【摘要】報(bào)關(guān)行業(yè)是個(gè)特殊行業(yè)，以往報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理極不規(guī)范，報(bào)關(guān)公司與報(bào)關(guān)員往往不是一個(gè)整體而是一個(gè)矛盾體。文章試圖從委托海關(guān)代征報(bào)關(guān)服務(wù)手續(xù)費(fèi)的工作出發(fā)，在委托海關(guān)代征工作的主要做法、取得的成效、存在的問(wèn)題及建議等方面，對(duì)加強(qiáng)報(bào)關(guān)行業(yè)有關(guān)稅收征管問(wèn)題進(jìn)行一些積極的探討。

　　【關(guān)鍵詞】報(bào)關(guān)行業(yè)；稅收征管；委托海關(guān)代征；統(tǒng)一繳稅平臺(tái)

　　一、概述

　　報(bào)關(guān)行業(yè)是個(gè)特殊行業(yè)，以往報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理極不規(guī)范，報(bào)關(guān)公司與報(bào)關(guān)員往往不是一個(gè)整體而是一個(gè)矛盾體。據(jù)了解，目前整個(gè)深圳報(bào)關(guān)市場(chǎng)上正規(guī)報(bào)關(guān)員只有200人左右，而從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員卻有上千人，其中大部分都是承包，報(bào)關(guān)公司很難統(tǒng)一規(guī)范管理，報(bào)關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期存在著管理失效、操作違規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、收費(fèi)混亂、偷漏稅收、守法不嚴(yán)等一系列問(wèn)題，報(bào)關(guān)員在代理報(bào)關(guān)時(shí)存在亂收費(fèi)，收費(fèi)后不開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票，取得的報(bào)關(guān)服務(wù)收入不納稅等現(xiàn)象。

　　為了徹底扭轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理機(jī)制不健全的狀況，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第五條和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十四條的規(guī)定，同時(shí)按照深圳市委六次（擴(kuò)大）全會(huì)關(guān)于對(duì)報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理應(yīng)盡快建立“海關(guān)監(jiān)督、政府協(xié)管、企業(yè)自管、社會(huì)共管”的綜合管理機(jī)制的部署，由文錦渡海關(guān)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和報(bào)關(guān)企業(yè)代表提議，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極推動(dòng)，建立了“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”。在此平臺(tái)系統(tǒng)的支持下，深圳市羅湖區(qū)地方稅務(wù)局從2004年3月5日起，對(duì)在深圳市文錦渡海關(guān)代理報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人取得收入的有關(guān)稅收委托海關(guān)代征，至今已運(yùn)作一年，申報(bào)報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)20857982.5元，共代征代理報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)收入營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)1084615.09元，計(jì)征票數(shù)413939票，成效非常顯著。

　　本文試圖從委托海關(guān)代征報(bào)關(guān)服務(wù)手續(xù)費(fèi)收入的有關(guān)稅收工作出發(fā)，在委托海關(guān)代征工作的主要做法、取得的成效、存在的問(wèn)題及建議等方面，對(duì)加強(qiáng)報(bào)關(guān)行業(yè)有關(guān)稅收征管問(wèn)題進(jìn)行一些積極的探討。

　　二、委托海關(guān)代征工作的意義

　　將報(bào)關(guān)行業(yè)有關(guān)稅收委托海關(guān)代征，在保障國(guó)家稅收收入，加強(qiáng)稅收征收管理，完善稅收征管制度，規(guī)范稅收征收和繳納行為等方面都具有深遠(yuǎn)意義。稅務(wù)、海關(guān)共管機(jī)制下“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)的建立使得稅務(wù)、海關(guān)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員都開始以前所未有的姿態(tài)互動(dòng)起來(lái)，形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和意志。在此互動(dòng)關(guān)系中，不僅報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員“依法納稅”意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)也在加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，強(qiáng)化稅法剛性，推進(jìn)依法治稅，增加稅收收入，建立良好的納稅環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序等方面又邁進(jìn)一大步。

　　三、委托海關(guān)代征工作的主要做法

　?。ㄒ唬┙ⅰ敖y(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)。由于目前報(bào)關(guān)市場(chǎng)中大部分客戶被個(gè)別報(bào)關(guān)員和社會(huì)上一些“灰色人員”控制，同時(shí)報(bào)關(guān)企業(yè)存在自身管理不足的狀況，因此由文錦渡海關(guān)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和報(bào)關(guān)企業(yè)代表提議，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推動(dòng)，建立了“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)。

