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英國如何管理納稅人的錢
在英國，所有政府取之于民的收入，均為國家所有，是公共財產(chǎn)，而非行政機關(guān)之財產(chǎn)。因此，其收支必須有明確的法律依據(jù)。在英國，其財政收支的流程是這樣的：第一，全國稅收由稅務(wù)局解入英格蘭銀行，由銀行記入國庫賬戶；第二，全國稅收無一分可以非法使用，也就是說，欲支出該款，無論為數(shù)多少，非有國會（即人大）法案以為法律依據(jù)不可。以上兩點，其要義在于：“全國財政收入須有法律的命令（即由國會以某一法案明白指示）方可動用?！?/p>
現(xiàn)代憲政的奧妙所在，即不要將國家的錢放在行政機關(guān)的口袋里，而應(yīng)由獨立的機構(gòu)掌管。
當(dāng)政府使用人民所納賦稅時，應(yīng)遵照國家的法律。此事究竟以什么方法為保證？
戴雪的答案是：“保證方法終有賴于極完備的監(jiān)督及審計制度?！?/p>
在此制度下，全國收支處于審計機關(guān)的監(jiān)督之下：
1、看支出是否合法；除非有法律根據(jù)，無一錢能自國庫支出；沒有它的同意，行政機關(guān)即不能支出一錢。
2、看支出是否依照指定用途使用。
3、它只對國會負(fù)責(zé)；萬一有非法使用，它們就要報告國會。
該制度的中心人物被稱為“都監(jiān)察兼審計長”。都監(jiān)察兼審計長地位很超脫。他不能參加政治，因為他即不是眾議院的議員，也不是貴族院的議員；同時他獨立于內(nèi)閣以外，他本人及他的副手，為特任官吏，由元首以蓋有玉璽的御旨親任，若無大過，可以終身任職；除非兩院議會共同彈劾，否則他不受任何勢力的調(diào)動。
在英國，財政部為支取公款之唯一機關(guān)，但每當(dāng)支用公款之先，財政部務(wù)須預(yù)備一支券，送交都監(jiān)察使核準(zhǔn)，必等核準(zhǔn)之后，英格蘭銀行方同意照數(shù)交款。
在批準(zhǔn)支券之先，都監(jiān)察使必須反復(fù)辨明此項支出是否合法。必須毫無疑問，然后依法判行。同時，都監(jiān)察使又必須鄭重審查此項支券曾否依照向銀行支款之法定程序而準(zhǔn)備。必須毫無疑問，然后依法裁可。兩者之中，萬一有絲毫不能滿意，他必不愿給予支款。非依法準(zhǔn)行之后，所支款項，無論多少，不能向銀行提出。
另外，他必須隨時核算政府的賬目，并且必須每年申報收支決算及審核所得結(jié)果于國會。每屆國會，眾議院必特選若干議員，組織一決算審查委員會，審查所有審計報告。即使一鎊之微，如有可疑之處，必嚴(yán)加審核，而不輕易放過。
自有此項監(jiān)察及審計制度，遂生極大普遍效果：在英國，全國收支具有極正確的會計，遠(yuǎn)非他國所能企及；全國收入中每一分錢，當(dāng)支出時，均有法律依據(jù)，即一一依照國會某一宗法案之規(guī)定。
問題的關(guān)鍵在于，如何防止部監(jiān)察使濫用職權(quán)？
第一，通過兩院共同彈劾，將其解職；第二，以高等法院所發(fā)出之“令狀”，他必不敢違背。因此在英國，財政收支受法律監(jiān)護之程度，不但以國會法案而確定，而且以得法院詮釋法案之用意而提高。（法院在英國具有至高無上的地位）
以這樣嚴(yán)格的監(jiān)察和審計制度，誰還敢亂用納稅人的錢。
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