財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在新的時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)施政府職能的重要指導(dǎo)思想。自然地，科學(xué)發(fā)展觀也應(yīng)該成為貫徹財(cái)政政策和推動(dòng)財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這一指導(dǎo)思想下，財(cái)政政策的目標(biāo)也應(yīng)該從過(guò)去只關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)并重與兼容。所以，在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財(cái)政政策目標(biāo)至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，既要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也要追求社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)兼容：科學(xué)發(fā)展觀視角下的財(cái)政政策目標(biāo)

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　1.準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

　　按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一般表述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)，以及民眾習(xí)俗變革的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展從現(xiàn)象上看，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或稱總量增長(zhǎng)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)產(chǎn)出量的持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況通常以國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入或它們的人均值等總量指標(biāo)來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同于產(chǎn)品相勞務(wù)產(chǎn)出量暫時(shí)性和隨時(shí)可能中止的增加，后者主要同市場(chǎng)的短期行為有關(guān)，屬于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)象；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，它根源于社會(huì)生產(chǎn)力的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，但也包括分配結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)各方面、各層次上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化構(gòu)成狹義理解的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.財(cái)政政策目標(biāo)要致力于廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　如果從狹義上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的。這也是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最一般的理解。如果更廣義地理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還可以把充分就業(yè)、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定和收入分配相對(duì)合理也看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。傳統(tǒng)上，這幾個(gè)方面也都是財(cái)政政策所要致力解決的。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財(cái)政政策必須要致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和收入分配等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這是財(cái)政政策義不容辭的責(zé)任，也是其首要的目標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是居民生活質(zhì)量提高和社會(huì)進(jìn)步的前提。如果沒(méi)有產(chǎn)出的增加，那么一切社會(huì)進(jìn)步只能是空中樓閣，不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　（二）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　　多年來(lái)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)政策一直沒(méi)有被放在恰當(dāng)位置和得到應(yīng)有的重視，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)之所以發(fā)展遲緩，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱的問(wèn)題，而是政策安排特別是政策目標(biāo)的取向不合理、資源分配不均的問(wèn)題。一方面表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾尤為突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。例如有人估算，這些年我國(guó)全國(guó)教育和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的總和，還不到當(dāng)年各級(jí)政府公車消費(fèi)3000個(gè)億的五分之四；另一方面表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)內(nèi)部分配不合理，例如根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第四，令人汗顏（丁元竹，2004）。

　　資源分配不均是財(cái)政政策目標(biāo)缺失和GDP過(guò)度崇拜引發(fā)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的財(cái)政政策基本上是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，大量的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持明顯不足。當(dāng)然，這些年由于我們明確提出公共財(cái)政的改革目標(biāo)，這種已有所改觀，但總體上講社會(huì)發(fā)展還是較為滯后的。雖然我們提出以人為本的新的科學(xué)發(fā)展觀，但是中國(guó)在過(guò)去25年的發(fā)展中，由于過(guò)分地強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，GDP與政績(jī)直接掛鉤，省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行為主要由政績(jī)支配。地方政府出于政治需要而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要積極進(jìn)行投資是較為常見(jiàn)的事情。這種把GDP的增長(zhǎng)率實(shí)際上被當(dāng)作評(píng)估地方官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。使得GDP崇拜已經(jīng)成為一股巨大的思維慣性，而且這種巨大的思維慣性，特別是政府這種行為慣性可能會(huì)使它在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能更多關(guān)注公共事務(wù)和社會(huì)事業(yè)，不能把社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)放在政策的核心，一些部門和地區(qū)會(huì)繼續(xù)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)替代社會(huì)政策——當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱實(shí)際上就是一個(gè)佐證。

