關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；高等教育；財政體制

　　高等教育財政改革開放以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，對深化高等教育財政體制改革，促進高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

　　一、計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

　　計劃經(jīng)濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下：政府首先制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃，財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程，國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃，用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源，這種高等教育財政體制具有如下特點。

　　第一，實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經(jīng)費列入國家預(yù)算，由國家財政統(tǒng)一列支，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過各部委下達到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達的經(jīng)費指標，結(jié)合自己的實際情況進行安排管理。

　　第二，高等教育經(jīng)費的使用實行“�？顚Ｓ�、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時，對經(jīng)費的使用范圍實行嚴格的限制，即“�？顚Ｓ�、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費，包括兩個部分：（1）教職工人員經(jīng)費開支，其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項；（2）學(xué)生經(jīng)費開支，其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助（獎）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支，但在制定各項經(jīng)費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費不能用于教學(xué)設(shè)備購置，行政公務(wù)費不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費使用不當，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

　　第三，高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費份額為基數(shù)，考慮當年度各項發(fā)展的需要和國家財力的可能，確定當年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時，決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費就越多，助長了高校花錢不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時，這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費差別較大。

　　這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

　　第一，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束，高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學(xué)習(xí)的機會，遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

　　第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財力資源的浪費。

　　第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識面不寬，適應(yīng)性不強。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動，所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

　　二、我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財政體制改革

　　社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴格按照政府制定的計劃對社會資源，包括人力、物力、財力等進行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場的供求規(guī)律對社會經(jīng)濟資源進行配置。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標準和機制應(yīng)確定且公開；（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會群體得到公平的對待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制已不能適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財政體制改革勢在必行。20世紀80年代初以來，我國高等教育財政體制進行了一系列改革。

　　第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟向富有活力的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實際情況進行有效的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展。這種客觀要求反映到財政體制改革上，即由過去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財政體制，改變成中央與地方財政“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財政收入按來源被分為中央固定財政收入、地方固定財政收入和中央地方共享財政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財政體制也進行了改革。高等教育經(jīng)費的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級切塊安排，從而改變了原來的由中央財政部門與教育部門聯(lián)合下達教育事業(yè)費支出指標的管理體制。這種高等教育經(jīng)費撥款的改革，實質(zhì)是中央財政只負責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費，地方高等院校的經(jīng)費需求完全由地方財政供給。[3]在新體制下，中央財政的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，適當調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進高等教育的發(fā)展。20世紀80年代初以來，我國地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長，就是這種擴大地方自主權(quán)的改革所帶來的成果。

　　第二，高等學(xué)校經(jīng)費使用制度的改革。富有活力的市場經(jīng)濟資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動面向社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費使用制度由“�？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達的年度預(yù)算經(jīng)費，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。這項改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進學(xué)校提高經(jīng)費使用效益的激勵機制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機地集合起來，充分調(diào)動其主觀能動性。

　　第三，高等教育經(jīng)費分配方式的改革。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機制，與市場經(jīng)濟的原則不相適應(yīng)。因此，教育財政改革的又一主要方面就是經(jīng)費分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配新方式。這一經(jīng)費分配方法由“綜合定額撥款”和“專項撥款”兩個部分組成。“綜合定額”指由財務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費的定額標準，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標準有所不同�！熬C合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政公務(wù)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費、設(shè)備費、修繕費、其他費用等幾個項目。“專項撥款”部分是對綜合定額的補充，是根據(jù)各個高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財政部門和教育主管部門另行單獨安排給高校使用的專項經(jīng)費，包括：專業(yè)設(shè)備補充費、長期外籍專家經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、世界銀行貸款設(shè)備維護費和特殊項目補助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項撥款中的一項。該專項的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學(xué)科的重點建設(shè)。該項資金主要用于項目實施中所需支出的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。該計劃的實施程序為項目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請項目預(yù)算，報財政部、教育部審批，然后按批準的預(yù)算和現(xiàn)行財政渠道請領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項目資金決算。專項資金的管理實行“按項核算、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t。專項資金一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專項，有關(guān)學(xué)校在報請教育部批準后�？稍诓桓淖冺椖靠傤A(yù)算的前提下，結(jié)合實際情況，進行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報財政部、教育部備案。由此可見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

