財政政策的微觀性通常被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的財政政策，即指財政政策在實施過程中，可以結(jié)合實際情況，在總量性政策不變的前提下，通過改變政策的具體結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)供給和需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而緩和由于供求結(jié)構(gòu)失衡而引起的經(jīng)濟(jì)總量的波動。其作用機(jī)理是通過調(diào)整財政政策結(jié)構(gòu)變量，實現(xiàn)宏觀政策的預(yù)期目標(biāo)，是相對于總量變動的政策而言，因此被稱之為結(jié)構(gòu)性財政政策，也有稱之為微觀性財政政策。然而，我們認(rèn)為，宏觀財政政策的微觀性還可以從另一個角度來進(jìn)行分析，即政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)。財政政策發(fā)揮作用的傳導(dǎo)載體是市場中的微觀主體，政策的首要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長與發(fā)展，兩者對象集合的典型便是市場中的企業(yè)。由于政策的導(dǎo)向性作用，導(dǎo)致企業(yè)（微觀主體）的決策偏好、行為、效應(yīng)發(fā)生改變而使得政策具有微觀性運行的特征，從整體上來說，各微觀主體行為與效應(yīng)的整合，又使整個宏觀經(jīng)濟(jì)運行趨于利好趨勢。

　　市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運行必須遵守市場規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的微觀實體，同樣必須以遵守市場規(guī)律為前提。但是市場存在失靈，并有其自身難以克服的盲目性，伴隨著經(jīng)濟(jì)的周期性波動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營難以維持一個穩(wěn)定的趨勢。尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，由于企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)期的不確定性，容易失去經(jīng)營方向和目標(biāo)，造成企業(yè)內(nèi)在的投資需求傾向趨于暫時的弱化。如果加上受到國際市場供需失衡的不利影響，不僅對企業(yè)企圖走出口之路形成致命打擊，而且對整個宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和啟動都不利。此時，國家必然要采取包括宏觀財政政策在內(nèi)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，選擇不同的政策手段，作用于企業(yè)這個微觀經(jīng)濟(jì)主體。以企業(yè)作為政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運行載體之一，進(jìn)而發(fā)揮政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)控效應(yīng)。

　　一、財政政策作用于企業(yè)的政策選擇

　　政策選擇這里是指使用各種財政策略和手段。作為作用于企業(yè)的政策選擇，主要是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行的具體情況需要，通過改變財政與企業(yè)之間微觀的財政收支參數(shù)，實施相應(yīng)的政策手段�？偟膩碚f，可以從財政收入和支出兩個方面進(jìn)行調(diào)整。

