[摘　要]西部大開發(fā)一靠市場，二靠政策。而現(xiàn)行財稅政策迫切需要我們重新構(gòu)造有利于西部經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。一是深化稅制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是完善分稅制體制，營造寬松的體制環(huán)境；三是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展西移提供導(dǎo)向；四是實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

　　[關(guān)鍵詞]西部大開發(fā)；財稅政策；稅收制度；分稅制；稅收優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)移支付制度

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由梯度開發(fā)向均衡發(fā)展的重大舉措，其核心是要實現(xiàn)共同富裕。而西部地區(qū)一方面地大物博，資源豐富，另一方面由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后、資金嚴(yán)重短缺、人才極為匱乏，長期處于“富饒的貧困”狀態(tài)。這決定了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略除依靠西部自身力量，進一步解放思想，抓住機遇，積極開發(fā)外，更離不開國家財政稅收政策的支持，特別是要盡快扭轉(zhuǎn)財稅政策過分向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的趨勢，實現(xiàn)財稅政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這既是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

　　一、現(xiàn)行財稅政策已成為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“瓶頸”

　　西部經(jīng)濟發(fā)展緩慢，固然有許多原因，但長期以來我國所實行的傾斜性財稅政策是不可忽視的因素。而且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種傾斜性財稅政策已越來越不適應(yīng)西部經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┒愂罩贫仍O(shè)計的不合理制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展

　　首先，在資源稅方面，為了穩(wěn)定資源類產(chǎn)品價格，簡化征收手續(xù)，采取了從量定額征收的辦法。但資源稅稅額與價格不掛鉤，導(dǎo)致一方面國家難以利用稅收杠桿調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品價格，無法有效調(diào)節(jié)資源級差收入；另一方面隨著市場供求狀況的變化，資源類產(chǎn)品價格在不斷上升，而擁有豐富資源的西部地區(qū)不能從中得到利益，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和財政優(yōu)勢。同進，資源稅率偏低，且征收范圍只限于礦產(chǎn)品，西部地區(qū)輸出資源這種上游產(chǎn)品的價值，大量地被無償轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)下游產(chǎn)品的東部地區(qū)，東部地區(qū)又以高價向西部地區(qū)銷售產(chǎn)品，形成一種利益倒流機制。其次，在增值稅方面，從國家財政狀況出發(fā)，我國始終未能擺脫生產(chǎn)型增值稅的模式。而西部地區(qū)歷來是我國的重要原材料基地，以資本有機構(gòu)成高的大中型企業(yè)，實行生產(chǎn)型增值稅嚴(yán)重制約了西部企業(yè)的資本積累和技術(shù)改造，導(dǎo)致粗放經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟增長乏力。另外，對外購免稅農(nóng)產(chǎn)品采取10％、運費采取7％的扣除率抵扣進項稅額，而銷售產(chǎn)品按17％的稅率征收增值稅，不可避免地出現(xiàn)“高征低扣”的現(xiàn)象，使主要以農(nóng)產(chǎn)品初級加工和資源開發(fā)為主的西部地區(qū)增值稅稅負(fù)明顯高于東部地區(qū)。第三，在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)外資企業(yè)所得稅制不統(tǒng)一，外資企業(yè)享有比內(nèi)資企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，而東部地區(qū)外資企業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，這無疑又在一定程度上鼓勵了東部地區(qū)的發(fā)展；同時，企業(yè)所得稅率實行33％的基本稅率和18％、27％兩檔照顧稅率，且主要以企業(yè)全年的應(yīng)稅所得額為標(biāo)準(zhǔn)來確定適用稅率，而西部地區(qū)以國有大中型企業(yè)為主，東部地區(qū)大多為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這在客觀上又起到了推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的作用。

