「摘要」開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅既是收入和財(cái)富公平分配的重要措施，也是反腐治腐的對(duì)策之一。本文在分析遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅在防腐治腐中的作用后，重點(diǎn)就遺產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)提出了幾點(diǎn)政策建議。

　　「關(guān)鍵詞」遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅 防腐治腐功能 應(yīng)稅遺產(chǎn) 稅率

　　一、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅的防腐治腐效應(yīng)

　　1.征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅可以淡化腐敗動(dòng)機(jī)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，之所以有人愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄，均是受其獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們是否愿意去賺取某種“收入”或“所得”，完全取決于這種“收入”或“所得”與取得這種“收入”或“所得”需付出的“成本”或承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)比關(guān)系。如果“成本”或風(fēng)險(xiǎn)大于“收入”或“所得”，人們將不愿再去賺取這種“收入”或“所得”。否則，人們就甘愿付出“成本”或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而謀取“收入”或“所得”?？梢哉f(shuō)貪污受賄者既要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但這種風(fēng)險(xiǎn)只有對(duì)被發(fā)現(xiàn)和處理者才是一種現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)僥幸不被發(fā)現(xiàn)和處理的人來(lái)說(shuō)，則是一種并不影響其實(shí)質(zhì)利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)當(dāng)前條件下，由于受各方面條件的限制，被發(fā)現(xiàn)和處理的腐敗問(wèn)題占實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題的比例還是較低的。由此可見(jiàn)，腐敗的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和成本還是較低的。這也是貪污腐敗問(wèn)題屢禁不止的原因之一。如果嚴(yán)格所得稅的征收，再加上征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，則從一定意義上增加了貪污受賄者的“經(jīng)濟(jì)成本”。貪污受賄者冒極大風(fēng)險(xiǎn)而得來(lái)的“收入”或“所得”，最終相當(dāng)部分不能歸其支配，久而久之，他們將會(huì)產(chǎn)生一種。既然如此，何必當(dāng)初“的想法，從而淡化其腐敗的動(dòng)機(jī)。嚴(yán)厲的紀(jì)律與法律懲處使他們”不敢“，而高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅則使他們”不愿“。

　　2.征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅可以將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入?；疑杖胍约胺欠ㄋ?，如果沒(méi)有得到處理和解決，最終將主要有四個(gè)出處：一是用于個(gè)人或家庭成員的揮霍；二是饋贈(zèng)親友；三是積累成財(cái)富遺贈(zèng)子孫后代；四是捐贈(zèng)給社會(huì)公益事業(yè)。若用于個(gè)人及家庭成員的揮霍將很快使擁有非法收入者露出蛛絲馬跡，多一次揮霍就多一份暴露的危險(xiǎn)。因此，這在客觀上有利于問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，人們的揮霍總是有個(gè)客觀的“度”，從現(xiàn)實(shí)的情況看，用于揮霍的收入占非法收入的比重是較低的。若用于社會(huì)捐贈(zèng)，則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)積極的效果，并造成灰色收入和非法所得的自我轉(zhuǎn)化。若用于贈(zèng)與親友或積累財(cái)富遺贈(zèng)子孫，在征收了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅后，將有相當(dāng)部分通過(guò)贈(zèng)與稅或遺產(chǎn)稅的方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入。這可以在一定程度上控制非法所得在代際之間的轉(zhuǎn)移，可以抑制腐敗“成果”的無(wú)限“延伸”。遺產(chǎn)稅及贈(zèng)與稅起到了非法所得“過(guò)濾器”的作用。

　　3.征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅可以凈化社會(huì)風(fēng)氣。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的凈化作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縮小貧富差距，減少社會(huì)惡習(xí)。二是控制食利及寄生階層、鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國(guó)家庭收入超過(guò)100萬(wàn)元的，已有l(wèi)000萬(wàn)戶。隨著社會(huì)的發(fā)展，擁有大額財(cái)富的家庭將逐年增加。如果允許這部分家庭的財(cái)產(chǎn)無(wú)稅繼承的話，其子女將無(wú)需勞動(dòng)而過(guò)上優(yōu)裕的生活。久而久之，將形成一個(gè)靠上輩積累的財(cái)富而過(guò)活的食利階層和寄生階層。三是促進(jìn)教育投資，提高民族素質(zhì)。作為父母，一般想為子女留下點(diǎn)什么。究竟留什么，一般有兩種選擇：物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。既然物質(zhì)財(cái)富要被征收遺產(chǎn)稅或贈(zèng)與稅，那么不如給子女留下點(diǎn)精神財(cái)富，即讓子女學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的本領(lǐng)。因此征收遺產(chǎn)稅能促進(jìn)家庭的教育投資，提高國(guó)民受教育的程度和民族素質(zhì)。

