世界貿(mào)易組織（WTO）作為一種多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)國際貿(mào)易自己化、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭端的作用日益重要。中國加入WTO以后，在享受各種權(quán)利的同時(shí)，也要執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)則，履行承諾和各種義務(wù)，勢(shì)必影響我國的各項(xiàng)法律制度和稅收制度的建立和發(fā)展。因此，研究中國加入WTO以后的我國稅收制度很有必要。

　　一、現(xiàn)行稅制概況稅收是政府收入的重要來源，也是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響?，F(xiàn)行工商稅制是1994年稅制改革后建立起來的，我國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的稅收制度。

　?。ㄒ唬⒅袊悪?quán)劃分目前中國有要制定稅法或者稅收政策的國家機(jī)關(guān)主要有：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署、省級(jí)人大和省級(jí)人民政府等。

　　全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定稅收法律，國務(wù)院制定有關(guān)稅收的行政法規(guī)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署等部門制定有關(guān)稅收的部門規(guī)章。此外，省級(jí)人大和省級(jí)人民政府在不與國家的稅收法律、法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定某些地方性的稅收法規(guī)和規(guī)章。

　　稅收法律的制定要經(jīng)過提出立法議案、審議、表決通過和公布的程序，稅收行政法規(guī)和規(guī)章的制定要經(jīng)過規(guī)劃、起草、審定和發(fā)布的程序。經(jīng)過必要的程序批準(zhǔn)后，稅收法律、稅收行政法規(guī)和規(guī)章才具有法律效力。

　?。ǘ⒅袊愔企w系

　　目前，中國稅收制度共有23個(gè)稅種，按性質(zhì)和作用大致可劃分為七類：1、流轉(zhuǎn)稅類。包括增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅3個(gè)稅種。這些稅種通常是在生產(chǎn)、流通或服務(wù)中，按照納稅人取得的銷售收入或者營業(yè)收入征收的。增值稅與消費(fèi)稅是在一定范圍重復(fù)征稅的稅種，增值稅與營業(yè)稅是并列的稅種。

　　2、所得稅類。包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅3個(gè)稅種。這些稅種是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營取得的純利潤或者個(gè)人取得的收入征收的。企業(yè)所得稅實(shí)行33%的稅率，僅對(duì)內(nèi)資適用，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅實(shí)行30%的稅率，另加3%的地方所得稅。

　　3、資源稅類。包括資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅2個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)從事資源開發(fā)或者使用城鎮(zhèn)土地者征收的，體現(xiàn)國有資源的有償使用，并對(duì)納稅人取得的資源級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　4、特定目的稅類。包括城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）和土地增值稅4個(gè)稅種。這些稅種是為了達(dá)到特定的目的，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)而設(shè)置的。

　　5、財(cái)產(chǎn)行為稅類。包括房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、車船使用稅（車船使用牌照稅）、印花稅、契稅、車輛購置稅、屠宰稅和筵席稅7個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)一些財(cái)產(chǎn)和行為進(jìn)行征稅。

　　6、農(nóng)業(yè)稅類。包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅3個(gè)稅種。這些稅種是對(duì)取得農(nóng)（牧）業(yè)和特產(chǎn)收入的企業(yè)、單位和個(gè)人征收。

　　7、關(guān)稅。關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出中國國境的貨物和物品按稅率征收的。

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　　根據(jù)1994年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，中國的稅收收入分為中央政府固定收入、中央地方共享收入和地方政府固定收入。

　　1、 中國政府固定收入包括國內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅和海關(guān)代征的增值稅及消費(fèi)稅。

　　2、 中央地方共享收入包括國內(nèi)增值稅（中央75%，地方25%）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和印花稅。

　　3、 地方政府固定收入包括個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）、土地增值稅、房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、車船使用稅（車船使用牌照稅）、契稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅及其附加。

　?。ㄋ模⒅袊悇?wù)機(jī)構(gòu)

　　最高稅務(wù)機(jī)構(gòu)國家稅務(wù)總局為國務(wù)院主管稅收工作的部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的需要，省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)系統(tǒng)。國家稅務(wù)總局對(duì)國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。省以下地方稅務(wù)局實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

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　　目前稅收的征收管理分別由稅務(wù)、海關(guān)和地方基層財(cái)政等負(fù)責(zé)。

　　1、國家稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有：消費(fèi)稅，國內(nèi)增值稅，金融保險(xiǎn)業(yè)集中繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和提高稅率部分的營業(yè)稅，中央企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和股份制企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，地方銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅和資源稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，證券交易印花稅，中央稅和共享稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

