「內(nèi)容提要」利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的關鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下，加大財政投入力度，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率，改革農(nóng)村稅費制度，建立健全農(nóng)業(yè)災害保障機制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

　　「關 鍵 詞」農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策

　　「 正 文」隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競爭力，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

　　一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。

　　1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點，因關貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導致各國或地區(qū)撇開有關規(guī)定，根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成，第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關貿(mào)總協(xié)定基礎上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律，奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎，為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

　　2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡、商品和技術開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

　　3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。

　　二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內(nèi)外兩個市場為導向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎，依靠科技引進、研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品，將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，加強對重點農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場，減少對農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。

　　三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會化服務體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭，在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量（AMS）高達239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格，甚至干預他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例，一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

　　2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位，有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補貼規(guī)�？蛇_1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。

　　3.加快農(nóng)村稅費改革進程，切實減輕農(nóng)民負擔，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

　�。�1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。

　�。�2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　�。�3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。

　　（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。

　　4.支持建立農(nóng)業(yè)災害保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟和技術發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應，與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應。作為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應的分支機構(gòu)，具體業(yè)務由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成，并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率，避免機構(gòu)龐大、責權利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務、為農(nóng)民服務的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。

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