　　二、我國(guó)遺產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)

　?。ǎ┻z產(chǎn)稅的模式選擇

　　各國(guó)遺產(chǎn)稅大體有三種模式：總遺產(chǎn)稅模式。即對(duì)被繼承人死亡后遺留的財(cái)產(chǎn)總額征稅。納稅人是遺囑執(zhí)行人或委托遺產(chǎn)管理人，課征對(duì)象是被繼承人的應(yīng)稅遺產(chǎn)總額。分遺產(chǎn)稅模式，也叫繼承稅。即對(duì)各繼承人各自所繼承或分得的遺產(chǎn)份額征稅。納稅人是遺產(chǎn)的繼承人或受遺贈(zèng)人，課稅對(duì)象是繼承人各自得到的遺產(chǎn)份額?？偡诌z產(chǎn)稅制模式，又稱為“混合遺產(chǎn)稅制”。它對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行兩次課征，先對(duì)被繼承人所遺留的遺產(chǎn)總額課征一次遺產(chǎn)稅，稅后遺產(chǎn)分給各繼承人時(shí)，再就各繼承人所繼承或分得的遺產(chǎn)份額課征一次繼承稅。以上三種不同的遺產(chǎn)稅，各有其優(yōu)缺點(diǎn)：總遺產(chǎn)稅，就被繼承人的遺產(chǎn)總額征稅，稅源控管比較容易。但是，其不考慮繼承人繼承財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大小以及與被繼承人關(guān)系的親疏，不同繼承人負(fù)擔(dān)同比例的稅收，在一定程度上存在著稅負(fù)不公。分遺產(chǎn)稅，一是根據(jù)繼承人與被繼承人之間親疏關(guān)系的不同以及繼承人支付能力的不同實(shí)行差別稅率，有利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平；二是累進(jìn)的分遺產(chǎn)稅，等額的遺產(chǎn)，繼承人越多，適用的稅率檔次越低，稅負(fù)越輕。因此，累進(jìn)的分遺產(chǎn)稅能鼓勵(lì)財(cái)富在個(gè)人之間的分散。在解決兩代之間轉(zhuǎn)移財(cái)富所引起的不公問(wèn)題上更加直接。但是分遺產(chǎn)稅，要考慮總遺產(chǎn)的具體分配且要對(duì)分散的繼承人分別征稅，顯然具有一定的征管難度。總分遺產(chǎn)稅，兼蓄了前述兩種遺產(chǎn)稅的優(yōu)點(diǎn)，先對(duì)遺產(chǎn)總額征稅，使國(guó)家稅收收入有了基本的保證。再視不同情況，有區(qū)別地對(duì)各繼承人征稅，使稅收公平得到落實(shí)。但總分遺產(chǎn)稅也存在缺點(diǎn)：一是對(duì)同一遺產(chǎn)征收兩次稅收，有重復(fù)征稅之嫌；二是使遺產(chǎn)稅制復(fù)雜化。

　　我們認(rèn)為，在我國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅之初，宜選用總遺產(chǎn)稅模式。理由有三：其一，在我國(guó)，稅收征管水平較低，遺產(chǎn)稅的征收缺乏經(jīng)驗(yàn)，納稅人自覺(jué)申報(bào)納稅風(fēng)氣尚未形成，遺產(chǎn)稅宜采用簡(jiǎn)便易行的方式；其二，總遺產(chǎn)稅是對(duì)“死人”征稅，征收阻力較小，而分遺產(chǎn)稅是對(duì)繼承人即“活人”征稅，征收阻力相對(duì)較大；其三，遺產(chǎn)稅有合理分配社會(huì)財(cái)富、組織財(cái)政收入、追稅、追贓多方面的功能。在我國(guó)當(dāng)前分配過(guò)程極不規(guī)范，各種灰色收入及非法所得因得不到及時(shí)處理而積累成大量財(cái)富的情況下，國(guó)家通過(guò)遺產(chǎn)稅將死者財(cái)富的相當(dāng)一部分收歸國(guó)有，即突出稅收的財(cái)政功能和追稅、追贓功能比實(shí)現(xiàn)不同繼承人之間稅負(fù)公平分配顯得更為重要。突出遺產(chǎn)稅財(cái)政功能和追稅、追贓功能直采用總遺產(chǎn)稅。

