20世紀70年代以后的20多年里，當(dāng)東南亞經(jīng)濟發(fā)展的勢頭猶如雨后春筍一般節(jié)節(jié)拔高時，中國龐大的需求市場剛剛開始展露出其無可比擬的吸附和集聚潛力。真正中國經(jīng)濟增長的寫意筆法，使亞洲金融危機的洪流終于無法蔓延。這宣告了中國經(jīng)濟在亞洲地區(qū)引擎和穩(wěn)定的龍頭，也預(yù)言了內(nèi)需政策在一個大國經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的經(jīng)濟增長構(gòu)成貢獻因素中，來自國內(nèi)需求的比率部分在穩(wěn)步提高。分工與專業(yè)化的全球經(jīng)濟格局中，無論從比較優(yōu)勢看，還是從規(guī)避國際經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險看，堅持以內(nèi)需為主導(dǎo)、有效地利用內(nèi)源性要素，必然成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略。這樣一種戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)我們更加注重發(fā)展比較優(yōu)勢，提高國內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路；有利于擴大進口滿足內(nèi)需，改變粗放的出口增長模式，減少國際貿(mào)易磨擦；有利于在復(fù)雜多變、不確定因素日益增加的國際經(jīng)濟環(huán)境中，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的選擇和回旋余地；有利于抓住戰(zhàn)略機遇期，提高我國的綜合國力。擴大內(nèi)需是推進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵。作為國家宏觀調(diào)控的重要職能，應(yīng)加快財政改革發(fā)展，完善各項財政政策，拉動國內(nèi)需求的節(jié)律持續(xù)增長，為建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)全面小康服務(wù)。

　　為什么國內(nèi)需求主導(dǎo)21世紀的經(jīng)濟增長

　　構(gòu)成GDP增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資與消費屬于內(nèi)需，出口屬外需。經(jīng)濟制度背景、資源稟賦、所處的工業(yè)化階段和歷史發(fā)展軌跡決定了國家經(jīng)濟發(fā)展的主驅(qū)動力，因此有外需主導(dǎo)的國家發(fā)展模式，也有內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。就我國而言，內(nèi)需是21世紀推動經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略首倡立足資源稟賦。我國具有至為重要的三項內(nèi)需主導(dǎo)稟賦：人力資源、差異化的市場和后發(fā)優(yōu)勢。13億人口本身就是龐大的市場，豐富的勞動力資源支撐起空間巨大的國內(nèi)消費。適齡勞動力持續(xù)增長，不會帶來勞動力成本的代際上升。經(jīng)濟發(fā)展階段、地域和文化的多樣性，使國內(nèi)不同地區(qū)間具有類似國際的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性很強。21世紀初期和中葉，經(jīng)濟仍將處于推進工業(yè)化和城市化為主要特征的高速增長期，“后發(fā)”效應(yīng)持續(xù)，消費結(jié)構(gòu)升級所創(chuàng)造的需求將持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。雖然面臨資源能源消耗巨大、土地和勞動力成本上升、環(huán)境壓力加大等一些制約因素，外需無法替代內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

　　由經(jīng)濟制度變遷釋放的外需增長激增，已經(jīng)逐步被消融于經(jīng)濟增長的常規(guī)發(fā)展之中。單純追求外匯增長的管理目標(biāo)被宏觀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展目標(biāo)所取代，計劃經(jīng)濟時期經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的驅(qū)動力也不復(fù)存在。更近的研究指出，入世效應(yīng)帶來的經(jīng)常性貿(mào)易順差和人民幣匯率升值預(yù)期帶來的外需增長將很快為購買力平價所平衡，經(jīng)濟增長在一定程度上借力于外需終將是不穩(wěn)固的。統(tǒng)計結(jié)果也印證了經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌中不同變量對增長貢獻率的變化，貿(mào)易順差占總需求的比重很低，根據(jù)1978—2005年我國經(jīng)濟增長三大需求相關(guān)性分析，對經(jīng)濟影響最大的是投資，其次是消費，凈出口最小。

