近年來，為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的要求，落實(shí)人民銀行、財(cái)政部、《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，部分縣級(jí)財(cái)政實(shí)施了財(cái)政國(guó)庫管理制度改革工作，為了進(jìn)一步完善縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理制度的改革，筆者對(duì)一些地方的財(cái)政改革情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示：縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革中仍然存在許多問題和缺陷，與建立和完善以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫管理目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。因此，要對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革不斷修正偏差，規(guī)范管理，循序漸進(jìn)，嚴(yán)密操作，逐步向建立公共財(cái)政的要求邁進(jìn)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫管理體制改革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)，存在許多問題和不足，需要不斷深化改革加以完善和提高。主要表現(xiàn)在：

　　改革形式不規(guī)范，一些地方不符合財(cái)政國(guó)庫制度改革的要求。國(guó)庫集中支付核算是冷水江市財(cái)政管理制度改革的核心內(nèi)容。改革之初，該市過多考慮縣級(jí)財(cái)政財(cái)力不足，網(wǎng)絡(luò)信息不靈，資金流動(dòng)不便捷，預(yù)算單位難實(shí)行聯(lián)網(wǎng)報(bào)賬等因素，其集中支付改革采取了折中的辦法，即以實(shí)撥資金方式從人民銀行財(cái)政存款戶撥到國(guó)庫集中支付核算中心，再由國(guó)庫集中支付核算中心支付給收款人。

　　賬戶管理不規(guī)范。目前，有些地方國(guó)庫集中支付核算中心除在銀行開了一個(gè)基本賬戶外，機(jī)關(guān)事務(wù)局開立了一個(gè)專用賬戶，且當(dāng)作基本賬戶使用。實(shí)行國(guó)庫集中支付后，市國(guó)庫集中支付核算中心又為各預(yù)算單位開設(shè)了一個(gè)備用金支出專戶，這樣又形成了單位賬戶分散，資金分散的局面。還有部門職責(zé)分工不規(guī)范，央行國(guó)庫職能弱化，權(quán)力過分集中，缺少有效監(jiān)督等問題嚴(yán)重存在。

　　筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求出發(fā)，逐步建立和完善以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度。各地制定的財(cái)政改革的有關(guān)方案、辦法、措施等必須征得上級(jí)政府和省財(cái)政部門的同意方可實(shí)施。各地方政府必須按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》和省財(cái)政廳《關(guān)于深化財(cái)政國(guó)庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》的精神來指導(dǎo)和推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫管理制度的改革工作，以保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　　要規(guī)范財(cái)政內(nèi)部的配套改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，深化綜合財(cái)政預(yù)算改革，將所有預(yù)算外資金全都納入銀行國(guó)庫核算范圍，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一使用和管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。要加快以建立部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革步伐，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目，將預(yù)算編制到部門并細(xì)化到項(xiàng)目以推動(dòng)和保障財(cái)政國(guó)庫集中收付制度的實(shí)施。

　　要防止產(chǎn)生第二國(guó)庫。要充分發(fā)揮央行國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算中的執(zhí)行和監(jiān)督作用，按照《改革方案》的要求，單一賬戶必須設(shè)在人民銀行國(guó)庫部門，所有財(cái)政收入都要進(jìn)入國(guó)庫單一賬戶，所有的最終付款都必須從國(guó)庫單一賬戶中支付。財(cái)政部門不能另成立專門的機(jī)構(gòu)，并在商業(yè)銀行開戶，將財(cái)政資金劃出國(guó)庫，將庫款的具體支撥離于人民銀行國(guó)庫部門監(jiān)管之外。

　　要多方統(tǒng)籌財(cái)政改革資金�？h級(jí)財(cái)政改革之所以沒有選擇單一賬戶模式，主要是考慮其資金投入大、改革成本較高，而縣級(jí)財(cái)政普遍困難、財(cái)力匱乏，部分縣（市）財(cái)政按時(shí)足額發(fā)放工資都成問題。因此，沒有選擇國(guó)庫單一賬戶改革模式，而選擇了成本相對(duì)較低欠規(guī)范的其他改革模式。為此建議有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮全省財(cái)政改革的資金投入，大力支持各市州，特別是縣級(jí)財(cái)政改革所需資金問題，提高財(cái)政改革的整體效果，以保障全省各縣市實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代國(guó)庫制度。

　　要通盤考慮解決財(cái)稅庫行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接問題。目前財(cái)稅庫行普遍存在電子化程度不高，沒有實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，資金結(jié)算支付清算速度緩慢，效率不高，與實(shí)行國(guó)庫集中收付的要求存在著較大差距，已成為加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)庫制度建設(shè)的“瓶勁”。因此，必須加以重點(diǎn)突破，除財(cái)稅庫行各自加速本系統(tǒng)的電子化應(yīng)用進(jìn)程外，建議省財(cái)部門通盤考慮財(cái)稅庫行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接問題，制定財(cái)政資金電子支付清算辦法，建立健全財(cái)稅庫行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以加快財(cái)政資金的收納和撥付，發(fā)揮資源共享，互相監(jiān)督，方便快捷，提高資金使用效益的作用。

　　要完善預(yù)算管理體制和監(jiān)督機(jī)制。隨著財(cái)政管理體制改革的實(shí)施，財(cái)政部門的權(quán)力進(jìn)一步集中和擴(kuò)大，因此建立健全監(jiān)督機(jī)制尤為重要。一個(gè)健全和完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。要制定公共財(cái)政管理監(jiān)督辦法，明確央行國(guó)庫、政府審計(jì)、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，以及時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督。此外，要強(qiáng)化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性�！盁o預(yù)算、無撥款”的原則不僅適用于預(yù)算單位，同時(shí)也適用于財(cái)政部門本身，預(yù)算未經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，財(cái)政部門不得安排撥款，央行國(guó)庫部門不得辦理支付。