一、我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的差別：在生產(chǎn)投入方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以有形投入為主，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則以知識(shí)、智力等無形資產(chǎn)投入為主；在資源利用方面，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)追求最大限度地利用自然資源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)盡可能開發(fā)智力資源，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時(shí)指出：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一國經(jīng)濟(jì)的增長速度主要取決于人力資本和科研開發(fā)投入的力度。人力資本和技術(shù)水平已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素。但目前我國在這兩個(gè)方面與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

　�。ㄒ唬┤肆�資本

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的人力資本投資和積累已取得了一定的成績，國民素質(zhì)及知識(shí)技能有了較大的提高，培養(yǎng)了大批人才，建立了比較完善的教育體系。但是，由于受多方面因素的影響，我國人力資本還存在著整體發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等弊端。

　　1.人力資源整體發(fā)展水平不高。從表1可以看出，2000年我國大學(xué)文化程度人口僅占人口比重的3.6%，不僅遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于像印度、泰國等發(fā)展中國家水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭，人才是關(guān)鍵，高水平人才的缺乏將制約我國在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　2.我國人力資源產(chǎn)業(yè)分布、地域分布不合理。由表2可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重過大，幾乎有50%的勞動(dòng)力分布于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重過小。人力資源產(chǎn)業(yè)分布不合理，制約第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國人口分布特征來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，人力資源數(shù)量密度過大，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，人煙稀少。人力資源地域分布不合理嚴(yán)重影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也降低了人力資源的使用效率。

　　（二）科研開發(fā)

　　改革開放以來 ，我國科研開發(fā)得到了長足的發(fā)展。如表3所示，R&D投入總量由1991年的160.69億元增加到1999年的493.75億元。但是，我國科研開發(fā)同時(shí)存在不少問題：R&D占GDP的比重一直呈下降趨勢，由1991年的0.74%下降到1999年的0.6%，不僅遠(yuǎn)低于英、美、日等發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于印度、巴西等發(fā)展中國家水平（詳見表3、表4）。從事R&D的人員數(shù)量過少，1999年底我國科研人員占全國人口的比例只有0.02%；人均R&D在1999年也只有39.21元，均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。從表4可以看出，這一水平大約相當(dāng)于日本（1996年）投入經(jīng)費(fèi)的1/30，英國（1996年）的1/80，美國（1996年）的1/150.另外，根據(jù)全國第3次工業(yè)普查資料顯示：我國大中型企業(yè)1 180種主要專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的只有26.1%，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的只有27.7%，達(dá)到國內(nèi)一般水平的只有33.4%，需要淘汰的占到12.8%①。我國科研水平和技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀由此可見一斑。

　　二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)稅障礙

　�。ㄒ唬┴�(cái)力不足制約知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成

　　我國實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，一方面在各級(jí)政府減稅讓利的情況下，財(cái)政收入占GNP的比重下降；另一方面政府支出呈剛性狀態(tài)，造成我國財(cái)政財(cái)力不足。由表5可以看出， 2000年，我國財(cái)政收入占GNP的比重為15.19%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45%的平均水平和發(fā)展中國家25%的平均水平②。財(cái)政支出一直大于財(cái)政收入，截至2000年底，我國財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)到9165.76億元，造成我國財(cái)政債務(wù)依存度急劇增加，由1990年的12.18%上升到2000年的26.31%，接近財(cái)政債務(wù)依存度的警戒線。財(cái)政財(cái)力不足嚴(yán)重削弱政府的宏觀調(diào)控能力，制約政府部分基本職能的實(shí)施，對我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成十分不利。

　�。ǘ�）稅制不完善制約知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　我國現(xiàn)行稅收制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中發(fā)揮著重要作用，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，現(xiàn)行稅收政策的不適應(yīng)性也越來越明顯地表現(xiàn)出來。

　　1.增值稅政策制約著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)行增值稅采用的是“生產(chǎn)型”增值稅，其特點(diǎn)是不允許扣除購入的固定資產(chǎn)的稅額。這種類型的增值稅至少從兩個(gè)方面不利于企業(yè)科技進(jìn)步，制約著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）不利于高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。一般來說，高新技術(shù)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成普遍較高。由于企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅不得作為進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，造成資本貨物的雙重征稅，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，制約著我國企業(yè)技術(shù)水平的提升，影響我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。（2）增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行增值稅的征稅對象包括在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)出口貨物，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)排除在增值稅實(shí)施范圍之外。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新工藝的不斷采用，研究開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，科技產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，能扣稅的直接材料成本所占比例不斷降低，以研究開發(fā)費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、購入的專利權(quán)和非專利技術(shù)等為主的間接費(fèi)用的比例大大增加，這些間接費(fèi)用一般不能開具增值稅專用發(fā)票，不能進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的成本。以高新技術(shù)產(chǎn)品為例，1994年稅制改革后，其名義稅負(fù)比改革前上升了1.09%，而實(shí)際稅負(fù)上升了3.52%③。