　　（一）財政收入方面的政策選擇。財政收入方面的政策選擇主要是稅收的結(jié)構(gòu)性政策和加速折舊政策。稅收的結(jié)構(gòu)性政策是根據(jù)特定的政策目標(biāo)，在稅收總量保持相對不變的情況下通過稅收結(jié)構(gòu)的改變和征稅范圍、稅率等的調(diào)整，使增稅和減稅的政策具體作用到企業(yè)稅收的變動。而稅收的結(jié)構(gòu)性變動又包括稅收的增、減、免、退及稅率的調(diào)整。增稅是對企業(yè)已有稅種和稅率的調(diào)增或開征新的稅種，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整。稅收減、免是對企業(yè)稅收的優(yōu)惠和照顧，其中減稅是從應(yīng)納稅中減征部分稅收，免稅是就應(yīng)納稅款有條件的予以部分或全部免征。退稅是為支持企業(yè)發(fā)展，對已經(jīng)入庫的稅款按規(guī)定程序部分或全部退給企業(yè)。稅率的調(diào)整包括調(diào)高和調(diào)低，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢對企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行稅率級次和稅率本身的變化。除稅收政策外，財政收入對企業(yè)的政策還有加速折舊，即對企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整條件下，允許其相關(guān)固定資產(chǎn)加速計提折舊，讓企業(yè)固定資產(chǎn)在其使用年限初期提取較多的折舊費用，以便企業(yè)固定資產(chǎn)在尚能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)循環(huán)，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　（二）財政支出方面的政策選擇。財政支出政策可區(qū)分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。財政支出總量政策是財政從支出的數(shù)量上加大對企業(yè)支持力度。財政支出的結(jié)構(gòu)性政策是，在財政支出總量相對固定的前提下，調(diào)節(jié)政府支出方向、重點、流量及其力度，發(fā)揮財政政策的效應(yīng)。相對總量政策而言，支出的結(jié)構(gòu)政策更為具體，發(fā)揮政策的效應(yīng)更為明顯，是財政支出政策的本質(zhì)所在。支出方面主要包括：（1）財政補(bǔ)貼政策。財政補(bǔ)貼是政府財政對企業(yè)的無償支出，其作用于企業(yè)的政策效應(yīng)為企業(yè)執(zhí)行國家計劃或進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國際市場提供必要的財源保障。這種補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼財政資金和財政貼息。（2）政府采購政策。政府采購是財政影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營行為的重要手段，政府有意識地將財政資金變相投入某些行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，以利于改善經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更快的發(fā)展機(jī)會。政府通過采購對象和采購價格的變化，為企業(yè)提供許多有利的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購而獲得較高水平的利潤，進(jìn)而產(chǎn)生一定的依賴性，形成政府采購行為的政策導(dǎo)向作用。（3）財政融資政策。財政融資主要是政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過政策性金融機(jī)構(gòu)，向重點支持企業(yè)發(fā)放長期低息貸款。這種財政資金的支持是政府以國家信用作擔(dān)保籌集資金來鼓勵企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)使用財政資金是有償?shù)�，所以又不會增加財政�?fù)擔(dān)，具有很大的靈活性。

　　二、財政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)

　　財政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)是通過財政政策的選擇變化，對企業(yè)的發(fā)展予以傾斜，以明確的信息提示引起企業(yè)敏感反應(yīng)，改變企業(yè)的偏好，使企業(yè)行為逐漸與政府的意圖趨于一致；同時，通過企業(yè)行為的改變，實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和良性循環(huán)。

　�。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)投資，加速經(jīng)濟(jì)增長。財政通過減、免稅，投資抵免等稅收優(yōu)惠措施和加速折舊，能刺激企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加快固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度，提高生產(chǎn)率和企業(yè)效益，使企業(yè)能更短的時間內(nèi)加速資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)。以戰(zhàn)后的日本為例。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的趕超性，在短期內(nèi)經(jīng)歷了高速增長過程，其財政政策作用于企業(yè)的調(diào)整居功至偉。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，推出了特別（加速）折舊制度和稅收減免制度，實現(xiàn)了企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化。即使在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，也對鋼鐵、汽車、造船等行業(yè)企業(yè)實行特別折舊制度，并加大財政補(bǔ)貼、財政融資政策作用力度，加快了重化工業(yè)的發(fā)展。這就是為什么日本的企業(yè)經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)后的東方得以迅速崛起的重要原因。

　�。ǘ�）促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的目標(biāo)。企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和核心所在，也是經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的必要保障。財政通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，發(fā)揮企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主動作用。政策優(yōu)惠向不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的傾斜，驅(qū)動企業(yè)市場偏好的改變，使企業(yè)適應(yīng)整體市場形勢和經(jīng)濟(jì)趨勢發(fā)展需要。政府通過建立規(guī)范的反傾銷、反補(bǔ)貼機(jī)制，并在政府采購方面予以優(yōu)惠，還可以支持重點行業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定運行。任何國家在走向工業(yè)化的道路上都會遇到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)問題的矛盾，必須要求企業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)的增長方式。此時，財政政策的支持和財政資金的投入起著至關(guān)重要的作用。

　　（三）促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加速高科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國早在1996年，財稅政策在支持企業(yè)進(jìn)步方面就有相關(guān)決定，對工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)費用列支、折舊的提取等方面作出了優(yōu)惠規(guī)定，極大地提高了企業(yè)增加研究開發(fā)方面投入的積極性。同時在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面實行稅收減免扶持政策、經(jīng)費資助政策、政府獎勵政策，加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，加速了企業(yè)的科技化發(fā)展進(jìn)程。在美國等發(fā)達(dá)國家，政府向企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)提供大量科研經(jīng)費，對企業(yè)當(dāng)年用于研究開發(fā)的經(jīng)費予以一定稅款的扣除，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)。這使美國高端技術(shù)始終走在了世界前列。