　　近幾年經(jīng)濟增長過度依賴外貿(mào)的現(xiàn)狀，需要國內(nèi)需求的增長來防范和化解可能帶來的風(fēng)險。上世紀90年代，我國的外貿(mào)依存度一直在30%上下波動。1996—1999年間，我國的貿(mào)易依存度低于世界平均水平，在中等貿(mào)易依存度國家當(dāng)中屬于最低位。本世紀以來，外貿(mào)依存度急劇升高，大大高于世界同期水平，2005年達到64%.美國、日本、巴西、印度等國家1980-2001年之間該指標(biāo)平均波動幅度為14-20%，最高的年份也一直沒有超過30%.盡管有匯率、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計口徑等一些爭論，但我國外貿(mào)依存度明顯偏高是不爭的事實。在剔除了微觀層面套匯的行為（壓低出口商品價格與調(diào)高利潤以流入外匯）后分析，出口結(jié)構(gòu)中多數(shù)是勞力與資源密集型的產(chǎn)品，粗放型數(shù)量擴張導(dǎo)致經(jīng)濟福利輸入與輸出嚴重不對等。維持外貿(mào)高增長對我國技術(shù)進步、經(jīng)濟安全和資源的可持續(xù)已經(jīng)構(gòu)成威脅。

　　國際經(jīng)濟環(huán)境存在的不確定性，使得內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益突出。盡管世界經(jīng)濟對美國的依賴正在減弱，但美國經(jīng)濟的影響力無法躲避。領(lǐng)頭羊經(jīng)濟增長的脆弱性正在改變國際市場的預(yù)期，美國正面臨“雙赤字”、養(yǎng)老金體系難以持續(xù)、產(chǎn)業(yè)外移后結(jié)構(gòu)升級困難等問題，如果不能在吸收國際資本流入來平抑巨大的貿(mào)易逆差和維持國內(nèi)資本市場之間取得平衡，美國經(jīng)濟將給世界經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，我國經(jīng)濟無疑會首當(dāng)其沖。由此帶來國際金融體系不穩(wěn)定，如果美元持續(xù)走軟，將增加人民幣升值的壓力。如果人民幣升值的幅度和時機把握不當(dāng)，會對我國外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至金融安全造成較大沖擊。國際貿(mào)易保護手段日益多樣化，環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等問題將成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的新制約。對外需依賴的脆弱性將要增加經(jīng)濟發(fā)展的泡沫，無論從何種希冀出發(fā)，購買力平價最終平衡了外需增長的短暫激增。如果把眼光深陷于短期貿(mào)易利益中，21世紀宏觀經(jīng)濟的大勢反而看不清晰。比較優(yōu)勢和規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險時常在提醒我們，堅持以內(nèi)需為主導(dǎo)、充分有效地利用內(nèi)源性要素加快發(fā)展，必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。

　　內(nèi)需導(dǎo)向型財政政策選擇：宏觀政策認知的變通？貨幣政策的陷阱？

　　侵消貨幣政策天空氤氳的往往是普遍式的財政政策陽光。單純過于松動或者緊張的貨幣政策常常置貨幣流動性于難控的境地，與缺乏貨幣政策工具的情形一致，不夠完善的資本市場減弱了金融產(chǎn)品多樣性。然而控制貨幣流動性更為核心的沖突來自宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性因素，在改善國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的努力中，貨幣政策似乎縮手縮腳。存款準備金、利率和央行票據(jù)失效之時，就是祭出財政政策之始。自上世紀90年代以來，以財政政策為主導(dǎo)的經(jīng)濟宏觀調(diào)控經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型，財政政策取向經(jīng)歷了緊縮-擴張-中性的轉(zhuǎn)換。最近一輪的宏觀調(diào)控始于2003年，貨幣投放增長過快和社會的投資規(guī)模龐大引發(fā)宏觀經(jīng)濟中不健康、不穩(wěn)定的因素顯現(xiàn)。盡管持續(xù)高投資風(fēng)險在增加，貨幣政策并沒有及時降低貨幣供給的速率，當(dāng)已經(jīng)演繹成為問題時，過剩的流動性涌入房地產(chǎn)的開發(fā)和投機，這無疑加重了國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。貨幣政策對于當(dāng)下的流動性過剩似乎束縛了手腳：非但無益于調(diào)整內(nèi)需的結(jié)構(gòu)，且反向激勵了投資的激增。然而，過剩的流動性并沒有流向待改善的產(chǎn)業(yè)部門和待鼓勵的潛在消費需求：管理部門和經(jīng)濟學(xué)家也已注意到2006年第三產(chǎn)業(yè)所顯露的疲憊之態(tài)，主要原因是來自該產(chǎn)業(yè)的投資乏力和消費結(jié)構(gòu)落后引起的消費不足。