　　2、地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收）、土地增值稅、房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、車船使用稅（車船使用牌照稅）、契稅、屠宰稅、筵席稅，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅及其附加和地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。

　　3、海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有：關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅和代征進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅。

　　4、部分地方基層財(cái)政負(fù)責(zé)征收和管理的范圍有：農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特說農(nóng)業(yè)稅及其附加，契稅、耕地占用稅。

　　二、我國加入WTO的意義

　　加入WTO是我國加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

　?。ㄒ唬⒋龠M(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對(duì)外開放的擴(kuò)大，加入WTO，按照國際通行規(guī)則辦事，可以改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)在高速、高效的軌道上運(yùn)行。

　?。ǘ?、我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。加入WTO可以使我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參加國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善我國的貿(mào)易投資環(huán)境，更好地“引進(jìn)來”、“走出去”，把我國對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。

　?。ㄈ?duì)完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力推動(dòng)。WTO的各項(xiàng)規(guī)則都是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，加入WTO，客觀上要求我們按市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，調(diào)整和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　此外，加入WTO也有利于促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、WYO制訂了一系列的原則，指導(dǎo)世界貿(mào)易正常發(fā)展。WTO的原則必然對(duì)我國稅制提出新的要求，這些要求主要體現(xiàn)在市場化、法制化、國際化三個(gè)方面的要求。

　　（一）、市場化要求

　　黨中央、國務(wù)院提出了在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，加入WTO以后有利于加速我國市場化的進(jìn)程，因此，進(jìn)一步完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系的要求更加迫切。稅制體系的發(fā)展應(yīng)更加體現(xiàn)稅收公平，避免稅收歧視，維護(hù)稅收中性，內(nèi)、外資企業(yè)享受同等的稅收待遇。

　　（二）、法制化要求

　　我國加WTO以后，必須通過各種法律的修訂，遵循有關(guān)規(guī)定，履行承諾的各項(xiàng)義務(wù)。按照貿(mào)易政策透明度對(duì)我國法制建設(shè)提出了更高的要求。目前，我國稅收法律體系不健全，稅收立法級(jí)次偏底，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，程序也不夠規(guī)范?，F(xiàn)行稅制中不符合WTO原則的規(guī)定需要修改，違背國民待遇原則的規(guī)定要取消，有必要加快稅收立法的進(jìn)程，奠定符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和符合WTO規(guī)則的現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)。

　?。ㄈH化要求

　　江澤民總書記在十五大報(bào)告中，把經(jīng)濟(jì)全球化作為我國改革開放的背景條件提出來。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深刻地影響著各國的經(jīng)濟(jì)生活，也對(duì)國際稅收的發(fā)展提出了新的課題。

　　各國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和依存、相互滲透和擴(kuò)張、相互競爭和制約，形成了世界經(jīng)濟(jì)從資源配置、生產(chǎn)到流通的多層次和多形式的交織和融合，使全球經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。世界經(jīng)濟(jì)的一體化，要求各國稅收制度的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的總趨勢(shì)。

　　四、中國稅制發(fā)展趨勢(shì)

　　加入WTO以后的深化稅制改革問題必須緊緊圍繞我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，在應(yīng)對(duì)通貨緊縮趨勢(shì)、推進(jìn)國有企業(yè)改革、開發(fā)大西北、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用。

　　深化稅制改革的目標(biāo)是要按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體并重，其他稅種輔助配合的稅結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和滿足國家財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算正常需求的稅制體系。

　　對(duì)稅制的調(diào)整、改革、完善，是在現(xiàn)行稅制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是1994年稅制改革的鞏固、深化、發(fā)展?？偟闹笇?dǎo)思想是，完善稅制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稅率，公平稅負(fù)，強(qiáng)化調(diào)控，搞好稅費(fèi)改革，規(guī)范分配關(guān)系，提高征管效率，增加財(cái)政收入，從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅收組織收入、促進(jìn)平等競爭和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使依法治稅環(huán)境得到改善。