　　（四）擴(kuò)大企業(yè)對外貿(mào)易，拉動經(jīng)濟(jì)增長。政府通過降低進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，在一定范圍內(nèi)給予相關(guān)項目和進(jìn)口產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可以刺激企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國外投資。出口方面，通過加大出口退稅力度，采取多種退稅形式，對出口企業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程給予相應(yīng)的政策扶持，可以提升國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭的實力。以我國為例，2001年以來，以支持外貿(mào)出口，多次提高出口產(chǎn)品特別是主要產(chǎn)品退稅率；從2002年起，我國部分地區(qū)對生產(chǎn)型出口企業(yè)出口貨物實行了“免、抵、退”稅管理辦法。！“”！年，對生產(chǎn)型出口企業(yè)自營或委托出口貨物全部實行“免、抵、退”稅管理辦法。由于財政政策的強(qiáng)力支持，企業(yè)在外貿(mào)出口方面，保持了持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭，也直接起到了拉動整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

　　三、政策效應(yīng)的目標(biāo)趨勢：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長

　　內(nèi)生性增長理論從決定經(jīng)濟(jì)增長的要素出發(fā)，在技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的理論研究和定量分析方面取得了重要成果。內(nèi)生性增長理論認(rèn)為：在工業(yè)化國家中經(jīng)濟(jì)增長率主要并不是源于物質(zhì)資本投入的增加，而是依靠技術(shù)進(jìn)步的作用；又從教育形成人力資本的角度解釋了知識結(jié)構(gòu)與增長率差異之間的潛在關(guān)系，將國民收入增長與要素投入貢獻(xiàn)之間的巨大缺口歸于人力資本的作用，還將人力資本知識作為內(nèi)生變量引入到分析模型中，突出了人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用。換而言之，經(jīng)濟(jì)的長期增長有賴于對新知識、新技術(shù)、人力資本的獲取和在生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，以及為此提供充足的動力，這些因素可以避免新古典增長模型所謂的物質(zhì)資本邊際收益遞減現(xiàn)象。但是，由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，其私人收益可能低于社會收益，從而抑制這些活動的開展，使其低于最適水平，進(jìn)而導(dǎo)致競爭性均衡增長率低于社會最適增長率，這就需要政府采取校正性的財政政策給予補(bǔ)貼。在財政與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系理論上，要充分認(rèn)識到財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長中的作用，認(rèn)識到政府公共支出尤其是政府投資支出具有生產(chǎn)性特征，而且重點在于刺激人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、研究與開發(fā)等具有外部性的三個領(lǐng)域的投資。

　　在中長期的財政政策取向上，我們應(yīng)該反對赤字的長期化，對于臨時性的反周期措施，又不能作為長期的財政政策取向。要嚴(yán)格控制“非生產(chǎn)性支出”規(guī)模，而應(yīng)向“生產(chǎn)性支出”傾斜，充分認(rèn)識到宏觀財政政策的微觀效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)理。在具體政策層面上：一方面應(yīng)關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把財政投資的重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化和市場化、國有企業(yè)技術(shù)改造、人力資源的開發(fā)與管理（實質(zhì)上的教育）等生產(chǎn)性投資領(lǐng)域；另一方面還要注意地區(qū)差別，通過財政政策的效應(yīng)逐步縮小差別。不僅要利用財政政策的“需求管理職能”來干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏好，還要充分發(fā)揮財政政策的“供應(yīng)管理職能”，通過財政的干預(yù)和扶持來優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的目標(biāo)放在物資資本和人力資本的共同積累和要素的生產(chǎn)率提高上，通過政策效應(yīng)的傳導(dǎo)，形成以內(nèi)生性增長理論為指導(dǎo)的宏觀財政政策。