　　2.企業(yè)所得稅政策不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（1）企業(yè)資產(chǎn)折舊方法限制過多。稅法規(guī)定的企業(yè)無形資產(chǎn)攤銷期限較長，一般在10年左右，固定資產(chǎn)的年折舊率在6%以下，也就是說設(shè)備的平均折舊年限為16年左右。雖然稅法也規(guī)定企業(yè)如需加速折舊設(shè)備可報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行，但是由于審批困難，難以得到執(zhí)行。固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷方法落后于技術(shù)設(shè)備更新要求，在一定程度上制約著企業(yè)技術(shù)水平的提高。（2）稅收優(yōu)惠政策效果不明顯。稅收政策規(guī)定：“高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅兩年，然后減按15%征稅”。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，前期投入比較大，在投資前兩年里企業(yè)利潤很少、甚至虧損，所得稅優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)激勵(lì)作用有限。而企業(yè)利用利潤進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或再投資時(shí)，財(cái)稅部門沒有實(shí)行投資抵免的所得稅優(yōu)惠政策。（3）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)力度不夠。為鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)，我國允許企業(yè)R&D費(fèi)用按150%的比例稅前扣除，但適用范圍僅限于R&D費(fèi)用比上年實(shí)際增長超過10%的盈利企業(yè)。由于技術(shù)競爭的重要性，高科技企業(yè)每年的科研開發(fā)投入比較大，企業(yè)利潤比較小或者處于虧損狀態(tài)，這項(xiàng)優(yōu)惠政策難以發(fā)揮實(shí)際作用。而且科研開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，在財(cái)稅政策上也得不到扶持，企業(yè)對科研開發(fā)投入的熱情自然不高。

　　3.個(gè)人所得稅不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人創(chuàng)新積極性。我國個(gè)人所得稅實(shí)行的是超額累進(jìn)稅制，對高額所得實(shí)行加成征收，缺乏對高科技人才的優(yōu)惠政策，造成高科技人才稅負(fù)較重，影響人才的技術(shù)創(chuàng)新積極性。個(gè)人所得稅在以下幾個(gè)方面制約我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：（1）個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策不完善。對省級(jí)人民政府及國務(wù)院發(fā)給的政府特殊津貼、國際組織頒發(fā)的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅，而對省級(jí)以下政府及企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎(jiǎng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)仍征收個(gè)人所得稅。（2）個(gè)人所得稅沒有考慮高科技人才教育投資成本大的情況，在稅前扣除時(shí)，沒有考慮居民的教育支出等因素，致使居民對高層次教育投入不足。（3）對高科技人才的創(chuàng)造發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓收益征收所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。目前，國際市場競爭日趨激烈，這種競爭說到底是資本和技術(shù)的競爭，尤其是人才的競爭。國外大型跨國公司以高薪挖掘人才，引起我國高科技人才的外流，我國技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)受到很大的影響。

　　4.現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中取得了一定的政策效果，但從實(shí)施過程中來看，仍然存在不少問題：（1）現(xiàn)行科技稅收政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施主要通過行政規(guī)章來規(guī)定，很少在稅收法律或條例中明確規(guī)定；（2）科技稅收優(yōu)惠政策缺乏明確的目標(biāo)，在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)和改造傳統(tǒng)技術(shù)等方面的財(cái)稅政策目標(biāo)不清晰；（3）科技稅收所得稅優(yōu)惠的項(xiàng)目缺乏針對性，多數(shù)優(yōu)惠措施只對已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)和已經(jīng)享受科研成果的技術(shù)性收入實(shí)行優(yōu)惠，而忽視企業(yè)研究開發(fā)環(huán)節(jié)，對亟需進(jìn)行技術(shù)更新改造和正在進(jìn)行科研開發(fā)的企業(yè)缺少稅收激勵(lì)；（4）稅收優(yōu)惠方式過于簡單，稅收優(yōu)惠基本上局限于稅率優(yōu)惠和稅額的定期減免，較少運(yùn)用國外通用的優(yōu)惠措施如加速折舊、投資抵免、技術(shù)開發(fā)基金等間接優(yōu)惠方式。

　　三、財(cái)稅制度創(chuàng)新與措施

　　21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我國應(yīng)圍繞科技開發(fā)戰(zhàn)略，合理利用財(cái)稅政策促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛。