　　適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期、新形勢(shì)的要求。在深化稅制改革方案的設(shè)計(jì)和具體操作過程中，要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：一是依法治稅的原則，深化稅制改革要有利于推進(jìn)依法治稅；二是提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的原則，深化稅制改革要有利于增強(qiáng)稅收參與收入分配的能力，調(diào)整宏觀分配格局，提高稅收在宏觀分配體系中的地位；三是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的原則，深化稅制改革要有利于增強(qiáng)稅收對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力；四是進(jìn)一步公平稅收負(fù)擔(dān)、促進(jìn)平等競爭和實(shí)行國民待遇的原則。深化稅制改革要有利于實(shí)現(xiàn)公平促進(jìn)效率的提高，同時(shí)要遵循稅收國際慣例和適應(yīng)國際稅收一體化趨勢(shì)；五是體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的原則，特別是要有利于推進(jìn)國有企業(yè)的改革、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中西部地區(qū)的開發(fā)；六是有利于加強(qiáng)征收管理、提高征管質(zhì)量和效率的原則，任何一項(xiàng)稅制改革措施，如果不便于征管，不利于提高征管質(zhì)量和效率，就不能說是成功的。根據(jù)以上思路，在具體稅制改革內(nèi)容上要加強(qiáng)對(duì)以下一些問題的研究：（一）深化增值稅改革。為了鼓勵(lì)投資和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)為業(yè)的發(fā)展，要研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅的方案，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施。由于我國實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，購進(jìn)固定資產(chǎn)不許抵扣所含稅金，存在的問題較多：第一，不利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，也不利于擴(kuò)大投資需求和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，由于不能徹底消除產(chǎn)品所含稅金，不利于我國產(chǎn)品的出口；第三，國際上實(shí)行增值稅的國家，多數(shù)采取的是消費(fèi)型增值稅，生產(chǎn)型增值稅不符合國際慣例，不利于我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌；第四，生產(chǎn)型增值稅的稅負(fù)較高，不利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，要研究盡快實(shí)施增值稅的轉(zhuǎn)型改革。

　?。ǘ┙y(tǒng)一企業(yè)所得稅，改革個(gè)人所得稅。要按照公平稅負(fù)、促進(jìn)平等競爭的要求和逐步實(shí)行國民待遇的原則，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所行稅。要積極推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制。對(duì)于工資薪金收入、個(gè)體工商戶經(jīng)營收入和承包承租收入實(shí)行綜合所得征稅，按年計(jì)征。對(duì)其他各種收入實(shí)行分類計(jì)算，按月計(jì)征。

　　個(gè)人得稅執(zhí)法環(huán)境較差現(xiàn)狀，還要加快推廣實(shí)名儲(chǔ)蓄制度的進(jìn)程，建立規(guī)范、嚴(yán)密的個(gè)人收入監(jiān)控和納稅人自行申報(bào)納稅的體系。

　?。ㄈ┘涌斓胤蕉惛母锊椒?。一是改革城市維護(hù)建設(shè)稅，使之成為一個(gè)獨(dú)立的重要稅種；二是配合我國加入WTO的進(jìn)程，適時(shí)統(tǒng)一車船使用稅和車船使用牌照稅，統(tǒng)一房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅，改革土地使用稅，完善計(jì)征辦法；三是開征一些新稅種，如開征遺產(chǎn)稅。

　　（四）推進(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程。要從完善國民經(jīng)濟(jì)宏觀分配體系著眼，通過費(fèi)改稅，使稅收成為規(guī)范國家與企業(yè)、國家與個(gè)人之間分配關(guān)系最為基本的方法，并規(guī)范各級(jí)政府的收入和支出行為。要結(jié)合費(fèi)改稅，逐步提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。下一步稅費(fèi)改革的重點(diǎn)：一是實(shí)行燃油稅。要按照中央的部署，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)出臺(tái)燃油稅。二是大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅收制度，按照中央的部署，先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，然后再逐步推廣。三是推進(jìn)社會(huì)保障收費(fèi)制度的改革，研究開征社會(huì)保障稅。四是推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度的改革，研究開征環(huán)保稅。

　?。ㄎ澹┱{(diào)整稅收政策。要按照體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的原則，對(duì)稅收政策作適當(dāng)調(diào)整。重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　?。┻M(jìn)一步理順稅收管理權(quán)限。要按照合理分權(quán)的原則，從有利于正確處理中央與地方分配關(guān)系出發(fā)，對(duì)稅收管理權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整。要進(jìn)一步完善國、地稅務(wù)局的稅收征秘范圍劃分辦法。

　?。ㄆ撸?qiáng)化稅收法制建設(shè)。要制定《稅收基本法》。要結(jié)合稅收制度的不斷完善，完成有關(guān)稅種的暫行條例上升為法律的工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過立法程序，對(duì)稅制改革的成果用法律的形式予以保障。

　　我國加入WTO，對(duì)現(xiàn)行稅制提出了挑戰(zhàn)，也為深化稅制改革提供了良好契機(jī)。我們一定要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，這完善我國稅制體系而努力奮斗。