　　（二）分稅制體制改革不到位制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展

　　我國自1994年起實行了分稅制體制，但在具體操作上又保留了原財政包干體制的因素。隨著市場化改革的深入，這種過渡性的分稅制體制已經(jīng)不適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，特別是對西部經(jīng)濟發(fā)展形成嚴(yán)重制約。一是稅種配置不到位。企業(yè)所得稅仍按隸屬關(guān)系劃分，不符合分稅制體制要求，而且西部地區(qū)以中央級國有大中型企業(yè)為主，隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)實現(xiàn)利潤在不斷增長，西部地區(qū)不能從中得到好處，而地方企業(yè)盡管效益不佳，但出于地方經(jīng)濟利益的考慮，地方政府不得不提供保護，產(chǎn)生“諸侯經(jīng)濟”，這對本來不發(fā)達(dá)的西部市場經(jīng)濟更是“雪上加霜”。二是稅權(quán)劃分不到位。這次分稅制改革為了確保國家的宏觀調(diào)控能力，將地方稅權(quán)完全集中于中央政府，地方政府只擁有個別稅種有限的稅權(quán)。這樣一來，作為西部資源重地，地方政府無法通過調(diào)節(jié)資源稅率、稅收減免等手段，對本地資源開采及銷售實施有效調(diào)節(jié)，也無法通過調(diào)高稅率，防止利益外流，嚴(yán)重影響了西部資源開發(fā)的積極性。三是地方稅體系不完善。分稅制體制客觀上要求建立起中央與地方兩級獨立運行的理財機制，這必然要求建立起兩套完善的稅收體系（中央稅體系和地方稅體系）。從目前來看，中央稅體系相對比較完善，而地方稅體系則很不健全，突出表現(xiàn)在地方主體稅地位不突出，稅源零星分散，征管成本高，地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方政府支出的需要，財政自給率不斷下降，西部地區(qū)尤為突出。與此同時，西部地區(qū)為了完成中央“兩稅”任務(wù)和緩解財政入不敷出的狀況，年年加大稅收任務(wù)指標(biāo)，不斷加重企業(yè)稅負(fù)，導(dǎo)致稅基萎縮，反過來又進一步加劇了西部財政緊張局勢。

　�。ㄈ�）稅收優(yōu)惠政策不合理制約了西部經(jīng)濟發(fā)展

　　為了實施對外開放政策，貫徹使一部分地區(qū)先富起來，然后帶動其他地區(qū)共同富裕的方針，長期以來，稅收優(yōu)惠主要以區(qū)域性優(yōu)惠為主，而且主要分布在東部沿海一帶，對設(shè)在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開放區(qū)、保稅區(qū)的內(nèi)外資企業(yè)，可以享受所得稅優(yōu)惠稅率和定期減免稅、關(guān)稅減免的待遇，而且外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)有更多的優(yōu)惠。這種傾斜性的區(qū)域性稅收優(yōu)惠，不僅吸引外資流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也吸引內(nèi)地資金向沿海流動，使本來已經(jīng)資金短缺的西部地區(qū)更加貧困，其結(jié)果是東部經(jīng)濟的快速發(fā)展，也擴大了同西部地區(qū)的發(fā)展差距，“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。從理論上來看，有限的可動用資源如何配置，只能根據(jù)其投入產(chǎn)出比例測算其擴大再生產(chǎn)能力，要求稅收政策要引導(dǎo)資源流向最容易見效，最能帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，使之在短期內(nèi)快速發(fā)展，形成具輻射性的中心區(qū)，從而決定了地區(qū)傾斜的重點是人才資源豐富，交通便利，易于利用國際國內(nèi)資源的地區(qū)，東南沿海自然成為首選地區(qū)。從改革實踐看，我國的改革開放政策首先是從東南沿海地區(qū)開始的，逐步向內(nèi)地滲透，這是由其所處的特殊地理位置和當(dāng)時國家財力的有限性決定的。實踐證明，這一選擇對推動中國的改革開放步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速起飛起到了不可忽視的作用。但同時還應(yīng)看到，地區(qū)性傾斜并不是一成不變的，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，地區(qū)經(jīng)濟條件的改善，地區(qū)傾斜的重點也應(yīng)隨之變化，特別是在國家發(fā)展重點西移，東西部差距急劇擴大的今天，實現(xiàn)地區(qū)傾斜的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實意義。

