1998年10月8日——11月6日，我參加了以財政部辦公廳王軍主任為團長的“中級財政管理培訓班”，在德國進行了為期28天的培訓考察。在德期間，培訓班拜會了聯(lián)邦財政部，漢堡州財政部、勞工局、儲備銀行，漢堡大學政治研究所，德國亞洲經(jīng)濟研究所，畢馬威會計公司，同時還參觀考察了尼奧普蘭客車公司、空中客車公司、寶馬汽車公司等大型企業(yè)的生產(chǎn)和財務管理情況。所到之處，除聽取有關情況介紹外，還同有關專家、學者和官員就市場經(jīng)濟條件下的財政管理問題進行了廣泛的探討，感到德國在財政管理方面有一些做法值得我們研究和借鑒�，F(xiàn)將考察情況報告如下：

　　一、政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用

　　二次大戰(zhàn)后，德國實行的是社會市場經(jīng)濟體制。在社會市場經(jīng)濟體制下，私人經(jīng)濟部門是國民經(jīng)濟運行的主體，自由市場競爭機制調(diào)控國民經(jīng)濟運行。但德國的社會市場經(jīng)濟又不同于一般的自由市場經(jīng)濟，用他們的話說，這是一種“吸收了計劃經(jīng)濟的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟”，它包含社會和市場兩個方面的因素。所謂市場因素，是指壟斷資本主義的自由競爭，一切按照價值規(guī)律運轉；所謂社會因素，是指政府對市場進行一定的干預、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會矛盾，縮小貧富差距，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟模式在強調(diào)自由市場競爭的同時，又特別重視政府對經(jīng)濟活動的必要干預。在德國的國民經(jīng)濟發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　（一）提供和保障社會公共產(chǎn)品和服務。德國實行的是公共財政制度，向社會提供和保障公共產(chǎn)品和服務是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實行免費教育；鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級所有；城市基礎設施部門、大眾傳播部門（廣播、電視等）絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會公共產(chǎn)品和服務不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務的價格都由政府統(tǒng)一制定。

　�。ǘ�）保證并促進自由市場競爭的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競爭經(jīng)濟體制不同，德國的社會市場經(jīng)濟體制更加強調(diào)國家為經(jīng)濟自由、公平競爭創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場競爭的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負責市場競爭規(guī)則的制定與實施，制止企業(yè)不正當?shù)母偁幒蛪艛鄡A向。為此，卡特爾局制定了“反對競爭限制法”（又稱“反卡特爾法”）等一系列嚴格的市場競爭規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競爭，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價格及市場區(qū)域劃分等方面達成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時，卡特爾局有權強制解散違反“反對競爭限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

　�。ㄈ�）對金融業(yè)、保險業(yè)實行特別監(jiān)督。因為這兩個部門不但對整個國家經(jīng)濟和社會環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險公司都置于政府的嚴格監(jiān)督之下。政府通過制定實施交易法、銀行法、保險法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動范圍，并設立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險監(jiān)察局對這些行業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)控。

　�。ㄋ模┩ㄟ^國有經(jīng)濟參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟部門的自由市場競爭機制并不是在任何領域和條件下都是萬能的，在一些領域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟過程，對宏觀經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟來進行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因為它大多集中在一些基礎經(jīng)濟部門或國民經(jīng)濟中的關鍵部門，如交通、能源、城市基礎設施供應、金融保險等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程主要達到兩個目的：一是為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟政策目標，如保證居民對公共產(chǎn)品和服務需求的滿足、增加社會福利、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和充分就業(yè)等；二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場力量和促進自由競爭。在德國，凡是市場失靈，形成自然壟斷以及缺乏競爭活動的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟，以取代或抗衡私人壟斷。

　　（五）注重運用財政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟。在德國，如果通貨膨脹率超過5％，政府就可能面臨倒臺的危險，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對政府保持相對獨立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對中央銀行下達任何指令，干預其決策，中央銀行的首要任務是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實踐經(jīng)驗看，這一體制對穩(wěn)定物價水平，防止通貨膨脹，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財政政策方面，歷屆政府都堅持財政收支平衡的原則。德國財政支出的重點是放在維持和完善兩個網(wǎng)絡上，即交通動力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對某些經(jīng)濟部門和某些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加以扶持或促進，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財政政策，40多年來，德國基本上堅持了財政收支平衡的原則。同時，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補財政赤字，聯(lián)邦銀行對政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場上籌集資金。這就堵塞了財政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長，二者要嚴格掛鉤，這對控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對社會經(jīng)濟發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。

