模具業(yè)是揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。改革開放伊始，揭陽民營模具業(yè)或以家庭作坊形式，或以集體合作形式粉墨登場。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營模具業(yè)日益彰顯出科技含量低、效率差等劣勢，原有以廉價勞動力見長的優(yōu)勢逐漸消失。民營模具業(yè)如何在未來的發(fā)展中尋求發(fā)展空間？稅務(wù)機(jī)關(guān)如何隨著這一發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)的管理？現(xiàn)以揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)塘埔村民營模具業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與稅收管理為例來探討這一問題。

　　一、模具業(yè)的形成與發(fā)展

　　揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的模具業(yè)企業(yè)，主要集中在塘埔村。塘埔村的模具生產(chǎn)始發(fā)于上個世紀(jì)30年代，當(dāng)初該村村民主要靠手工加工制作一些簡單的模具產(chǎn)品。到20世紀(jì)60年代，村民黃阿糯就已經(jīng)加工生產(chǎn)出遠(yuǎn)近聞名的理發(fā)用條剪和牙剪，從而使模具加工產(chǎn)業(yè)漸成雛形。

　　塘埔現(xiàn)有人口將近六千人，其中有25%以上農(nóng)民洗腳上田辦起工業(yè)，65%的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)上來，故有“工業(yè)村”之稱。塘埔村模具制造業(yè)的不斷壯大，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會，并大大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)也增加了地方稅收收入。但是，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與信息化時代的到來，塘埔村模具業(yè)出現(xiàn)了兩極分化的局面。部分提前轉(zhuǎn)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)，通過優(yōu)化、合理配置內(nèi)部資源，引進(jìn)高級技術(shù)人才，提升技術(shù)水平，使企業(yè)模具加工的效率和技術(shù)水平得到明顯提高，由原來生產(chǎn)日常塑料模具逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)大型模具甚至精密模具，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品的市場競爭力。而大部分模具業(yè)的經(jīng)營者則由于技術(shù)、資金等方面的局限，依然停留在家庭作坊式經(jīng)營的階段，在市場競爭中缺乏競爭力，經(jīng)營狀況有日趨向下的跡象。

　　二、模具業(yè)稅收征管面臨的難題

　　隨著試驗(yàn)區(qū)塘埔村模具產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，其對地方經(jīng)濟(jì)和稅收征管的影響也越來越大。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管的過程中，因其區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟(jì)的原因也遇到了一些困難與問題。

　　（一）小作坊經(jīng)濟(jì)每況愈下影響了納稅自覺納稅的積極性

　　由于現(xiàn)階段試驗(yàn)區(qū)塘埔村的模具產(chǎn)業(yè)整體上在技術(shù)革新、經(jīng)營管理等方面一定程度滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大量小工業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了較明顯的瓶頸，甚至從總體上看近幾年有滑波的跡象。稅收征管從一定程度上是對納稅人利益的再分配，因此當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)大多數(shù)納稅人自身發(fā)展上出現(xiàn)較難突破的瓶頸，甚至是生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大的困境，即納稅人自身的利益無法得到保障及發(fā)展時，難免普遍性的出現(xiàn)納稅自覺性和積極性不高的情況，這樣的區(qū)域行業(yè)經(jīng)濟(jì)背景無疑對稅收征管進(jìn)一步和諧推進(jìn)造成了一定的阻力。

　?。ǘ┘竟?jié)性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)導(dǎo)致定期定額征收的困難

　　由于模具行業(yè)主要為生產(chǎn)工具的制造及加工，這一行業(yè)特征使該行業(yè)的發(fā)展往往受制于上游企業(yè)即生產(chǎn)型企業(yè)的發(fā)展，從而該行業(yè)的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營周期中旺季與淡季相關(guān)比較非常明顯，旺季經(jīng)營時常常是日夜加工，淡季經(jīng)營時卻多出現(xiàn)無工可做的困境。當(dāng)從事該行業(yè)的納稅人大多為個體工商業(yè)戶時，稅收征管的征收方式主要為定期定額征收，這樣便造成一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以清晰有效地掌握納稅人全年度整體上旺淡兩季的生產(chǎn)經(jīng)營情況，另一方面納稅人自身由于旺淡季的經(jīng)營狀況相差較大而對定期定額這一全年年度核定一個應(yīng)納稅額這一征收方式理解上產(chǎn)生偏差等問題，這就給個體工商戶以定期定額為征收方式的貫徹實(shí)施造成了一定的難度。