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也重視社會(huì)目標(biāo)。比如斯蒂格利茨在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，重點(diǎn)研究了政府的三大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)，他認(rèn)為這些宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)必須與政府的其他目標(biāo) （如收入分配與減少貧困）聯(lián)系起來(lái)加以考察。在很大程度上，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)具有重要的附帶效應(yīng)——減少貧困（斯蒂格利茨，1997）。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳共教授在《財(cái)政學(xué)》教材也把生活質(zhì)量提高、減少貧困作為財(cái)政政策的主要目標(biāo)（陳共主編，2004）。賈康、白景明教授認(rèn)為財(cái)政政策不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的進(jìn)展，而且也要關(guān)注以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為依托的社會(huì)的全面進(jìn)步。財(cái)政對(duì)于發(fā)展的推動(dòng)、促進(jìn)作用要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域（賈康、白景明，2000）�？傊�，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展已是大勢(shì)所趨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兼容是財(cái)政政策目標(biāo)的必然選擇。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀視角下財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

　　我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，就是按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，不可能有全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也未必就一定是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以，公共財(cái)政政策履行發(fā)展職能，必須堅(jiān)持樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共財(cái)政政策履行發(fā)展職能，決不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下搞“建設(shè)性財(cái)政”的老路。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中必然要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。建設(shè)公共財(cái)政，政府確須逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是對(duì)的，但這絕不等于要把公共財(cái)政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕對(duì)立起來(lái)。支持和促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是公共財(cái)政政策的重要職責(zé)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中尤其要注意解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.財(cái)政政策要致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)財(cái)政體制、財(cái)政政策及財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。圍繞財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極探索在公共財(cái)政體制框架之下支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。主要內(nèi)容包括：（1）在財(cái)政投資領(lǐng)域上，逐漸退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件上來(lái)。（2）建立財(cái)政投融資體系，改善和提高政府調(diào)控資源配置的效益。建立科學(xué)有效的財(cái)政投融資體系的關(guān)鍵是要統(tǒng)一管理政府投資，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，盡快形成政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，社會(huì)投資主要用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資新格局。同時(shí)完善財(cái)政投融資運(yùn)作方法，采取多種手段引導(dǎo)社會(huì)投資，改善政府調(diào)控手段，放大政府資金帶動(dòng)功能，使企業(yè)真正成為投資主體，承擔(dān)全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從機(jī)制上根治重復(fù)建設(shè)和盲目投資。同時(shí)，完善稅收法規(guī)，通過(guò)稅種稅率的設(shè)置體現(xiàn)和落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。（3）改革財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。財(cái)政政策要逐步改變減免稅收、稅費(fèi)包干、所得稅返還等減稅讓利的傳統(tǒng)做法，重點(diǎn)要放在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上，為各經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)立一個(gè)公平、公正、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（4）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用。國(guó)債投資對(duì)這幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的作用。從2003年起，基本建設(shè)國(guó)債資金的投入已逐年減少，但發(fā)行數(shù)量仍在1000億元以上。這筆數(shù)目不少的國(guó)債資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然有著重要的作用。今后一段時(shí)間，國(guó)債投資要著力用于以下方面：一是繼續(xù)支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)。國(guó)債投資首先要確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)。比如，南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送以及一批水電樞紐工程，將進(jìn)入全面建設(shè)階段，它們需要國(guó)債資金的支持。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。國(guó)債資金要增加對(duì)農(nóng)村公共品投資，解決農(nóng)村公共投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造。在國(guó)債的使用上，要增加對(duì)企業(yè)的技改投入，積極支持企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造。四是繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。國(guó)債資金的投入重點(diǎn)將以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，側(cè)重于解決西部開(kāi)放中面臨的交通、能源、通訊、農(nóng)業(yè)、水利等方面重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不足的問(wèn)題，優(yōu)化投資硬環(huán)境，化解區(qū)位劣勢(shì)，為西部地區(qū)的崛起打好基礎(chǔ)。

　　2.財(cái)政政策要致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府特別是財(cái)政政策必須有所作為，要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到廣大農(nóng)村，將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責(zé)的事務(wù)逐步納入各級(jí)財(cái)政支出范圍。九億農(nóng)民不富，整個(gè)國(guó)家就不算富裕；九億農(nóng)民不穩(wěn)，整個(gè)國(guó)家就難以穩(wěn)定；九億農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)小康就是一句空話。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就一定要認(rèn)真研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。財(cái)政必須站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置予以大力支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由過(guò)去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入

