漏征漏管戶是稅收征管中的一個盲區(qū)，它的存在主要有兩種形態(tài)，一種是主觀上的漏征漏管戶，它是一種有意識偷逃稅行為，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在著一種僥幸心理，在沒被稅務機關(guān)檢查到并納入管理為止，有意逃避稅務機關(guān)管理而達到偷逃稅目的的行為；另一種是客觀上的漏征漏管戶，它是一種無意識間接偷逃稅行為，由于經(jīng)營者法制觀念不強，加上稅務機關(guān)稅法宣傳還沒能及時到位，他們沒有潛在主動納稅意識，認為自己經(jīng)營到被稅務機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)后并發(fā)出納稅通知為止才是真正納稅人，也就是說，經(jīng)營者心理沒有偷逃稅準備，而無形中已構(gòu)成偷逃國家稅款的一種行為。

　　隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些單位和個人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務，因此，產(chǎn)生一些類型各異的漏征漏管戶：一、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。經(jīng)營者認為有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，認為不是違法經(jīng)營，至于稅務登記的事到了非辦不可再辦不遲，納稅申報等到稅務機關(guān)發(fā)出通知后再辦理，能逃避納稅義務就逃。二、采取經(jīng)營更換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)，手段逃避納稅義務。為了達到偷逃稅目的，經(jīng)營者利用稅務機關(guān)不同管轄區(qū)域變換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假目時間進行經(jīng)營活動，逃避稅務機關(guān)管理。三、利用國、地稅機關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務。這種經(jīng)營者，當國稅機關(guān)依法檢查時就打出由地稅部門管征的幌子進行欺騙，反之亦然。如各種建筑公司對外經(jīng)營部的倉庫、各類中介機構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。四、利用企業(yè)改制、改組之機，以各種承包租賃經(jīng)營方式偷逃稅收。五、利用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假勞動就業(yè)、假辦“三產(chǎn)”企業(yè)等手段偷逃國家稅收。六、利用經(jīng)營免稅商品之機混合銷售應稅商品偷逃稅收。七、利用新開發(fā)區(qū)地形復雜、建設規(guī)模尚未完善之機采取隱蔽經(jīng)營手段，逃避納稅義務。八、利用網(wǎng)上經(jīng)營或高科技手段，趁稅務機關(guān)管征手段尚未跟上之機，逃避納稅義務。

　　漏征漏管戶的存在嚴重阻礙稅收的快速增長，不給予徹底根除，將是稅收征管中的“絆腳石”，現(xiàn)提出根除的幾種途徑：

　　一、通過各種形式，廣泛宣傳稅法。由于無論是主觀或客觀的漏征漏管戶，都是偷逃國家稅款，違反稅法的行為，都應受到法律制裁。因此，只有通過形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進一步增強全民依法納稅光榮的觀念，消除逃避納稅義務的意念。

　　二、進一步完善協(xié)稅、護稅體系。稅務部門密切同工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的完善網(wǎng)絡體系，在當?shù)卣闹С窒?，?jīng)常性地開展拉網(wǎng)式清理，做到清理一戶，查處一戶，及時建檔管理一戶，使漏征漏管戶無法存在。

　　三、建立健全舉報制度，加大嚴厲打擊漏征漏管戶力度。各級稅務機關(guān)要建立起舉報中心，完善舉報制度，同時，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會無處藏身。

　　四、增強服務意識，提供優(yōu)美納稅環(huán)境，促進依法納稅申報水平提高。稅務部門在嚴格執(zhí)法的同時，要增強服務意識，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個文明征收、優(yōu)質(zhì)服務的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務時，真正享有納稅人應有的權(quán)利，進一步促進納稅人依法納稅觀念。

　　五、增強內(nèi)部制約機制，創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境。稅務機關(guān)要健全內(nèi)部管理機制，實行征、管、查分離，稽查中實行檢查、審理、執(zhí)行相分離，在執(zhí)行政策中要杜絕人情稅發(fā)生，要公開辦稅序、公開稅收定額、公開違章處理結(jié)果，做到公平稅務，使廣大納稅人交上明白稅，從而促進納稅人主動納稅意識增強，使想通過人情手段偷逃納稅義務的意識消除，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

　　六、加大經(jīng)費投入，實行以高科技，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務手段更加高明，如不加大投入，提高稅收管征的科技水平，勢必會給偷逃稅者以可乘之機。