稅務(wù)公務(wù)制度（以下稱公務(wù)制度）即稅務(wù)部門按稅法、法律（本文稅法、法律作廣義理解，包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件）賦予的權(quán)利進行征稅活動時應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。它不包括與征稅無直接關(guān)系的其它制度。

　　現(xiàn)代社會中，稅收是實現(xiàn)政府職能的重要手段。使這一手段達到實現(xiàn)政府職能所期望的目的，要求稅務(wù)部門必須依法行事。依法行事，在完善法律監(jiān)督、社會監(jiān)督的同時，稅務(wù)部門必須建立完善的公務(wù)制度。這是現(xiàn)實社會環(huán)境的需要，是法治建設(shè)的需要，是管理監(jiān)督的需要，是依法治稅的需要。

　　20年稅收征管的理論與實踐，幾次征管改革結(jié)出的成果，公務(wù)制度建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)。深化制度建設(shè)主要是規(guī)制方面的工作，應(yīng)著手兩件事：一是設(shè)定，即怎樣建立公務(wù)制度體系，公務(wù)制度主要應(yīng)規(guī)范哪些內(nèi)容；二是規(guī)范，即針對現(xiàn)有公務(wù)制度的缺欠做補充完善。下面分別闡述。

　　一、公務(wù)制度的設(shè)定及規(guī)范內(nèi)容

　　按目前的行政管理法律體系、行政管理體制、稅務(wù)管理體制，稅務(wù)公務(wù)制度應(yīng)由國家稅務(wù)總局就全國范圍制定公務(wù)制度準(zhǔn)則和有關(guān)公務(wù)制度；在此前提下，國家稅務(wù)總局，省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，市稅務(wù)局制定本部門的公務(wù)制度；根據(jù)需要，市稅務(wù)分局可制定本部門的公務(wù)制度。這樣設(shè)定公務(wù)制度體系，體現(xiàn)出依據(jù)充分、層次清晰、伸縮有度的特征，便于遵守與執(zhí)行。

　　公務(wù)制度主要應(yīng)規(guī)范三個方面的內(nèi)容：機構(gòu)及其職能、公務(wù)員的職責(zé)、公務(wù)程序。機構(gòu)是行使公務(wù)的基本單位，職能是行使公務(wù)的權(quán)限與范圍，機構(gòu)的設(shè)置以其應(yīng)有的職能為基礎(chǔ)。公務(wù)員的職責(zé)即是將機構(gòu)的職能具體化，是具體的人行使公務(wù)的權(quán)利范圍與責(zé)任范圍。公務(wù)程序是行使公務(wù)的具體過程，它把職責(zé)與職能聯(lián)系起來，把公務(wù)員與機構(gòu)調(diào)動起來，保持職能部門正常運轉(zhuǎn)。上述三個方面應(yīng)為從事征稅活動在行為管理上的基本配置，因此，應(yīng)為公務(wù)制度規(guī)范的主要內(nèi)容。

　　在建設(shè)公務(wù)制度時，有人提出要建設(shè)公務(wù)監(jiān)督制度。如前我們說過，公務(wù)制度是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，即是一種執(zhí)法制度。從這個意義上說，公務(wù)制度必然體現(xiàn)出監(jiān)督的功能。由此，將公務(wù)監(jiān)督制度建立于公務(wù)制度之中更為恰當(dāng)、更為科學(xué)，而無須另立體系。