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展

　　中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度本是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距的有力工具，但由于近年來財政收入占GDP比重不斷下降以及轉(zhuǎn)移支付方式的不合理、不規(guī)范，使得這一制度無法在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為，反而由于轉(zhuǎn)移方式的不規(guī)范卻成為擴大經(jīng)濟發(fā)展差距的體制性因素。改革開放以來，隨著分權(quán)化改革的深入，我國財政收入占GDP的比重以及中央財政收入占全國財政收入的比重不斷下降，據(jù)統(tǒng)計，財政收入占GDP的比重1978年為31.2％，1997年下降為10.7％，這20年間下降了20個百分點，平均每年下降1個百分點；中央財政收入占全國財政收入的比重1978年為15.52％，1984年提高到40.5％，以后又下降到1993年的22.02％，1994年、1995年又有了跳躍式提高，分別達(dá)到了55.7％、52.17％，這是分稅制改革的必然結(jié)果。盡管如此，中央財政仍然非常困難，主要表現(xiàn)在債務(wù)依存度過高，長期徘徊在55％左右。由于國家可支配財力不足，中央政府已很難運用轉(zhuǎn)移支付手段在全國范圍內(nèi)對不同收入水平的地區(qū)實施再分配，難以抽出更多的資金加大對西部地區(qū)的投資。與此同時，在轉(zhuǎn)移支付方式上，實行以稅收返還為主，定額補助為輔的方式。就稅收返還來看，以1993年財政收入為基數(shù)，按照1：0.3的系數(shù)采取無地區(qū)差別的增量返還，這樣一來西部地區(qū)財政收入基數(shù)低，增長慢，獲得的稅收返還量小，而東部地區(qū)相對較多，無形中加劇了東西部財力分配的不均。主要針對西部地區(qū)實施的定額補助一定幾年不變，而且不與物價指數(shù)掛鉤，因而實際補助逐年遞減，無法緩解西部財力的困難，進一步弱化轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。

　　二、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財稅政策選擇

　�。ㄒ唬┥罨�稅制改革，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

　　一是深化資源稅改革。首先擴大資源稅征收范圍，由目前主要限于煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，擴大到森林、水力、草場等自然資源，一則西部地區(qū)擁有全國94％的草場資源、51％的森林資源、83％的水能儲量和73％可開發(fā)的水能裝機容量，擴大征收范圍，可以廣開財源，增加西部地區(qū)財政收入；二則可以提高資源利用率，緩解資源短缺的狀況；三則可以通過稅價關(guān)系的調(diào)整，抑制資源利益外流。其次實行從價定率征收，并適當(dāng)提高稅率水平。從價定率征收，可以使地方政府更好地運用稅收杠桿調(diào)節(jié)資源級差收入，同時配合稅率提高，促進資源產(chǎn)品價格上升，可有效緩解西部資源外流導(dǎo)致的利益外流，建立起較為合理的利益補償機制。二是不斷深化增值稅改革。增值稅改革的關(guān)鍵是實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，考慮到目前我國財政的承受能力與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，可允許西部地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，逐步向東部地區(qū)滲透。但在優(yōu)先轉(zhuǎn)型過程中，要注意處理好中央財政與地方財政間的關(guān)系，要輔之以建立有利于西部經(jīng)濟發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度，否則，會加劇東西部地區(qū)財力橫向分配的不均，反而又會抑制西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。三是積極推進企業(yè)所得稅改革。企業(yè)所得稅改革的方向是按國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人所得稅。這既是市場經(jīng)濟公平競爭的客觀要求，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必然要求。只有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，才能從總體上消除東西部地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)的不公，引導(dǎo)外資合理地向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。取消兩檔低稅率，同時對西部地區(qū)的中小企業(yè)給予一定的照顧。