　　保持相對穩(wěn)定的匯率制度造成貨幣政策新的壓力源。外匯儲備的持續(xù)增加強化了人民幣升值的預(yù)期，而這種預(yù)期可能會在短期內(nèi)使外匯儲備持續(xù)快速增長；外匯儲備的供給相應(yīng)形成國內(nèi)貨幣的供給也就是流動性的增加，最終宏觀經(jīng)濟所表現(xiàn)出的過剩流動性顯然與央行的通貨膨脹目標(biāo)形成沖突。在傳統(tǒng)的貨幣政策工具里，此時是可以選擇提升利率作為反向的操作手段，但是利率的提升會進一步加強人民幣的升值預(yù)期。利率工具所能影響到的微觀經(jīng)濟主體多是能從銀行獲得貸款的國有企業(yè)，它們對于利率的敏感性并不很高，所以利率的提升可能無法達到預(yù)期效果，反倒給銀行體系造成潛在風(fēng)險，進而甚至可能導(dǎo)致通貨緊縮的后果。流動性供給增速加快的壓力一部分來自于經(jīng)濟內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不合理性：顯著的問題是內(nèi)需與外需的構(gòu)成不盡合理、國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性困境與需求質(zhì)量待改善，使新增的流動性無法流入到需要資金支持的領(lǐng)域中（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級），而是流向了利潤率高于平均利潤率的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)和證券業(yè)這樣的領(lǐng)域中。顯然，這將會影響到經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和健康增長。就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段而言，快速的經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)濟中較多的流動性給以支持，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有更好的調(diào)整，內(nèi)需的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，貨幣供給的增加并不一定會產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀政策選擇的困境，讓我們看到貨幣政策掙扎于“流動的陷阱”中而左右為難。貨幣政策的限度，仿佛看到了重新評估財政政策的意義：以需求為導(dǎo)向的財政政策是否應(yīng)成為引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟的主要政策層面？

　　財政政策改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、矯正流動性過剩的“殺手锏”在于治理國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)矛盾，改善的過程是為“短腿”公共產(chǎn)品的融資和為制度改革注資的過程。

　　第一，財政政策是疏通國內(nèi)需求釋放渠道的核心環(huán)節(jié)。我國高速經(jīng)濟增長面臨的嚴峻挑戰(zhàn)是資源、環(huán)境約束增大了經(jīng)濟成本；協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧受到威脅；體制改革滯后，抑制經(jīng)濟增長的活力，這些制約了經(jīng)濟內(nèi)在增長機制形成。驅(qū)動今后5-15年的國內(nèi)市場需求，必須積極推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，財稅體制、金融和外匯管理體制以及投資體制的改革，土地和其他重要資源價格形成機制和環(huán)境補償機制改革，社會保障體制的改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。這些改革和社會問題的核心就是財政體制的改革、財政政策的調(diào)整和實際財力上的支持。

　　第二，財政政策效果的選擇重于宏觀經(jīng)濟的“勢”。財政政策與貨幣政策同為宏觀調(diào)控的基本工具，貨幣政策長于總量調(diào)節(jié)和幣值穩(wěn)定，政策手段簡單，對需求的調(diào)節(jié)作用比較間接和寬泛，是“中藥”。財政政策手段豐富，直接作用于總需求，有效地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配調(diào)節(jié)，是“點打”。宏觀經(jīng)濟的短期總量調(diào)控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，減少不可控性和不確定風(fēng)險。

　　第三，財政政策是綜合性的政策工具。財政政策涵蓋涉及社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護等方面政策。

　　第四，財政政策關(guān)注促進經(jīng)濟增長的長期性和公共性。作為宏觀經(jīng)濟管理的重要工具，財政政策從注重總量短期平衡為重點，轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境資源等推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調(diào)控。財政政策作用領(lǐng)域的公共性保證總體框架的完備，在保障必須提供的公共服務(wù)方面，不僅包括一般意義的公共產(chǎn)品和服務(wù)，還包括幫助競爭性企業(yè)抵御不可抗拒的沖擊、化解金融風(fēng)險等公共性事務(wù)。