　　總之，“綜合定額加專項補助”的撥款方式基于對高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個歷史的進步。

　　第四，高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的變革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費的唯一來源。個人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個國家利益之中的，其相對獨立的經(jīng)濟收益并未顯露出來。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個人和企事業(yè)單位成了相對獨立的利益主體。國家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國民收入分配向企業(yè)和個人傾斜，由原來的藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿�。政府財政收入在國民生產(chǎn)總值中所占比重相對下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個較低的水平。國民生產(chǎn)總值分配到個人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費是不符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的。按照市場經(jīng)濟條件下國民收入分配的新格局，按照市場經(jīng)濟的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實踐，我國已經(jīng)形成了“財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個高等教育經(jīng)費來源渠道�！柏敗笔侵竾�家財政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個人帶來收益，而且可以為全社會帶來很高的社會收益。政府是全社會的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費來源的主渠道�！百M”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的市場化，高等教育的個人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的�！岸悺笔侵钙笫聵I(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費或稅收性質(zhì)的資金。“產(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟的原則從校辦企業(yè)取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會各界向高等學(xué)校提供的捐贈。“基”是指各種教育基金所形成的收入�！翱啤笔侵父叩葘W(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入�！百J”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款�！跋ⅰ笔侵父叩葘W(xué)校按照國家政策對臨時沉淀的資金進行合理的管理運作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費來源渠道以及各個渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化著。

　　第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下長期形成的管理體制、財政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對公辦高等院校進行調(diào)整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務(wù)院50多個部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費來源仍由中央財政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

　　三、深化高等教育財政體制改革，迎接加入WTO的挑戰(zhàn)

　　我國加入WTO在客觀上對建立和完善我國市場經(jīng)濟體制提出了更高的要求，必將加快我國的經(jīng)濟體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對WTO對高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財政體制改革，不斷克服原有計劃經(jīng)濟條件下遺留的問題以及在改革過程中出現(xiàn)的新問題，使高等教育財政體制隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展不斷完善。

　　第一，加大國家財政對高等教育的投入力度。加入WTO以后，隨著中國高等教育市場的對外開放，國外的教育機構(gòu)和跨國公司將會進入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識，提高競爭力。首先，政府要繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。社會主義市場經(jīng)濟的建立使我國高等教育經(jīng)費來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國家財政撥款仍然是我國高等教育經(jīng)費來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業(yè)和個人傾斜，導(dǎo)致教育財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，增強高等學(xué)校的國際競爭力，我國政府應(yīng)積極調(diào)整財政政策，加大對高等教育的投入力度，逐步提高國家財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例。要確保實現(xiàn)“三個增長”，即中央和地方教育撥款要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學(xué)的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發(fā)展。

　　第二，進一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式。加入WTO以后，隨著我國高等教育對外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會進一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認真研究我國高等教育的成本行為規(guī)律、進一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進式”分配方式有較大進步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費不切實際地增加招生人數(shù)，擴大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財政撥款改革的方向。

　　第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費制度化。隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。高等教育經(jīng)費來源多元化要進一步制度化。政府除調(diào)整國家財政政策、加大對高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，推動高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會服務(wù)，拓寬經(jīng)費來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。要完善高等教育成本補償制度，使高等學(xué)校的收費較好地反映高等教育的成本和收益。同時學(xué)費的制定應(yīng)考慮中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費比例有所不同，實施高等教育成本補償屬地化原則。[6]隨著我國加入WTO，中國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟主流。中國的高等教育與世界經(jīng)濟的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時，銀行、金融、保險等行業(yè)將逐步對外開放，我國的資本市場將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動是我們需進一步認真研究的問題。

　　參考文獻：

　　[1]閔維方。社會主義市場經(jīng)濟條件下高等教育運行機制的基本框架[J].高等教育研究，2001，（5）。

　　[2][3]王善邁，周為。我國高等教育經(jīng)費撥款體制[J].教育與研究，1991，（4）。

　　[4]國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[M]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2000.[5]左春明，一場深刻的歷史性變革[J].神州學(xué)人，2000，（10）。

　　[6]鄧婭，閔維方。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異與高等教育成本補償屬地化[J]，高等教育研究，2002，（6）。