　�。ǘ�）完善分稅制體制，為西部大開發(fā)營造寬松的體制環(huán)境

　　一是合理配置稅種。稅種配置應(yīng)以基本滿足地方政府事權(quán)為依據(jù)，相應(yīng)形成地方固定收入為突破口，合理、科學(xué)地界定稅源。從有利于西部經(jīng)濟發(fā)展的要求來看，資源稅應(yīng)劃歸地方，充分調(diào)動地方政府利用資源稅調(diào)節(jié)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，及時調(diào)整資源稅率水平，引導(dǎo)資源合理流動，逐步使西部由單純的資源輸出轉(zhuǎn)向資源深加工及增加附加值的發(fā)展思路上來。企業(yè)所得稅應(yīng)由按隸屬關(guān)系劃分改為中央與地方稅源共享、分率計征的共享稅。二是合理界定稅權(quán)，真正實現(xiàn)中央與地方在分稅基礎(chǔ)上的管理分權(quán)和征收分管。稅權(quán)劃分是完善分稅制的一個至關(guān)重要的問題，只講分稅，不講分權(quán)、分管，不成其為分稅制。從確保中央宏觀調(diào)控能力與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀需要出發(fā)，應(yīng)考慮進一步下放稅權(quán)，特別是對西部地區(qū)一些富有特色的稅種如資源稅、土地使用稅等，其權(quán)限應(yīng)全部下放到地方政府，以便地方政府能因地制宜地涵養(yǎng)稅源，發(fā)展經(jīng)濟。三是建立健全地方稅體系。地方稅建設(shè)的核心是主體稅種的設(shè)置，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的稅源狀況和區(qū)域經(jīng)濟的特點選擇具有本地區(qū)特色的稅種作為主體稅。從西部經(jīng)濟發(fā)展情況來看，一方面資源開采及深加工是未來西部經(jīng)濟新的增長點；另一方面西部地區(qū)政府也需要充分利用資源稅杠桿調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系。因此資源稅應(yīng)當(dāng)成為西部地區(qū)的主體稅種。與此同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步到位，必將帶動第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為營業(yè)稅的穩(wěn)定增長奠定了可靠的基礎(chǔ)，確保營業(yè)稅的主體地位不動搖對改善西部地區(qū)的財源結(jié)構(gòu)，增加西部地區(qū)財力均具有重要的意義。

　�。ㄈ�）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展西移提供導(dǎo)向

　　稅收優(yōu)惠政策對引導(dǎo)資源合理流動，促進投資地區(qū)轉(zhuǎn)移，培植新的經(jīng)濟增長點均具有明顯的政策導(dǎo)向性，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求國家必須從宏觀整體出發(fā)，制定有利于西部經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向性強的稅收優(yōu)惠政策。首先，要正確處理好稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的關(guān)系。從本質(zhì)上說，地區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)政策都是調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的政策，二者具有同一性。但地區(qū)政策還調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在空間上的地區(qū)分布，主要解決在哪里生產(chǎn)的問題；產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)上的部門分布，主要解決生產(chǎn)什么的問題。兩者調(diào)節(jié)的內(nèi)容不在一個層面上，調(diào)節(jié)的具體內(nèi)容不同，不能互相替代。因此，必須摒棄理論界長期存在的用產(chǎn)業(yè)政策代替地區(qū)政策的錯誤觀點。那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，熟輕熟重，至少要考慮兩點：一是一定時期內(nèi)政府的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；二是地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。從前者來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，迫切要求稅收區(qū)域性政策向中西部地區(qū)傾斜，要在促進西部經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為；從后者來看，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的程度，因此，稅收政策的運用更應(yīng)側(cè)重于解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題，要在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為。兩個有所作為的核心是稅收區(qū)域優(yōu)惠政策地位的強化、重點的轉(zhuǎn)移。其次，要正確界定稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的重點。稅收區(qū)域優(yōu)惠的重點應(yīng)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在對西部地區(qū)實施區(qū)域優(yōu)惠的過程中，要充分考慮地區(qū)差別，不搞“一刀切”。如可以考慮設(shè)立內(nèi)地的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等，對有些地區(qū)給予所得稅優(yōu)惠，有些地區(qū)給予零地價、零稅率照顧，甚至對有些地區(qū)給予特事特辦或超常規(guī)的政策等，以便西部在盡可能短的時間內(nèi)吸引大量的資金、技術(shù)、人才，實現(xiàn)快速起飛，充分發(fā)揮這些地區(qū)的輻射帶動功能。稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的重點是調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性、非競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。為避免導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和國家支柱產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、過度競爭等可能出現(xiàn)的逆向調(diào)節(jié)，對具有明顯競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，如汽車、機械、電子、建材等應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。稅收優(yōu)惠的重點是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重要能源、交通、原材料工業(yè)，國民經(jīng)濟發(fā)展中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，科技開發(fā)、技術(shù)進步、環(huán)境保護、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。最后，稅收區(qū)域優(yōu)惠政策要盡可能地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。為避免五條件限制的區(qū)域性優(yōu)惠給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面影響，從中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和國家的整體利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，對促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策加以一定條件的限制，實現(xiàn)稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的有效結(jié)合。最后值得一提的是，西部地區(qū)要設(shè)法用足用好中央給予的優(yōu)惠政策，尤其在引進外資和東部資金時，要適當(dāng)放寬政策，增加吸引力，降低進入市場的成本。