　　3.財(cái)政政策要致力于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

　　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是如何處理東中西及東北老工業(yè)基地的問(wèn)題，當(dāng)前最緊迫的如何加快東北老工業(yè)基地和西部老后地區(qū)的發(fā)展。東北是中華人民共和國(guó)的長(zhǎng)子，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)體系的完善做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。重振東北老工業(yè)基地雄風(fēng)意義非凡。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)雙管齊下，并且以市場(chǎng)化辦法為主的戰(zhàn)略思路。財(cái)政政策可以在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，以支持大中型國(guó)有企業(yè)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能；二是在條件成熟時(shí)適時(shí)推出東北老工業(yè)基地八個(gè)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅的改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)老工業(yè)基地的振興。

　　要隨著全國(guó)財(cái)力的增長(zhǎng)，加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，推進(jìn)退耕還林草等，繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)。財(cái)政要通過(guò)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部地區(qū)給予照顧等措施，支持中部地區(qū)崛起。

　　4.財(cái)政政策要致力于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以保護(hù)環(huán)境為條件，自然環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物流、能流的來(lái)源，環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力（物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化效率）是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值增值的基礎(chǔ)。只有環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供物質(zhì)和能量，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為可能。二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)�，良好的環(huán)境質(zhì)量只有在適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序條件下才能達(dá)到，反之則必然出現(xiàn)濫墾濫伐、過(guò)度放牧和捕撈等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)失衡、資源枯竭。同時(shí)，治理污染和保持良好的環(huán)境需要技術(shù)和資金，這就必須依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。

　　總之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)這樣的人口龐大、資源與環(huán)境承載力十分脆弱的國(guó)家的唯一明智的選擇。財(cái)政政策大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路上是大有作為的。增加財(cái)政資金對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征資源環(huán)境稅，是下一階段財(cái)政政策不可忽略的問(wèn)題。

　　三、財(cái)政政策推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況亟待扭轉(zhuǎn)

　　目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，而城市化還在初期階段。（2）教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很不協(xié)調(diào)。以教育為例，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的擴(kuò)招，2002年普通高校在校大學(xué)生903.4萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)13%，但仍低于世界平均16.7%（1996年）的水平。（3）管理相對(duì)落后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求。20多年來(lái)，許多城市建設(shè)起來(lái)了，公共事業(yè)的設(shè)施建起來(lái)了，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場(chǎng)、綠化美化都相當(dāng)現(xiàn)代化了，但就是管理不善，軟件建設(shè)滯后。以公路交通為例，1949年，全國(guó)公路通車?yán)锍讨挥?.07萬(wàn)公里，2002年達(dá)到176.5萬(wàn)公里。但交通管理水平卻沒(méi)有相應(yīng)提高，各類交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬(wàn)起，死亡10.9萬(wàn)人，比1986年增加了一倍（中國(guó)社科院社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組，2004）。（4）社會(huì)事業(yè)的管理體制改革的步伐滯后經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，。我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)事業(yè)的管理體制卻還沒(méi)有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求改變過(guò)來(lái)。多數(shù)事業(yè)單位還在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的體制在運(yùn)行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差。

　�。ǘ�）財(cái)政政策推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本思路

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會(huì)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提。否則，一條腿長(zhǎng)一條腿短，就會(huì)步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，今后一段時(shí)期，財(cái)政政策可從以下幾個(gè)方面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，竭力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：

　　1.完善社會(huì)保障體系建設(shè)

　　在現(xiàn)代國(guó)家的整個(gè)社會(huì)生活中，社會(huì)保障是不可或缺的重要組成部分。在加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)程度更加加劇，對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求。當(dāng)前要抓緊建立完善、規(guī)范的社會(huì)保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)，盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來(lái)源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

　　逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重是大勢(shì)所趨，但提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重不能僅僅局限于預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金，也要重視其他財(cái)政手段的運(yùn)用。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。做好“兩個(gè)確保”工作，真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是對(duì)國(guó)企職工的社會(huì)保障基金問(wèn)題，可以部分地通過(guò)出售國(guó)有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)來(lái)解決。三是從支付改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的角度，研究連續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債的可行性。