　　本文所談的公務(wù)制度建設(shè)，主要指以市稅務(wù)局為單位的公務(wù)制度建設(shè)。

　　從現(xiàn)實情況看，稅務(wù)部門還沒有建立起一套系統(tǒng)的、完整的、便于遵守與執(zhí)行的公務(wù)制度體系。沒有建立起部門制度、或建立的部門制度殘缺不全。就一般情況看，機構(gòu)的設(shè)置是齊全的，但機構(gòu)的設(shè)置、職能的配置是在探索與適應(yīng)中逐步形成的。機構(gòu)的職能按權(quán)限、稅種、對口業(yè)務(wù)等做了分工，散見于一些工作會議、通知、工作規(guī)程，考核辦法、獎懲辦法上。公務(wù)員的職責(zé)散見于《公務(wù)員條例》、廉政辦法、考核評比辦法、獎懲辦法上；公務(wù)程序除了《納稅檢查工作程序》等個別幾個程序外，其他方面的執(zhí)法程序、工作程序甚為少見。許多職能、職責(zé)、程序方面的問題或規(guī)范不全或未列入規(guī)范。這種散亂、不系統(tǒng)、不完整、不正規(guī)的公務(wù)制度體系，使公務(wù)的運行中多歧路、不流暢，不便于遵守與執(zhí)行，歸咎責(zé)任缺乏依據(jù)。由此，現(xiàn)行的公務(wù)情況，可能產(chǎn)生的疏虞便可想而知了。因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)就現(xiàn)有的公務(wù)制度歸納整理，盡善、盡快地就缺欠的方面進行補充，按設(shè)定建立起公務(wù)制度體系。

　　二、公務(wù)制度的補缺

　　我們所談的公務(wù)制度建設(shè)是在現(xiàn)有公務(wù)制度的基礎(chǔ)上進行的，因此，公務(wù)制度的補缺即是著眼于現(xiàn)有的公務(wù)制度。下面就公務(wù)制度規(guī)范內(nèi)容的三個方面談補缺。

　?。ㄒ唬C構(gòu)的職能

　　我們說，現(xiàn)行稅務(wù)部門職能機構(gòu)的配置基本是齊全的，但在分工方面仍需明確、仍需具體。如局長（分局長）、副局長（分局副局長）、職能處、職能科有什么權(quán)限，權(quán)限的范圍、權(quán)限的尺度等都應(yīng)通過制度明確下來，要細化、要量化。避免因人而異、因事而異的情況。作到分工明確、上下有節(jié)，制約有法。

　　從大的方面，可簡單地把職能機構(gòu)分為兩級：一是市局，二是分局。我們說，職能的行使是自上而下進行的，職能的信息來源是自下而上流轉(zhuǎn)的。分局處于這一過程的終端。從目前存在的問題看，應(yīng)特別加強對分局的監(jiān)管，加強對職能科的監(jiān)管。

　　從市局看，目前對分局的監(jiān)管主要是一種事后監(jiān)管，且主要以考核評比的形式為主，監(jiān)管沒落到實處。公務(wù)中出現(xiàn)的問題，多年來往往是“亡羊補不了牢”，反而復(fù)之。因此，必須用制度明確有關(guān)機構(gòu)的職能權(quán)限。如明確有關(guān)職能機構(gòu)對案件的處理權(quán)，即有權(quán)直接參與分局對案件的處理。這樣做有兩點益處：其一，對稅務(wù)案件的處理做到了事中的監(jiān)督與控制，減少了案件處理過程中產(chǎn)生錯誤的機會；其二，由于市局集中了全局范圍內(nèi)的稅務(wù)案件，容易統(tǒng)一、綜合、平衡全市的情況，公正執(zhí)法。

　　對職能科的監(jiān)管，主要應(yīng)強調(diào)對檢查科的監(jiān)管，因為檢查科是市局、乃至分局稅務(wù)案件資料信息的主要來源。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計出更為科學(xué)、合乎邏輯的辦法，以保證檢查科提供材料、信息的真實性、正確性。并應(yīng)強調(diào)審理科在這方面的監(jiān)督職能。另外對檢查科不能只強調(diào)其組織收入職能而忽視依法治稅。依法治稅與組織收入是相互統(tǒng)一、不能分離的。強調(diào)依法治稅，就是強調(diào)其組織收入職能；反之，不依法治稅，憑什么去組織收入呢？因此，強調(diào)組織收入不能與強調(diào)依法治稅相脫離。

　?。ǘ┕珓?wù)員的職責(zé)

　　公務(wù)制度的規(guī)范最終要落實到具體的人，因此，人是公務(wù)制度的核心。公務(wù)員的職責(zé)即為公務(wù)員的權(quán)利與責(zé)任。權(quán)利與責(zé)任因職能而定，因此，在公務(wù)員身上體現(xiàn)出職能、權(quán)利、責(zé)任，三位一體。