　�。ㄋ模�實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)化、規(guī)范化，為西部經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

　　轉(zhuǎn)移支付制度是各國協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，今后應(yīng)強化轉(zhuǎn)移支付制度在促進西部經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，通過轉(zhuǎn)移支付制度，給西部經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。首先，要進一步提高“兩個比重”，這是實施轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。提高兩個比重關(guān)鍵是要建立起稅收收入快于經(jīng)濟增長的理財機制，通過實施積極的財政政策，刺激經(jīng)濟發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷培植和優(yōu)化財源；同時要強化稅收征管，建立起稅務(wù)機關(guān)——稅務(wù)代理機構(gòu)——納稅人三位一體的新型征管模式，確保稅收收入的及時入庫。只有財政收入充裕了，才有更多的資金用于轉(zhuǎn)移支付，從而為強化轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)一是確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實現(xiàn)；二是調(diào)劑地區(qū)間財政收入水平的差異。前者是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)，后者強調(diào)中央財政的再分配功能，旨在通過地區(qū)間財政收入的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，履行政府的資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求來看，兩個目標(biāo)歸根到底是要求中央財政將轉(zhuǎn)移支付的重點移向西部地區(qū)，旨在增強西部地區(qū)財政供給能力，確保財政資金的到位。第三，選擇科學(xué)的補助方式。無條件補助限于增加地方財政綜合實力時使用，以解決中央與地方財力分配縱向不平衡問題。這里的關(guān)鍵問題是各地方稅收能力與支出需求指標(biāo)的測定，應(yīng)當(dāng)改現(xiàn)行“基數(shù)法”為“因素計分法”。有條件補助應(yīng)限于平衡地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不均時采用，以解決財力分配橫向不平衡問題。這里的關(guān)鍵問題是要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)稅收返還向多種專項補助形式的過渡，初步設(shè)想是取消稅收返還，將增值稅、消費稅統(tǒng)一納入中央財政收入，對地方實行專項補助，可設(shè)立中央委托支出金、中央特定補助金及項目撥款三種補助金。其中，中央委托支出金主要用于關(guān)系國家整體利益需中央負(fù)擔(dān)，但具體委托地方政府承辦的事務(wù)所需經(jīng)費；中央特定補助金主要用于在地方政府興辦的事務(wù)中，中央認(rèn)為有必要加以鼓勵、支持的，可給予一定補助；項目撥款主要是對一些基礎(chǔ)性建設(shè)項目采取的專案撥款。這樣既便于考核資金的使用效果，使有限的資金用在刀刃上，又有利于確定對各地方的補助額，避免地區(qū)沖突。第四，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)盡量做到規(guī)范化。一是應(yīng)盡快設(shè)計出確定各地方稅收能力與支出需求數(shù)的計算公式，使轉(zhuǎn)移支付額的確定有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，排除轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。二是補助數(shù)額不宜按一定比率增長，而應(yīng)一年一定，以便中央政府能根據(jù)各地情況靈活調(diào)度資金。三是對專項資金實行補助項目資金的專項使用責(zé)任制，強化資金管理，盡最大限度地提高資金使用效果，做到補助資金使用、管理的規(guī)范化。

　　[參　考　文　獻(xiàn)]

　　[1]尚可文。健全地方稅體系是規(guī)范分稅制體制的必要保證[J].云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報，1997（4）：43—46.

　　[2]周　挺。我國產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展中的稅收政策作用若干問題的思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟，1997（1）：11—14.

　　[3]尚可文，李東海。轉(zhuǎn)移支付制度的國際比較與借鑒[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，1998（4）：63—66.