　　2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　SARS去年的肆虐和今年的再現(xiàn)暴露出的深層次問(wèn)題是中國(guó)的公共衛(wèi)生體系欠賬太多。在公共衛(wèi)生支出方面， 2000年世界衛(wèi)生組織的報(bào)告披露，在191個(gè)世界衛(wèi)生組織成員國(guó)中，中國(guó)醫(yī)療體系健全性方面的排名是144位，而每個(gè)中國(guó)人的衛(wèi)生財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)排名是倒數(shù)第四。1999年，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出人均醫(yī)療費(fèi)為11美元，分別只達(dá)到世界平均水平的44％和3％左右，甚至低于印度等許多發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生支出。比如我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療體系，從“一五”時(shí)期到2000年，中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政的比例一直徘徊在1％～2％左右，1996年以后不斷呈下降趨勢(shì)。1991年至2000年政府預(yù)算衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費(fèi)用的構(gòu)成比例中也呈逐年下降趨勢(shì)（胡永華，2003）。

　　公共衛(wèi)生是典型的公共產(chǎn)品，但上世紀(jì)90年代以后，醫(yī)院和整個(gè)公共衛(wèi)生體系被簡(jiǎn)單地推向了市場(chǎng)，過(guò)分的市場(chǎng)化導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)重醫(yī)療收益，輕長(zhǎng)期保健和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。因此要改變公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革進(jìn)程中過(guò)度市場(chǎng)化的政策傾向，加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入力度。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的精神和公共財(cái)政的要求，醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品以政府投資為主導(dǎo)，可以由社會(huì)和個(gè)人以多種形式進(jìn)行補(bǔ)充。因此，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不能低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度，切實(shí)保障各級(jí)各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效服務(wù)。財(cái)政要提供足夠的運(yùn)行資金，使公共衛(wèi)生保健方便、公平地服務(wù)于全體社會(huì)成員。要扭轉(zhuǎn)政府預(yù)算支出中衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降的局面，適當(dāng)降低個(gè)人在衛(wèi)生總費(fèi)用尤其是公共預(yù)防保健費(fèi)用方面的負(fù)擔(dān)，特別要提高落后地區(qū)、農(nóng)村居民和貧困階層享受醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，力求實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的相對(duì)公平性。

　　在農(nóng)村，因病致貧，因病返貧，看不起病，住不起院的現(xiàn)象較為普遍�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的缺失，已經(jīng)成為農(nóng)村全面奔小康的“攔路虎”。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中，抓緊改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)狀況已成當(dāng)務(wù)之急。政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配極不合理是農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一。1991－2000年，政府農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出僅占政府衛(wèi)生總預(yù)算支出的15.9％，政府衛(wèi)生預(yù)算支出增加額中用于農(nóng)村的衛(wèi)生支出僅占12.4％。2000年居民個(gè)人衛(wèi)生支出占總醫(yī)療費(fèi)用比重已達(dá)到60％以上，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到90％。1990～2000年，占中國(guó)總?cè)丝?0％～70％的農(nóng)村人口，只消耗了32％～33％的衛(wèi)生總費(fèi)用。以2000年為例，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為188.6元，城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為710.2元，前者僅為后者的1／4.農(nóng)村人口占全國(guó)人口的65％，其衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重僅為32.7％（韓俊，2003）。

　　針對(duì)這種情況，我們可以遵循以下思路來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)水平：（1）制定并落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金投入農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的比例和國(guó)家對(duì)中西部貧困地區(qū)的傾斜政策。（2）要多渠道籌措農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和助困資金。一是建議發(fā)行健康彩票或從福利彩票收益中切出一塊；二是鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。（3）加快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施醫(yī)療救助計(jì)劃�？梢园厌t(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如借助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象范圍。醫(yī)療保障制度建設(shè)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立起多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。（4）各級(jí)政府要把衛(wèi)生扶貧納入當(dāng)?shù)氐姆鲐氂?jì)劃，作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容。政府在財(cái)政上，要對(duì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療給予一定的支持，對(duì)到農(nóng)村服務(wù)的城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)償。