　　（二）制定有關(guān)的操作流程。深圳市羅湖區(qū)地方稅務(wù)局在進(jìn)行了充分的調(diào)研論證后，根據(jù)報(bào)關(guān)行業(yè)的實(shí)際情況，先后制定了“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)的操作流程、發(fā)票管理操作流程和稅票管理操作流程。

　　（三）做好委托代征前的宣傳工作。為了使委托代征工作順利進(jìn)行，在開征前深圳市羅湖區(qū)地方稅務(wù)局專門編印了3000本宣傳小冊(cè)發(fā)放給報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員，并由海關(guān)牽頭組織召開報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員座談會(huì)，深圳市羅湖區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)帶領(lǐng)征管科和相關(guān)管理科人員參加了座談會(huì)，并在座談會(huì)上進(jìn)行了開征前的稅收知識(shí)輔導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)回答了報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員提出的各種稅收問(wèn)題。

　?。ㄋ模┳龊梦写骱蟮母櫣芾砉ぷ?。設(shè)計(jì)統(tǒng)一繳稅平臺(tái)系統(tǒng)軟件時(shí)，考慮到對(duì)代征工作監(jiān)控的需要，有關(guān)管理科專設(shè)電腦與海關(guān)代征電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施定時(shí)監(jiān)控。委托代征工作開始后，有關(guān)管理科可及時(shí)從電子數(shù)據(jù)中掌握?qǐng)?bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員的情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員申報(bào)的單筆手續(xù)費(fèi)收入明顯偏低的，及時(shí)發(fā)出自查通知書和自查表，促使有關(guān)報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員開展自查。自查措施收到明顯的效果，報(bào)關(guān)公司及報(bào)關(guān)員除有6戶自查補(bǔ)稅外，也促使4月份的申報(bào)數(shù)明顯上升。

　　四、委托海關(guān)代征工作取得的成效

　　“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)的建立，從源頭上逐步消除了長(zhǎng)期依附在報(bào)關(guān)市場(chǎng)周邊的危害嚴(yán)重的“灰色收入”地帶，達(dá)到了凈化報(bào)關(guān)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展的效果，使稅務(wù)機(jī)關(guān)摸索出一些對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員稅收收入規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┒悇?wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)直接達(dá)到依法征收的目的，解決了目前報(bào)關(guān)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的稅收問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

　　1.“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)可引導(dǎo)報(bào)關(guān)員使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。文錦渡海關(guān)在審單環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)關(guān)員遞交的報(bào)關(guān)單進(jìn)行初審時(shí)，首先要審核該份代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)是否提供了稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票，如有，則受理報(bào)關(guān)，反之，則拒絕受理報(bào)關(guān)。

　　2.“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)可自動(dòng)計(jì)征稅款。在報(bào)關(guān)前，代理報(bào)關(guān)企業(yè)或報(bào)關(guān)員預(yù)先錄入報(bào)關(guān)資料并發(fā)送海關(guān)，經(jīng)文錦渡海關(guān)審單中心審核通過(guò)后，打印出報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)員或委托報(bào)關(guān)方據(jù)此向平臺(tái)交付報(bào)關(guān)費(fèi)和預(yù)錄入資料費(fèi)，平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)征該項(xiàng)代理報(bào)關(guān)收入的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等，并同時(shí)打印出發(fā)票。

　　3.稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)及時(shí)掌握各報(bào)關(guān)公司和報(bào)關(guān)員的收入情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)電話線接收平臺(tái)系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)在電腦中輸入查詢報(bào)表?xiàng)l件時(shí)，如果查詢報(bào)表對(duì)象選擇稅務(wù)局，則顯示的報(bào)表類型有《報(bào)關(guān)企業(yè)匯總表》、《報(bào)關(guān)員匯總表》、《報(bào)關(guān)員明細(xì)表》，這些報(bào)表可反映各報(bào)關(guān)公司和報(bào)關(guān)員代理的報(bào)關(guān)單數(shù)、報(bào)關(guān)單號(hào)碼、每單收取的代理服務(wù)費(fèi)收入金額以及扣稅情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)可從這些報(bào)表中清楚地了解各報(bào)關(guān)公司和報(bào)關(guān)員代理報(bào)關(guān)和完稅的詳細(xì)情況。

　　（二）保障報(bào)關(guān)企業(yè)的合法收入，進(jìn)行源頭控制，根本解決報(bào)關(guān)市場(chǎng)利益分配倒置的問(wèn)題，讓報(bào)關(guān)企業(yè)有更充足的資源支撐維護(hù)報(bào)關(guān)企業(yè)規(guī)范和自律行為，支持海關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)市場(chǎng)的綜合治理。