　�。ㄒ唬┩晟曝�(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度

　　1.實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。

　　2.增加政府對科研開發(fā)的投入。目前，我國R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國實(shí)際情況來看，需從兩方面著手：（1）增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開支，把節(jié)約的資金用于科技開發(fā)，在不影響國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長速度超過GNP增長速度。（2）合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。

　　3.建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　4.建立國家采購政策。利用國內(nèi)市場，扶持國內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國慣用的做法。其原因在于政府公共采購規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。為了保護(hù)國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國的實(shí)際情況，確定政府采購的名單和辦法。目前，我國迫切需要解決的是把國家采購政策以法律的形式固定下來，成為制度化、經(jīng)�；�的政策。同時(shí)，還需要規(guī)定對違反國家采購政策責(zé)任人的處罰條例。

　　（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新

　　國外企業(yè)界認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競爭力。鑒于我國企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢，我國政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D投入的力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　1.財(cái)政支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營所承擔(dān)的債務(wù)，國家財(cái)政應(yīng)在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時(shí)，政府應(yīng)開辟多種融資、投資渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新基金，加大對進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補(bǔ)充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

　　2.稅收扶持�？梢越梃b以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的做法，將稅收作為政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段，通過制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負(fù)，提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進(jìn)行所得稅抵免；對企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，并允許企業(yè)對固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；對企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的R&D費(fèi)用，按照10%的比例計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，并準(zhǔn)予所得稅稅前抵扣；對企業(yè)外購無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅，并可按受益年限折舊，加快無形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報(bào)酬，可免征或減征營業(yè)稅和所得稅，提高企業(yè)、科研單位科技開發(fā)的積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

　　（三）促進(jìn)人力資本投資的財(cái)稅制度創(chuàng)新

　　1.增加財(cái)政投入，大力開發(fā)人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力之一。我國政府必須將“科教興國”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長期的基本國策，及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，加大人力資本財(cái)政投資力度，大力開發(fā)人力資源。

　　2.制定財(cái)稅政策，促進(jìn)民間資本投資于人力資本。鼓勵(lì)單位或個(gè)人對教育捐贈(zèng)，在所得稅前作較大比例的扣除；對家庭支付的子女教育費(fèi)用準(zhǔn)許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除，鼓勵(lì)增加教育支出；對企業(yè)為提升員工技能水平的投入，允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。

　　3.開征教育稅，確保對教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品，個(gè)人和企業(yè)都是收益者，政府應(yīng)該以稅收形式征集，然后以財(cái)政支出形式投入。應(yīng)適時(shí)將目前的教育費(fèi)附加改為征收教育稅，確保國家財(cái)政對教育的穩(wěn)定投入。

　　4.制定激勵(lì)高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對高科技人才的工薪收入，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，適當(dāng)提高扣除額；對高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢、培訓(xùn)服務(wù)時(shí)的所得，免征或減征個(gè)人所得稅；對高科技人才獲得國家、部門或企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

　　（四）完善環(huán)境稅收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對自然資源的需求和對環(huán)境的破壞也逐漸加大，人類賴以生存的空間面臨著嚴(yán)重的威脅，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時(shí)采取對策，建立一系列保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收體系，以稅收的剛性來維持知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展：（1）改排污收費(fèi)為征稅。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)，由于缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，根本達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的，必須改排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅，將排放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對環(huán)境的破壞度來確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，對排污水平低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，同時(shí)保證中央政府對全國環(huán)保治理的需要。（2）擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅對礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，征稅范圍過窄，這與我國資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱�？蓪⒌V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

　　（五）制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中，我國政府應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國的做法——對網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率，通過一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展，并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策，保護(hù)和促進(jìn)我國企業(yè)的發(fā)展，以免將來處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。

　　主要參考資料：

　�。�1） 劉 華《論建立現(xiàn)代企業(yè)制度的稅收政策》（載《稅務(wù)研究》1998年第5期）。

　�。�2） 劉 華《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策研究》（載《科技進(jìn)步與對策》1999年第3期）。

　　（3） 王 冰《重視人力資本投資，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來》（載《經(jīng)濟(jì)問題》1999年第5期）。

　�。�4）文 英《發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的稅收政策思考》（載《財(cái)金貿(mào)易》1999年第4期）。

　　（5）梅 陽《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及稅收政策的選擇》（載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第4期）。

　�。�6） 劉 澄《外部性與環(huán)境稅收》（載《稅務(wù)研究》1998年第9期）。

　　（7） 廖家勤《我國科技稅收政策的完善》（載《稅務(wù)研究》1998年第8期）。