　　3.在繼續(xù)加大對(duì)教育投入力度的基礎(chǔ)上優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，幾乎所有國(guó)家的公共部門在為全社會(huì)提供教育服務(wù)和公共衛(wèi)生保健方面都起著主導(dǎo)作用。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，財(cái)政政策支持教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循以下思路：（1）按照公共財(cái)政的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持教育的力度。俗話說(shuō)“有所不為才有所為”，國(guó)家財(cái)政從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，力求解決財(cái)政支出中“越位”與“缺位”問(wèn)題，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上，切實(shí)履行社會(huì)管理職能和促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能諸如教育和社會(huì)保障職能等。（2）適當(dāng)強(qiáng)調(diào)教育財(cái)政的中央集權(quán)。在美國(guó)那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)和中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府和地方政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府對(duì)教育的撥款在教育支出的比重一直不大，但美國(guó)的這一作法不一定適合我國(guó)。在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、差異很大的國(guó)家，單靠地方政府各自的財(cái)力，不能保證對(duì)義務(wù)教育的足夠投入，而且日益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距只會(huì)使教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差距不斷拉大。地方政府具有義務(wù)教育辦學(xué)的直接責(zé)任，而中央政府也具有保證所有國(guó)民享有基本教育機(jī)會(huì)的責(zé)任，因此，中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，應(yīng)擁有用于平衡教育條件特別是義務(wù)教育條件的財(cái)政能力。中央政府平衡各地教育條件差異的手段應(yīng)以教育補(bǔ)助金為主。中央對(duì)地方的教育補(bǔ)助金可以具體根據(jù)教師工資、學(xué)校維持正常教學(xué)以及基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列支設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這些都可以只靠增加中央財(cái)政中的教育支出來(lái)解決，而無(wú)須去與地方重新分配現(xiàn)有的教育資源。當(dāng)然，所有這些都要在合理界定中央和地方分配格局、充實(shí)中央財(cái)政的整體框架中得到解決。（3）改革教育的投資分配體制，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)教育投資不但存在著總量不足的矛盾，也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，要把優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題放到教育投資體制改革的重要方面。調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育投資在初、中、高三級(jí)教育之間的合理配置。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的人力投資收益率作過(guò)大量的研究，得出了兩個(gè)重要的結(jié)論：在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，人力資本投資是合算的；教育落后的國(guó)家，對(duì)小學(xué)、初中等的教育投資比對(duì)高等教育投資更有效率。這些研究對(duì)我國(guó)教育資源的配置無(wú)疑是有啟迪的。所以，我國(guó)將來(lái)一段時(shí)間里，教育支出的重點(diǎn)應(yīng)該放在基礎(chǔ)教育上。（4）加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投資力度。我國(guó)農(nóng)村教育無(wú)論從升學(xué)率、教學(xué)設(shè)備配置，還是師資配備等方面來(lái)看，都遠(yuǎn)落后于城市教育，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育水平差距也很懸殊；而農(nóng)村，特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)又是我國(guó)剩余勞動(dòng)力的主要來(lái)源，他們是剩余最急需提高文化教育素質(zhì)的那一部分。可見(jiàn)，加大對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的教育投資，對(duì)于改善我國(guó)過(guò)剩勞動(dòng)力素質(zhì)、提高全社會(huì)人力資本的積累是必不可少的�，F(xiàn)在迫切需要做的工作就是改革農(nóng)村教育籌集制度，義務(wù)教育由中央政府承擔(dān)部分改革成本�；�礎(chǔ)教育是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，必須由政府承擔(dān)。可以考慮農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地市級(jí)以上政府為主負(fù)擔(dān)（因?yàn)橹形鞑看蟛糠值目h都是農(nóng)業(yè)財(cái)政，縣級(jí)政府承擔(dān)也是農(nóng)民承擔(dān)）。并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)行二年制農(nóng)民義務(wù)職業(yè)教育，如果不讀高中，可以免費(fèi)接受二年的職業(yè)教育，未讀完高中的，可以免費(fèi)接受一年的職業(yè)教育。