　?。ǘ?yīng)稅遺產(chǎn)額的確定

　　在征收遺產(chǎn)稅時(shí)，首先應(yīng)確定納稅人的遺產(chǎn)總額，遺產(chǎn)總額扣除其債務(wù)、喪葬費(fèi)用、執(zhí)行遺囑費(fèi)用等即得出遺產(chǎn)凈額。從遺產(chǎn)凈額中扣除一定項(xiàng)目的金額后才得出應(yīng)稅遺產(chǎn)額。應(yīng)稅遺產(chǎn)額是計(jì)算應(yīng)納遺產(chǎn)稅的依據(jù)?？梢詮倪z產(chǎn)凈額中扣除的包括：免稅遺產(chǎn)金額、法定扣除項(xiàng)目金額以及法定免稅額。免稅遺產(chǎn)應(yīng)包括：（l）遺贈(zèng)人、受贈(zèng)人或繼承人捐給各級(jí)政府及公立教育、文化、衛(wèi)生、科研、福利、公益、慈善等部門和單位的遺產(chǎn)；（2）繼承人申明不轉(zhuǎn)讓的文化、歷史、美術(shù)等圖書資料、圖畫，但轉(zhuǎn)讓時(shí)須補(bǔ)交稅款；（3）禁采的森林，但解禁后應(yīng)補(bǔ)交稅款。

　　法定扣除項(xiàng)目金額為：（1）被繼承人配偶，除放棄繼承權(quán)外，應(yīng)從遺產(chǎn)凈額中扣除對(duì)萬(wàn)元，遺產(chǎn)如屬夫妻共有財(cái)產(chǎn)可扣除一半。（2）被繼承人遺有子女、父母的，每人可從遺產(chǎn)凈額中扣除10萬(wàn)元。父母已滿60歲，子女未滿18歲者，可適當(dāng)加計(jì)扣除。

　　法定免稅額的確定。我國(guó)遺產(chǎn)稅的法定免稅額定為多少合適，是一個(gè)爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題。

　　我們建議，我國(guó)當(dāng)前的遺產(chǎn)稅的免稅額確定為50萬(wàn)元比較適合。理由有二：其一，實(shí)行總遺產(chǎn)稅制的國(guó)家，遺產(chǎn)稅的免征額一般均在人均GNP的1520倍之間。如美國(guó)遺產(chǎn)稅免稅額（60萬(wàn)美元）是人均GNP（29340美元）的17.04倍；新西蘭遺產(chǎn)稅免稅額（23491美元）是人均GNP（15840美元）的14.8倍。我國(guó)遺產(chǎn)稅開(kāi)征初期，起征點(diǎn)可以略高一些。大體可按人均GNP的20倍確定。1998年，按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算我國(guó)人均GNP為3220美元，若按20信確定，則免稅額為M400美元，大約為50多萬(wàn)元人民幣。其二，將免稅額確定為50萬(wàn)元，一個(gè)擁有l(wèi)00萬(wàn)元財(cái)富的家庭，配偶一方死亡時(shí)，在扣除了免稅遺產(chǎn)額法定扣除項(xiàng)目金額及法定免稅額后，一般不會(huì)成為遺產(chǎn)稅的納稅人。這樣可以將遺產(chǎn)稅的納稅人控制在較小的范圍，有利于減少征收遺產(chǎn)稅的阻力，也有利于加強(qiáng)遺產(chǎn)稅的管理。

　?。ㄋ模┻z產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）的稅率設(shè)計(jì)

　　我們建議，我國(guó)遺產(chǎn)稅稅率大體可以設(shè)計(jì)為六級(jí)超額累進(jìn)稅率，最低一檔稅率為20％，最高一檔稅率為60％。具體稅率結(jié)構(gòu)表設(shè)想如下：