　?。ㄈ┍ＷC正規(guī)報(bào)關(guān)員的合法收入，提高報(bào)關(guān)員依法納稅意識(shí)，促進(jìn)報(bào)關(guān)員更加遵守法律、自覺自律，改善代理報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，加快直達(dá)速度。

　?。ㄋ模┲鸩界P除長(zhǎng)期依附在報(bào)關(guān)市場(chǎng)周邊危害嚴(yán)重的“灰色收入”地帶，達(dá)到凈化報(bào)關(guān)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目的。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)科技加管理的手段加強(qiáng)稅務(wù)和海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)市場(chǎng)的正面培育和扶持，最終讓所有報(bào)關(guān)企業(yè)在公正、公平、公開、統(tǒng)一、透明的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中健康發(fā)展。

　　五、委托海關(guān)代征工作存在的問(wèn)題及建議

　　盡管“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”的實(shí)施取得了一些成效，但還未達(dá)到預(yù)期的目的和效果。就目前的實(shí)際情況看，文錦渡口岸報(bào)關(guān)市場(chǎng)的代理進(jìn)口報(bào)關(guān)的手續(xù)費(fèi)在150～200元之間，代理出口報(bào)關(guān)的手續(xù)費(fèi)在100～150元之間，這是普遍接受和實(shí)際存在的價(jià)格水平，個(gè)別也有偏高的。但從“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”系統(tǒng)實(shí)施的情況看，雖然錄入的代理報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)呈逐步上升趨勢(shì)，但大部分代理報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)在20～50元之間。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因，是報(bào)關(guān)員、租章、承包的情況仍較為嚴(yán)重，報(bào)關(guān)公司管理不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，部分報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員仍存在僥幸心理，以為解決了“納稅”問(wèn)題便可應(yīng)付了事，蒙混過(guò)關(guān)，并未從深層次理解和認(rèn)識(shí)“依法納稅”的真正含義。為此，我們提出如下建議：

　?。ㄒ唬┯啥悇?wù)機(jī)關(guān)協(xié)助深圳報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)向物價(jià)部門申請(qǐng)政府指導(dǎo)價(jià)，或者在不違反《價(jià)格法》的前提下，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，將報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)分幾個(gè)檔次確定代征，形成公平的納稅環(huán)境。讓政府部門、協(xié)會(huì)、社會(huì)、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員相互監(jiān)督，創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，從偷逃稅到依法誠(chéng)信納稅轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、偷逃稅款的報(bào)關(guān)企業(yè)或報(bào)關(guān)員的監(jiān)督和打擊力度，堵塞稅收漏洞，造成一種“過(guò)街老鼠人人喊打”的聲勢(shì)和環(huán)境，加大其抵御“風(fēng)險(xiǎn)”的代價(jià)和承受力。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員則進(jìn)行表?yè)P(yáng)和正面扶持，樹立“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快速直達(dá)”的行業(yè)新風(fēng)。

　?。ㄈ槎氯┒?，在文錦渡口岸試行“統(tǒng)一繳稅平臺(tái)”取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成功后，應(yīng)與深圳海關(guān)、深圳報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)協(xié)商，迅速在全市口岸推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年報(bào)關(guān)的單數(shù)有近500萬(wàn)份，按每單100元計(jì)算，報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)年達(dá)50000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)稅收可征收2500多萬(wàn)元。在全市口岸推廣委托代征稅款后可以使整個(gè)深圳報(bào)關(guān)市場(chǎng)在同等條件下開展良性經(jīng)營(yíng)和互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，也可確立“深圳市代理報(bào)關(guān)統(tǒng)一電腦發(fā)票”的唯一性、權(quán)威性和公認(rèn)性，避免報(bào)關(guān)企業(yè)所屬營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、不同轄區(qū)發(fā)票“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，使假發(fā)票、收據(jù)等非法票據(jù)無(wú)藏身之處。

　　（四）設(shè)置投訴電話。在報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)或合適的地方設(shè)立公開舉報(bào)電話，對(duì)使用假發(fā)票、收據(jù)等非法票據(jù)的報(bào)關(guān)企業(yè)或報(bào)關(guān)員，人人都可以監(jiān)督和舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法者予以嚴(yán)懲，對(duì)舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。

　　【參考文獻(xiàn)】

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