　　4.財(cái)政要加大農(nóng)村和城市反貧困的力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　黨的十六大明確提出：今后20年中最重大的發(fā)展目標(biāo)就是全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。到2020年，中國(guó)總?cè)丝诳赡苓_(dá)到14.4億人，經(jīng)濟(jì)總量比2000年翻兩番，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，綜合國(guó)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力明顯增加，居民收入明顯提高，人民過(guò)上更加富足的生活，國(guó)家和社會(huì)更有能力進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)貧困人口，消除各種貧困現(xiàn)象。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)大量貧困人口的存在，無(wú)疑成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，同時(shí)也對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和 安全運(yùn)行形成了巨大的威脅。消除貧困問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，財(cái)政政策是消除貧困的有效選擇之一。

　　在農(nóng)村貧困地區(qū)，可采取以下措施：（1）在貧困地區(qū)普及初等教育，利用財(cái)政撥款和社會(huì)資金、對(duì)口援助和其他扶貧資金在貧困地區(qū)修建校舍，添置教學(xué)設(shè)備，減免貧困農(nóng)戶上學(xué)兒童學(xué)雜費(fèi)，為其提供食品補(bǔ)貼，保證民辦教師工資等。采取得力措施，首先保證貧困地區(qū)農(nóng)戶子女受完小學(xué)教育，有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。（2）開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在貧困地區(qū)建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)教師，資助貧困農(nóng)戶的青壯年勞動(dòng)力接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。并且，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，包括黨政機(jī)關(guān)干部、科技人員，下鄉(xiāng)幫扶或?qū)�口幫扶，其重點(diǎn)是幫助窮人提高能力。為此，建議在扶貧資金中列出百分之二十左右的資金用于貧困地區(qū)普及初等教育和開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（3）盡快改變貧困地區(qū)農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)的現(xiàn)狀，在貧困地區(qū)建立村級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，為貧困農(nóng)戶的病人、產(chǎn)婦免費(fèi)提供基本的藥品和醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)提供計(jì)劃生育藥具，全面提高貧困人口的素質(zhì)。

　　近年來(lái)，我國(guó)城市貧困問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)了新的貧困群體。據(jù)一些學(xué)者測(cè)算，2002全國(guó)的城市貧困人口在2000萬(wàn)-3000萬(wàn)，占非農(nóng)業(yè)人口的7％-10％（李善同，2003）。因此，財(cái)政也不能忽略城市貧困問(wèn)題，要形成一系列解決城市貧困的財(cái)政政策手段。

　　解決城市貧困問(wèn)題，要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓生活保障，另一手抓促進(jìn)就業(yè)�！皟墒肿ァ倍茧x不開(kāi)財(cái)政政策的有力支持。一方面，地方財(cái)政要為城市貧困人口提供最低生活保障，而且要根據(jù)物價(jià)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況隨時(shí)調(diào)整最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，以保證城市貧困居民的基本生活……另一方面，促進(jìn)就業(yè)是積極的、根本的脫貧手段。對(duì)貧困的無(wú)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，生活的壓力使他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性高過(guò)其他群體，在享受“低�！迸c就業(yè)之間，他們寧愿選擇后者。因此，要重視為貧困人口主動(dòng)參與反貧困創(chuàng)造條件，并采取積極的就業(yè)政策，幫助城市貧困人口擺脫貧困。

　　參考文獻(xiàn)：

　　丁元竹，2004：《把公平作為統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》7月28日。

　　斯蒂格利茨著，1997：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯文，中國(guó)人民大學(xué)出版社。

　　陳共主編，2000：《財(cái)政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。

　　賈康、白景明著，2000：《財(cái)政與發(fā)展》，浙江人民出版社。

　　中國(guó)社科院社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組，2004：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡》，《人民日?qǐng)?bào)》2月23日。

　　胡永華，2003：《公共衛(wèi)生體系建設(shè)欠賬太多》，《健康報(bào)》7月6日。

　　韓俊，2003：《構(gòu)建農(nóng)民醫(yī)療安全網(wǎng)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》5月27日。

　　李善同等，2003：《不可低估中國(guó)城市貧困現(xiàn)狀》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》10月28日。