　　之所以將遺產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)成上表，主要有如下幾方面的理由：（1）依此稅率表征稅，對(duì)擁有大額應(yīng)稅遺產(chǎn)（100元萬(wàn)元以上）的個(gè)人，在發(fā)生遺贈(zèng)時(shí)，將其財(cái)產(chǎn)的一半收歸國(guó)有；對(duì)擁有巨額應(yīng)稅遺產(chǎn)（500萬(wàn)元以上）的個(gè)人，在發(fā)生遺贈(zèng)時(shí)將其財(cái)產(chǎn)的大部分收歸國(guó)有。這樣體現(xiàn)了向富人征重稅的思想，有利于發(fā)揮遺產(chǎn)稅的均富功能，財(cái)政功能和追稅、追贓功能。（2）在稅率結(jié)構(gòu)表中將最低邊際稅率定為20％，最高邊際稅稅率定為60％，大體上與實(shí)行總遺產(chǎn)稅的國(guó)家和地區(qū)的稅率水平接近。如英國(guó)現(xiàn)行遺產(chǎn)稅的最低稅率為30％，最高邊際率為60％，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)遺產(chǎn)稅最高邊際稅率也是60％。（3）最低稅率20％，最高邊際稅率60％，均高于工資薪金所得個(gè)人所得稅最低稅率和最高邊際稅率15個(gè)百分點(diǎn)。遺產(chǎn)稅作為一種對(duì)死人征收的“無(wú)痛苦稅”，這樣的稅率水平應(yīng)該是能夠?yàn)閲?guó)民所接受的。（4）稅率表設(shè)計(jì)為六級(jí)超額累進(jìn)稅率，雖然，稅率檔次較少，對(duì)擁有不同遺產(chǎn)額的人來(lái)說(shuō)稅負(fù)也不一定十分公平，但在我國(guó)遺產(chǎn)稅征收初期，簡(jiǎn)單明了，易于操作的稅率結(jié)構(gòu)更具適用性。至于某些不十分公平的問(wèn)題，可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)以后的稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決。

　?。ㄎ澹┻z產(chǎn)稅的稅權(quán)劃分及管轄權(quán)原則

　　我國(guó)的遺產(chǎn)稅建議作為地方稅。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是遺產(chǎn)稅雖然是一個(gè)很有發(fā)展前途的稅種，但在開(kāi)征初期遺產(chǎn)稅的收入不會(huì)太多。二是遺產(chǎn)稅的征收，有賴于地方政府的大力配合。將遺產(chǎn)稅作為地方稅，有利于調(diào)動(dòng)地方政府組織收入的積極性。三是擴(kuò)大增值稅的范圍，將目前征收營(yíng)業(yè)稅的若干行業(yè)改為增值稅，這是增值稅改革的必然趨勢(shì)。將征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為增值稅后，會(huì)影響地方政府的稅收收入，地方政府必須有相應(yīng)的替代稅源。遺產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）正是地方政府的替代稅源之一。同時(shí)將遺產(chǎn)稅歸地方，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅體系。四是遺產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不會(huì)帶來(lái)太大的影響。

　　遺產(chǎn)稅收入雖然可以歸地方，但稅權(quán)必須相對(duì)集中在中央。免稅項(xiàng)目、扣除項(xiàng)目及金額、免稅額及稅率必須全國(guó)統(tǒng)一，否則會(huì)影響資源在地區(qū)之間的配置，影響合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。

　　關(guān)于遺產(chǎn)稅的管轄權(quán)問(wèn)題，宜采用與所得稅一致的稅收管轄權(quán)原則。即對(duì)我國(guó)居民的境內(nèi)外遺產(chǎn)行使全面的稅收管轄權(quán)，而對(duì)非居民只就位于我國(guó)境內(nèi)的遺產(chǎn)征稅。

　　三、開(kāi)征遺產(chǎn)稅亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)有力％以上的人對(duì)遺產(chǎn)稅一無(wú)所知， 83 ％以上的人對(duì)國(guó)家征收遺產(chǎn)稅表示不可理解。特別是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及其他類型的高收入群體，對(duì)遺產(chǎn)稅表現(xiàn)出極大的不理解。這必然成為開(kāi)征遺產(chǎn)稅的阻力。為了清除阻力，在遺產(chǎn)稅開(kāi)征之前，必須通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開(kāi)展宣傳。讓人們認(rèn)識(shí)到，開(kāi)征遺產(chǎn)稅不僅僅是增加國(guó)家收入，削減個(gè)人財(cái)富的簡(jiǎn)單問(wèn)題。而是關(guān)系社會(huì)公平、公正、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到防腐治腐，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。同時(shí)，為了讓人們心理上有一個(gè)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程，我們建議，先可以選擇若干大中城市和富裕地區(qū)進(jìn)行遺產(chǎn)稅的試點(diǎn)。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再由點(diǎn)到面，全面推廣。