　　從目前出現(xiàn)的一些問題上看，公務(wù)員的職責(zé)必須嚴格確定下來，不能只強調(diào)權(quán)利不明確責(zé)任，也不能使權(quán)利與責(zé)任不對等。明確責(zé)任使權(quán)利受約束、追究責(zé)任有依據(jù)；權(quán)利與責(zé)任對等即權(quán)利的范圍即是責(zé)任的范圍，責(zé)任到位，追究程度到位、追究力度到位。

　　明確職責(zé)要與利害、利益相結(jié)合，以免揮霍權(quán)利、亂用權(quán)利；要使不盡職責(zé)者感到擔(dān)心、受到指責(zé)。要克服現(xiàn)實中的一種傾向，即追究責(zé)任僅限于廉政方面。對公務(wù)中的失誤，若不是廉政上的問題，就不計較公務(wù)責(zé)任。由此，現(xiàn)行公務(wù)中有一種按慣例、憑道德、靠感覺的公務(wù)作風(fēng)。事中不必盡心、事后不必關(guān)心，安身立命，坐享太平。這一傾向是職責(zé)不明造成的結(jié)果。要使公務(wù)員的職責(zé)落到實處，必須有一個良好的公務(wù)員任用制度為前提。

　　我們說，品質(zhì)好、知識多、身體健康、有創(chuàng)意、為人大度的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，思路廣、條理清、方法當(dāng)，問題就會處理的好，上下就順心、就服氣，工作過程就順利、就流暢，工作效率就高，部門、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的就快；反之，不具備這些條件的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，問題就會處理不好，工作效率就低，部門、機構(gòu)就會運轉(zhuǎn)的慢。份內(nèi)的工作做不好，怎么去開拓、怎么去發(fā)展？部門、機構(gòu)怎么能不死氣？因此，必須建立“公務(wù)員任用制度”，量才錄用。

　?。ㄈ┕珓?wù)程序

　　公務(wù)程序是機構(gòu)之間聯(lián)系的橋梁。它體現(xiàn)出職能、職權(quán)、職責(zé)相結(jié)合的情況，反映出部門的活力，在監(jiān)督管理、工作效率方面更有不可忽視的作用。

　　就目前的情況看，市局機構(gòu)之間、市局與分局之間、分局內(nèi)部日常的公務(wù)程序須盡快完善。對稅收管理使用的資料、信息應(yīng)制定科學(xué)的、便利的檔案管理使用程序，避免“多頭”收集資料、“分頭”保管資料、“無頭”提取資料的情況。

　　在實行“稅務(wù)案件公告”程序時，要特別注意對納稅人商務(wù)資料信息、個人隱私等方面的保密，以維護納稅人的合法權(quán)益，避免引起不必要的訴訟。

　　納稅檢查方面的程序，如“合議”程序等仍需進一步細化。

　　為配合明確機構(gòu)職能及針對一些問題，在此建議建設(shè)兩個制度。

　　1、要式程序制度。公務(wù)中傳遞的文件，必須按規(guī)定程式呈報、下發(fā)；否則，呈報的文件沒有效力，下發(fā)的文件可拒絕執(zhí)行。其目的是防止公務(wù)中的暗箱操作、舞弊行為。

　　2、報審制度。即確定標(biāo)準(zhǔn)，對較大數(shù)額稅款的滯罰處理，分局須將有關(guān)處理意見呈報市局有關(guān)職能機構(gòu)；經(jīng)審查，市局將作出同意或變更分局意見的決定，交由分局執(zhí)行；或?qū)⑤^大數(shù)額稅款的案件呈報市局，由市局作出滯罰決定，交由分局執(zhí)行。

　　綜上，公務(wù)制度中仍有一些問題在職能上、職責(zé)上不便歸類或劃分不清，此類情況仍應(yīng)明確有法，應(yīng)以協(xié)調(diào)、配合處理為原則。