　　（六）充分發(fā)揮收入再分配和社會保障職能。在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，按市場結果進行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會保障制度。特別是它的社會保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會保障制度緩解了按市場結果分配的不公，使人們在生命、生活風險面前得到了安全保障。

　　德國政府的上述作用，對國民經(jīng)濟進行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟秩序的良好運行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟奇跡”和成為世界經(jīng)濟大國的原因之一。

　　二、德國的財稅體制和財政平衡措施

　　德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方（市、縣、鄉(xiāng)）三級政府。德國的國家憲法即《基本法》既對各級政府的事權劃分作了原則規(guī)定，同時也相應明確了各級政府的支出責任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級核算的分稅制財政體制。

　　德國的財政體制既體現(xiàn)了分權自治管理的聯(lián)邦政體的特點，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財政管理一定程度上的集中統(tǒng)一�？梢哉f把管理權適當分散和控制權適當集中有機結合起來，是德國社會市場經(jīng)濟條件下財政體制的主要特點。在財政收入方面，德國實行共享和專享相結合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75％。在共享稅中，個人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級財政共享。個人所得稅聯(lián)邦和州各占43 ％， 地方占14％；營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20％，地方占60％。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級財政在國內(nèi)財政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7％、34.4％、13.6％，此外歐共體得3.3％。

　　德國的稅務機構不單獨設置，是財政部的一個下屬機構。一方面，稅收立法權相對集中于聯(lián)邦，州只能對聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權，州以下地方政府基本無立法權。另一方面，稅收管理權相對集中于州，聯(lián)邦政府只對很少一部分專享稅進行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。

　　在財政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責任明確、各司其職，有著與其財政收入結構相適應的財政支出結構。聯(lián)邦政府除了主要承擔社會福利和國防方面的開支外，還部分承擔了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財政支出重點是文教事業(yè)以及本州的社會治安、保健等方面。地方財政支出主要用于當?shù)鼐用裆�活方面的基礎設施。1997年，在聯(lián)邦德國財政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6％，農(nóng)業(yè)支出占4.5％，而社會公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6％，社會福利性支出占15.6％，醫(yī)療保健支出為10.2％。政府主要實行公共財政制度，企業(yè)性投資基本沒有。

　　德國財政體制的另一個特色是堅持實行縱向的和橫向的財政平衡。雖然各級政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財力關系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權集中與事權分散的矛盾，保證各地用于公共服務的支出水平大體接近，同時也使財力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔的各項基本任務，德國從50年代開始實行縱向的和橫向的財政平衡制度，財政平衡的法律基礎是《基本法》的第107條。

　　德國的縱向財政平衡分為兩個層次：第一個層次是聯(lián)邦對州的財政轉移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對財力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個財政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5％上劃聯(lián)邦財政后，其余49.5％部分又分成兩個部分在各州之間進行分配，將49.5％中的75％按州的居民人口進行平均分配，余下的25％部分僅對貧困州進行一種平衡性非對稱分配，分配的目標是使這些貧困州的財政能力（稅收能力／標準稅收需求）達到全國平均水平的92％。二是提供專項撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務時，聯(lián)邦也會向州提供各種財政資助。對于州和地方事權范圍的一些重要投資項目，聯(lián)邦政府也給予適當補助，包括改善經(jīng)濟結構、改善地方交通及市政設施等。第二個層次是州對所屬地方政府的財政轉移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對地方財政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對地方財政轉移支付總額的70％。二是州對地方的專項撥款。根據(jù)地方財力狀況，各州對地方的特殊需要給予專項撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當于州對地方轉移支付資金的30％。

