下。在原來的農(nóng)業(yè)稅條例中允許地方為地方公益事業(yè)隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，這部分稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌或農(nóng)村公益事業(yè)建設稅形成重復征收，應予取消。

　　第四，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分解為農(nóng)業(yè)稅和增值稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是針對以土地從事特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而征收的。但農(nóng)產(chǎn)品只有銷售后才能取得收入，涉及到生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)，因此應將其分解為農(nóng)業(yè)稅和增值稅。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)征收農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)產(chǎn)品收購和加工征收增值稅。以解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅存在的重復征收、可操作性差稅率高、兩環(huán)節(jié)征稅等問題。