　?。ǘ?shí)行財(cái)產(chǎn)實(shí)名制及個(gè)人代碼制度。遺產(chǎn)稅的稅基是被繼承人所有的財(cái)產(chǎn)。因此，征收遺產(chǎn)稅必須以個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的正確確認(rèn)及財(cái)產(chǎn)金額的準(zhǔn)確計(jì)量為前提條件。因此，只有實(shí)行了財(cái)產(chǎn)實(shí)名制（不僅僅是金額資產(chǎn)實(shí)名制），才能正確統(tǒng)計(jì)個(gè)人的金融資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)稅遺產(chǎn)的數(shù)額。

　　當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)在完善個(gè)人存款、個(gè)人股票交易、個(gè)人保險(xiǎn)及銀行卡業(yè)務(wù)實(shí)名制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記的實(shí)名制度。如個(gè)人購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、汽車、房屋、土地使用權(quán)、個(gè)人專利權(quán)申請(qǐng)登記等都要采用實(shí)名制。

　　在實(shí)行財(cái)產(chǎn)實(shí)名制時(shí)，必須統(tǒng)一使用實(shí)名證件和個(gè)人代碼，建議對(duì)境內(nèi)的公民及港澳臺(tái)同胞以其身份證、外國(guó)公民則以其護(hù)照作為唯一的實(shí)名證件，并以相應(yīng)證件號(hào)碼作為唯一的個(gè)人代碼。個(gè)人代碼既是個(gè)人的社會(huì)信用號(hào)碼，也是納稅專用編碼。在財(cái)產(chǎn)實(shí)名制及個(gè)人統(tǒng)一代碼制度建立的同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與各金融部門以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記認(rèn)證機(jī)關(guān)（如交警部門、土地管理部門、專利版權(quán)、評(píng)估部門）之間要盡快建立能聯(lián)網(wǎng)操作的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有必要時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以從任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端對(duì)遺產(chǎn)稅納稅人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和稽核。

　?。ㄈ┙€(gè)人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度。我國(guó)已有的產(chǎn)權(quán)登記制度不健全，管理混亂，產(chǎn)權(quán)歸屬名不符實(shí)的問(wèn)題相當(dāng)突出。這必然增加確認(rèn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的難度。在開(kāi)征遺產(chǎn)稅時(shí)，應(yīng)建立完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度。建議國(guó)家在相關(guān)法律中明確規(guī)定個(gè)人買賣有價(jià)證券。交通工具、貴重首飾、房屋、文物等必須到指定部門辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更或過(guò)戶手續(xù)，并使用其實(shí)名和納稅專用編碼，否則法律不保護(hù)其所有權(quán)。登記機(jī)關(guān)要將個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記變更情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。不按期申報(bào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　?。ㄋ模┩晟苽€(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度。個(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估是確定納稅人應(yīng)稅遺產(chǎn)額的必不可少的工作。目前，我國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開(kāi)征遺產(chǎn)稅的要求。為適應(yīng)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的要求，建議國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估作出專門規(guī)定，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置，評(píng)估人員的資格、評(píng)估的內(nèi)容、程序、方法、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。同時(shí)，為了減少個(gè)人財(cái)產(chǎn)評(píng)估中的不正之風(fēng)，建議以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主，借助社會(huì)評(píng)估力量，建立高水平的、不以營(yíng)利為目的的財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┬薷耐晟葡嚓P(guān)的法律。一是在《繼承法》中要增設(shè)新的條文，專門對(duì)遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人的權(quán)利和義務(wù)以及死亡通知作出規(guī)定，尤其要明確規(guī)定在被繼承人死亡后，遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人或繼承人應(yīng)于法定期限內(nèi)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)派員登記財(cái)產(chǎn)并繳納遺產(chǎn)稅，嚴(yán)禁私分、隱匿遺產(chǎn)，嚴(yán)禁稅前分割遺產(chǎn)。對(duì)于非稅繼承，法律將不予保護(hù)。二是在《繼承法》中規(guī)定與遺產(chǎn)控管有關(guān)部門（如公安、銀行、保險(xiǎn)、證券、司法、公正、專利版權(quán)、評(píng)估）在遺產(chǎn)稅協(xié)稅、護(hù)稅中的權(quán)利和義務(wù)；三是修改《繼承法》中有關(guān)遺產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)，建議將遺產(chǎn)分類動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益五類，以便評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估遺產(chǎn)價(jià)額；四是在《婚姻法》中明確“夫妻共有財(cái)產(chǎn)”的范圍。五是在《憲法》或《民法通則》中增列有關(guān)專門條款，規(guī)定個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定、歸屬制度，培養(yǎng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)意識(shí)。