　　德國的橫向財政平衡是以每個州稅收能力和稅收需求程度為基礎的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個：（1）富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測算各州的稅收能力（A）與標準稅收需求（S），然后進行平衡關系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A／S〈92％，則92％以下的差額會全部得到平衡撥款；若92％〈A／S〈100％，其差額部分按37.5 ％的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102％〈A／S〈110％，其超額部分的70％應作為平衡撥款，捐贈給窮州；A／S〉110％的州， 超額部分全部用于平衡撥款。（2）州內(nèi)地方之間的橫向轉移支付。 由州財政部門計算出各地的“稅收能力”與“財政需要額”〔財政需要額＝州內(nèi)人均財政支出×（地方人口×（1＋各種加成系數(shù)）〕， 如果某地“稅收能力”低于“財政需要額”的90％，則通過轉移支付補到90％。目前這一層次的轉移支付在整個德國的轉移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實行了這種橫向平衡。

　　三、德國國有企業(yè)的改造與管理

　　德國雖然是一個以經(jīng)濟私有制為主的國家，但國有企業(yè)仍在整個經(jīng)濟中占有一定的比重，目前德國擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)400多戶， 其中國家控股的約占1／4左右，國家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會就業(yè)人數(shù)的7％。 國家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時控制了鐵路、郵政、航空、國內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國統(tǒng)一后，國家在國企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟中所占比重發(fā)生了一些變化。

　　（一）對原東德國有企業(yè)的改造

　　德國聯(lián)邦政府對原東德國有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責與目標的專職機構完成的。托管局是原民主德國經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設立它的目的主要是為了保證國有企業(yè)在股份制改造過程中，國有股有明確的持有者，并負責國有股運作的管理。由于當時東德的法律不允許私有化，所以托管局設立的初衷并不是建立一個推動國有企業(yè)私有化的機構，而是政府授權管理國有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5 年時間內(nèi)對原東德國有企業(yè)進行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：

　　（1）根據(jù)社會市場經(jīng)濟原則，對國有大型企業(yè)進行改制或出售。 對具有一定競爭能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)；對于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對一個購買者認購企業(yè)有困難的，可由多個認購主體分別購買一部分，購買后的原國有企業(yè)變成了由多個所有者的有限責任公司；二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權劃分為若干股份，然后向社會公開出讓，認購者可以是法人，也可以是個人。認購完畢后，原國有企業(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對于一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家不再持有其股份。

　�。�2）對東德的中小型國有企業(yè)進行私有化， 政府在價格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國有企業(yè)歸還給原來的所有者；二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級政府，再由這些法定支配者進行出售。

　�。�3）移交地方財產(chǎn)。根據(jù)有關法律， 托管局配合聯(lián)邦財政部將原東德的地方政府財產(chǎn)及部分社會公益性企業(yè)移交給新德國的各級地方政府。

　　截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個機構（THA）接管。

　　德國在國有企業(yè)改造過程中，比較重視社會的穩(wěn)定，十分注重保障職工權益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時立法先行，做到在整個改革過程中，有法可依。因此，實事求是地講，德國對原東德國有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長期實行公有制的計劃經(jīng)濟體制，在整個改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權認定復雜而困難，產(chǎn)權糾紛案件太多。二是對國有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價格上以能夠出售為原則，因此實際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個馬克就出售了，因此，真正從出售國有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計，托管局在處理價值6000億馬克的國有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達2560億馬克， 這對德國經(jīng)濟無疑是一個沉重負擔。

　　（二）德國國有企業(yè)管理的特點

　　一是國有企業(yè)大都采用公司形式獨立經(jīng)營。目前德國國有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進行改制的有限責任公司或股份有限公司。這類公司國家只是參股或控股，一般不承擔特別的任務或社會公益性目標，同私營公司一起參予競爭。國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動由市場和競爭調(diào)節(jié)，國家需要時，可通過社會、勞工市場和結構政策等社會市場經(jīng)濟體制所允許的調(diào)控手段進行適當干預。同時，政府有權向國有企業(yè)派人參加監(jiān)事會，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對企業(yè)目標、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體事項。

　　二是財政部在國有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國政府對國有企業(yè)的管理體制實行財政部和主管業(yè)務部雙重領導，有關國有企業(yè)的管理的方針、政策等由財政部負責，財政部內(nèi)設有專門機構行使上述職責。與行業(yè)管理有關事務由主管部負責。如財政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理條例》及其他文件，對監(jiān)事會的組織、職權、同政府關系和同董事會的關系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會成員的任命等具體工作由業(yè)務主管部負責，個別大的企業(yè)財政部也派人參加監(jiān)事會。