　　（三）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)導(dǎo)致納稅人相互觀望比較納稅現(xiàn)象的出現(xiàn)

　　塘埔村由于區(qū)域不大，基本上又大都從事模具這一行業(yè)，同時在生產(chǎn)規(guī)模上又以家庭作坊式的小工業(yè)居多，這樣的現(xiàn)狀在稅收征管過程中納稅人很容易出現(xiàn)彼此之間相互觀望、相互推諉、相互比較的現(xiàn)象，即稅務(wù)機(jī)關(guān)在同一稅收政策的執(zhí)行貫徹中，大部分納稅人不愿輕易主動接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，彼此之間存在觀望比較，如體現(xiàn)在每年的房產(chǎn)稅土地使用稅兩稅的征管中，納稅人往往就容易觀望該區(qū)域內(nèi)其他納稅人是否接受管理，并試圖找出規(guī)模與其相當(dāng)?shù)钠渌{稅人計稅依據(jù)是否與其一致，個別納稅人甚至直接相互之間推諉比較。這樣的實(shí)際情況在區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟(jì)的納稅人中特別是普遍規(guī)模較小的個體式經(jīng)營的納稅人中往往經(jīng)常出現(xiàn)，這無疑給稅收政策的及時與嚴(yán)格執(zhí)行帶來了不小的難度。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)模具業(yè)稅收征管的建設(shè)

　　對于現(xiàn)階段這樣的行業(yè)狀況，區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，為了繼續(xù)打響塘埔村模具業(yè)這一招牌，做大做強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)模具產(chǎn)業(yè)，區(qū)管委努力為已初具規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)創(chuàng)造更好地發(fā)展環(huán)境，同時對暫時處于弱勢的模具業(yè)小個體工商戶加大扶持力度，引導(dǎo)扶持這些小工業(yè)逐步轉(zhuǎn)制向更高層次更高平臺發(fā)展。同時稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有針對性地開展調(diào)研、細(xì)致分析、反復(fù)論證，采取一系列有效可行的稅收征管措施，促進(jìn)區(qū)域性行業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收征管再上一個臺階。

　　一是積極主動地與辦事處及村兩級協(xié)調(diào)關(guān)系，力爭取得兩級黨政最大的支持，相互之間支持配合，從而深入有效地做好稅收宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。在做好稅收宣傳的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好納稅輔導(dǎo)，特別是主動為有意識向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的有條件、上規(guī)模的個體納稅人排解納稅疑難，解除他們由于對稅收認(rèn)識不足而片面認(rèn)為經(jīng)營轉(zhuǎn)型后會加重稅收負(fù)擔(dān)。促進(jìn)個體經(jīng)營者向企業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展，推進(jìn)稅收征管規(guī)范化進(jìn)程。

　　二是積極探索模具業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅收的互動關(guān)系，按照該行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅收之間的變量關(guān)系，力爭建立健全一套公平、細(xì)化、便捷的納稅評估方案。充分運(yùn)用統(tǒng)一的納稅評估方案對個體戶實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化的稅收管理，更好地體現(xiàn)稅收的公正、公平、公開，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，避免一定區(qū)域內(nèi)同行業(yè)納稅人之間相互比較、相互觀望的現(xiàn)象。

　　三是實(shí)時了解掌握模具業(yè)在本區(qū)域的整體性變化趨勢，在出現(xiàn)一些行業(yè)性、區(qū)域性較大的客觀情況變化時，主動相應(yīng)地調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)與工作策略，確保在維護(hù)稅收剛性的基礎(chǔ)上盡量避免挫傷納稅人的納稅情感。區(qū)域性的行業(yè)經(jīng)濟(jì)常常集體性地受到一些政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)因素的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)有意識地主動采集篩選出一些行業(yè)經(jīng)濟(jì)受相關(guān)因素影響發(fā)生變化或可能發(fā)生變化的信息，通過分析研究，對其中已經(jīng)或可能連動影響到稅收征管的，及時做出相應(yīng)的反應(yīng)，稅收征管工作的順利進(jìn)行。