摘要：積極財(cái)政政策實(shí)施近3年來，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，應(yīng)積極有效地防范財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)：一是在積極財(cái)政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來；二是積極財(cái)政政策著力點(diǎn)應(yīng)從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來；三是對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要注意財(cái)政政策與其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合，并處理好財(cái)政政策作用與市場機(jī)制作用的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；積極財(cái)政政策；政策風(fēng)險(xiǎn)；決策風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

　　1998年，受亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害的影響，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，1993年以來經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的趨勢不但沒有改變，反而進(jìn)一步加劇。中央政府針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)數(shù)年下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，為抑制這一趨勢，并相應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長速度的回升，及時(shí)改變了1998年年初所制定的適度從緊的財(cái)政政策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策實(shí)施近3年來，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面確實(shí)起了一定的積極作用。但積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)問題也逐步凸現(xiàn)出來，引起了大家的關(guān)注。如何在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，有效地防范積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，既是政府高度重視的一個(gè)問題，也是財(cái)政專家、學(xué)者們正在積極探索的一個(gè)重要問題。但從目前對(duì)這一問題的研究現(xiàn)狀來看，主要集中在實(shí)施積極財(cái)政政策以來所可能發(fā)生的國債風(fēng)險(xiǎn)方面，很少關(guān)注積極財(cái)政政策本身所可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種研究是片面的，本文將集中研究積極財(cái)政政策本身的風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)、成因及風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行深入的分析和研究。

　　一、積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析

　　積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面：一是政策決策風(fēng)險(xiǎn)，二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：（1）積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財(cái)政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會(huì)帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。（2）在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對(duì)稱和未來不確定性因素的存在。（3）財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程度。（4）財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。（5）財(cái)政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。（6）財(cái)政政策作用的力度過大或過小。（7）在財(cái)政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差。

　　以上只是從純理論的角度對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析，對(duì)中國積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財(cái)政政策實(shí)踐來具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》，決定由財(cái)政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國債資金項(xiàng)目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場建設(shè)；城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)500億斤倉容的國家儲(chǔ)備糧庫；農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造；增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資；向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充其資本金；調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60％以上的國債投資用于中西部地區(qū)；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長；三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項(xiàng)目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)等。

　　從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來看，通過積極財(cái)政政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)，2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.7個(gè)百分點(diǎn)（中國官方估算）。2000年GDP增長速度8％，增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明2000年我國國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績的同時(shí)，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管2000年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國的經(jīng)濟(jì)競爭力還比較弱；有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，消費(fèi)需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來；國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大；農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題仍沒有很好解決；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度較低；國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說明積極財(cái)政政策在其決策及實(shí)施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：首先，就積極財(cái)政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的年度增長上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長速度連年下滑的原因時(shí)，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對(duì)社會(huì)供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其他政策工具很少使用，不同的財(cái)政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。第四，在2000年經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財(cái)政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上，而沒有適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財(cái)政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五，在處理財(cái)政政策作用和市場機(jī)制作用的關(guān)系方面，片面強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財(cái)政政策在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財(cái)政政策的力度偏大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其是國債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。第六，積極財(cái)政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財(cái)政投入方面。這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計(jì)，約有20％的國債資金不能到位，致使通過國債投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長大打折扣。

　　二、防范積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策

　　1.在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來。作為我國的最高決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)將重心放在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國的國民經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性才有保證。在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，既包括國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也包括經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。

　　2. 積極財(cái)政政策的重心應(yīng)該從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來。在積極財(cái)政政策實(shí)施的初期，針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，財(cái)政政策作用的側(cè)重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度開始回升，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯加快，投資品及消費(fèi)品價(jià)格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來了。經(jīng)過3年積極擴(kuò)張的財(cái)政政策的實(shí)施，我國的財(cái)政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過警戒線，雖然負(fù)債率還較低，但我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國債的承受能力相對(duì)低下，因而以西方發(fā)達(dá)國家及歐盟成員國所確定的警戒線標(biāo)準(zhǔn)來說明我國的國債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國的國債負(fù)擔(dān)率應(yīng)控制在20％以內(nèi)為宜，最多不得超過30％，否則有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。由此可見，以擴(kuò)大國債規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動(dòng)需求增長的財(cái)政政策已沒有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，不可能解決國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。因此，要確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財(cái)政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)起來。

　　3.在積極財(cái)政政策目標(biāo)及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，在國債方面，雖然維持一定數(shù)量的國債發(fā)行是必要的，但國債發(fā)行規(guī)模要加以嚴(yán)格控制，國債增長速度應(yīng)低于GDP的增長速度，從而使國債風(fēng)險(xiǎn)程度能得到有效控制和降低。國債資金的運(yùn)用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，并重點(diǎn)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。國債資金應(yīng)退出納消費(fèi)性領(lǐng)域，有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)應(yīng)通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結(jié)構(gòu)上，要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，充分發(fā)揮國債投資的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動(dòng)民間投資的快速增長。要加大對(duì)國債投資過程的監(jiān)督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中，投資的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，要充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠財(cái)政投資支持國家重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)社會(huì)投資實(shí)施調(diào)控，這是必不可少的。但在財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國債風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，面對(duì)中長期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要，財(cái)政的直接投資往往顯得力不從心。當(dāng)前一種切實(shí)有效的方式是通過財(cái)政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動(dòng)與引導(dǎo)。目前要擴(kuò)大財(cái)政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強(qiáng)供給管理的有效工具。再次，要通過稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分；統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。第四，要切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其投資積極性。如在政府收費(fèi)方面，有關(guān)政府收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須通過全國人大或省級(jí)人大的審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由全國人大常委會(huì)或省級(jí)人大常委會(huì)舉行聽證會(huì)。各級(jí)政府只是收費(fèi)的執(zhí)行者和管理者，無權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整。

　　4.正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持市場第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政政策只是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足和缺陷。因此，對(duì)財(cái)政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)部門投資的不足，并積極引導(dǎo)其投資方向，而不是排擠私人經(jīng)濟(jì)部門投資，同其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭利。作為財(cái)政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。

　　5.積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其風(fēng)險(xiǎn)的防范，還需要其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合。我國的一切經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度都必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財(cái)政政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間尚存在一定的差距，這不僅是財(cái)政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持，民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經(jīng)濟(jì)安全及國防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外，其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進(jìn)人的領(lǐng)域，都必須對(duì)國內(nèi)民間資本開放。