　　三是國有股同股同利，連同股權轉讓收入全部納入政府預算。德國國有股紅利及出售國有股收入通過主管業(yè)務部集中上交預算或抵頂財政對該部的預算撥款。

　　四是政府采取一系列鼓勵投資的政策措施。德國對國有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營，自負盈虧，經(jīng)營發(fā)生的虧損原則上不給予補貼。加上近年來大規(guī)模實行私有化，政府基本上不對國有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財稅政策來鼓勵企業(yè)投資，促進企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓。如德國政府為了鼓勵企業(yè)（包括國有、私營）投資，按企業(yè)投資額的一定比例對企業(yè)進行投資補貼，其補貼率高達35％。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對企業(yè)實行科研補助，由國家提供貸款擔保等。

　　四、德國的社會保障制度

　　德國是實行社會保障制度最早的國家，也是當今世界發(fā)達資本主義國家中社會保障制度最完備的國家之一。它的社會保障體系幾乎遍及全國，涵蓋社會所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國的社會保障制度有以下特點：

　　（一）以社會保險為主要支柱，逐步擴展到其他領域。由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、事故保險和失業(yè)保險等險種組成的社會保險是聯(lián)邦德國社會保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個險種的保險金支出約占整個德國社會保障支出的80％。養(yǎng)老保險，又稱退休金，分為義務保險和自然保險兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險，義務養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后（男子年滿65歲，女子年滿60歲）可向保險公司領取養(yǎng)老金和保險金，同時許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會成員都參加醫(yī)療保險。由于德國沒有統(tǒng)一的國家保險機構，各個保險公司的保險收費也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應的行業(yè)和專業(yè)保險公司投保。參加醫(yī)療保險的投保人員保險費一般占工資的12.5％左右。參加醫(yī)療保險后，投保者（包括家屬）可享受醫(yī)療補貼、生育補貼，喪葬費及疾病預防等福利待遇。事故保險也稱人身保險，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學生和幼兒園的兒童也納入了該保險范圍。投保者因勞動事故（包括下班途中發(fā)生的事故）發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險公司支付補助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險公司承擔其全部醫(yī)療費用。如果一時喪失工作能力，可得到傷殘補貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國法律規(guī)定，凡有正當職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險和失業(yè)救濟保險。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個月凈工資的68％。失業(yè)金最高可領一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領到兩年零八個月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金為凈工資的53％。此外，德國社會保障制度還有兒童和青少年補貼、住房建設和住房補貼、社會救濟等，使社會保障更加完善。

　�。ǘ�）社會保障的法律、法規(guī)健全，運作規(guī)范。戰(zhàn)前德國已積累有許多社會保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國社會保障立法奠定了良好的基礎。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會政策運用的主要手段。相關社會保障的法律一經(jīng)通過，全社會都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關社會保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國還專門設立了社會法庭和行政法院作為司法機構。前者主要是受理有關社會保險、促進就業(yè)以及兒童補貼方面的糾紛；后者處理爭執(zhí)的范圍主要涉及國家官員的照顧、均衡負擔、住房補貼、促進就業(yè)及社會救濟等。這種將整個社會保障制度法制化的做法，大大增強了社會保障的規(guī)范性，避免了政府在社會保險方面的直接干預，從而也就不會出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會保障政策發(fā)生大的變化和波動。

　�。ㄈ�）承保多元化，經(jīng)費籌集由個人、企業(yè)、國家共同負擔。在德國，社會保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時還有各種社會保險、社會慈善福利機構和私人保險機構。就承辦社會保險的機構來看，既有按保險業(yè)務種類設立的保險機構，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設立的保險機構。每一類保險機構一般只承辦一種保險業(yè)務，各類保險機構的業(yè)務范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國家有責任、有義務為公民提供社會保障，企業(yè)和個人也有責任和義務。德國所有社會保障項目的經(jīng)費基本都是采取國家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負擔，共擔風險，同舟共濟。據(jù)介紹，社會保障投資國家、雇主和雇員三方面大體各占1／3.隨著福利開支增加，除國家增加社會保障預算外，雇主和雇員個人都增加了負擔份額以彌補赤字，而且個人、企業(yè)負擔部分的比例趨于上升，政府負擔的比例在逐步下降。

　　（四）公平合理。在德國，收入高的人，繳納的社會保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項目的保險就享受什么項目的待遇，不分等級貴賤。對于經(jīng)濟收入比較低的人，可向社會保障部門申請救濟補助，只要個人收入資料屬實，社會保障部門即按法律規(guī)定撥付。總之，德國的社會保障法規(guī)齊全，每個公民對號納稅和享受。

　　系統(tǒng)完善的社會保障制度，對德國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴大了社會消費需求，推動了經(jīng)濟發(fā)展，而且社會保障制度的實施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會底層居民的基本生活，使勞動者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會矛盾。但是龐大的社會保障開支，也加重了政府的財政負擔，特別是隨著德國人口老齡化的加快，各級政府用于社會保障的開支以驚人的速度上升，負擔沉重，既擴大了政府財政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會市場經(jīng)濟總體目標的實現(xiàn)。

　　五、幾點啟示

　　德國實行的是社會市場經(jīng)濟，我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場運作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國在政府干預經(jīng)濟活動、財稅管理、國有企業(yè)管理以及健全社會保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。

　�。ㄒ唬┦袌鼋�(jīng)濟條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟決不是自由放任的經(jīng)濟。為保證市場的健康發(fā)展，德國政府在市場體系建設中，制定了一系列促進公平競爭和維護市場秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動是合法的，哪些活動是違法的，同時嚴格執(zhí)法。政府對經(jīng)濟有效和適度的干預是保證市場經(jīng)濟充分競爭所不可缺少的，只要是有礙公平競爭的行為，政府就要進行強有力的干預，反之，則充分發(fā)揮市場的作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，也要注意從我國的實際情況出發(fā)，明確界定政府和市場對經(jīng)濟的作用范圍，使二者有機地結合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。

　�。ǘ�）建立完善的轉移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。德國通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進行財政資金的轉移支付，極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。在歐盟的5個大國中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國實行有效的財政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國財政轉移支付制度，不僅是縮小口益擴大的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國分稅制財政體制的客觀要求。從德國的轉移支付制度看，我們認為規(guī)范的轉移支付制度應以各級政府基本公共服務能力均等化為目標，其關鍵是要在合理劃分政府間財權和事權的基礎上，采用科學的方法，核定地方政府標準的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財政資金的再分配。當前，如何準確地進行收入測算和標準支出的測算，是一個值得我們研究的課題。

　�。ㄈ�）財政部門在國有企業(yè)改革和管理中負有重要責任。德國財政部在國企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對原東德國有企業(yè)改造過程中，托管局是在財政部的直接領導下工作的。在國企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國是以公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中起主導作用，在當前國有企業(yè)的改制和改造中，財政部門應發(fā)揮更大的作用。財政部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。同時，必須加強對國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國有資產(chǎn)價值的不正當行為，在積極支持國有企業(yè)改革的同時，盡力防止國有資產(chǎn)的流失。

　　（四）完善的社會保障制度是順利推進企業(yè)改革的保證。我們認為，德國社會保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點：一是完善立法，規(guī)范運作。德國的社會保障法規(guī)很齊備，每一個保障項目都有具體的法律規(guī)定。完善我國的社會保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會保障機構和資金的運作，切實加強社會保障資金的監(jiān)管審計。二是堅持共同負擔的原則。德國社會保障資金是政府、雇主和雇員三方負擔。我國應盡快出臺社會保障稅，增加政府社會保障資金來源；同時進一步擴大失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險金比例，減輕政府負擔。三是擴大社會保障范圍。社會保障作為政府調(diào)控社會經(jīng)濟的重要手段，具有全社會特點，主要目的是彌補市場缺陷。因此，建立我們的社會保障體系，應逐步擴大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國家職工和個體工商業(yè)者都納入社會保障的安全網(wǎng)。當前，我國國有企業(yè)改革已進行攻堅階段，如何使社會保障適應企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險改革，應是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會保障相結合。在德國，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險公司提供的保險。在我國，由于社會保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會成員的差異性之間存在矛盾，實行以政府的社會保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會保障和專業(yè)性保險機構為輔，多種保障形式相結合的方式，應是我國社會保障制度的現(xiàn)實選擇。