[摘　　　要]當(dāng)前中國的國情需要構(gòu)建社會主義和諧社會。和諧社會的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。應(yīng)該按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求調(diào)整財政改革的政策取向。

　　[關(guān)　鍵　詞]財政政策；和諧社會；構(gòu)建；政策取向

　　黨的十六屆五中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會確定為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，就正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作出了具體部署。這是黨中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。社會主義和諧社會的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。

　　一、財政資源配置不合理是社會不和諧的重要因素

　　黨的十六大提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”[1].十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次完整提出了構(gòu)建“社會主義和諧社會”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種不協(xié)調(diào)、不和諧的問題。改革開放二十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成績。但社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不和諧問題仍然存在，當(dāng)前影響我國社會和諧發(fā)展的諸多因素中最突出的：

　　1、社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡

　　經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。但與此同時，我國的社會發(fā)展相對滯后，公共資源的分布極不平衡。比如，社會保險只在城市實(shí)行，衛(wèi)生醫(yī)療主要集中在城鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村則缺醫(yī)少藥；教育資源多集中在一些大中城市，受教育不平等問題越來越大；網(wǎng)絡(luò)通訊布局有限，偏遠(yuǎn)山村甚至沒有電話和電視；社會應(yīng)急保障能力很弱，像傳染病的擴(kuò)散、洪災(zāi)的侵?jǐn)_、礦難的發(fā)生、食品醫(yī)藥事故等等，都能反映出社會保障協(xié)調(diào)能力差，公共資源分布不均衡的問題。社會發(fā)展的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距很大，分配不公矛盾凸顯

　　從城鄉(xiāng)收入來看，上個世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到1∶1 .8，90年代就擴(kuò)大到1∶2.5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到1∶3.2，超過了3倍。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會有6倍以上[2].從地區(qū)差距來看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。國家統(tǒng)計局課題組的研究表明，1980年東部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別相當(dāng)于中部的192%和西部的213%，80年代期間差距有所縮小，但進(jìn)入90年代后差距再次拉大，至2002年，東部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于中部的232%和西部的247%.

　　3、“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最大障礙

　　自1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，經(jīng)過二十多年的改革，當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步形成。不容忽視的是，近年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入增長緩慢。全社會對農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷升溫，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲不絕于耳。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)民失地問題，農(nóng)民工工資拖欠問題……連續(xù)幾年成為“兩會”代表反映最集中的熱點(diǎn)問題。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會面臨的這一系列不和諧的問題，并不是偶然的，而是有客觀原因的，是長期以來諸多矛盾累積的結(jié)果。這既與我國處在現(xiàn)代化的特定階段和新舊體制的轉(zhuǎn)型期有關(guān)，又與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制相關(guān)聯(lián)。其中重要的原因在于國家財政資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不合理。例如，1996-2000年，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%和8.8%.從2001年到2004年，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖有增加，但仍沒有達(dá)到《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的（國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度）的要求，按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國家的支持水平約為30%—50%，發(fā)展中國家約為10%—20%[3].這種失衡的財政政策，必然會使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)缺乏活力，農(nóng)民收入陷入低迷。

　　二、社會主義和諧社會的構(gòu)建需要國家財政大力支持

　　社會主義和諧社會的構(gòu)建是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要做出多方面的努力，需要社會各個子系統(tǒng)、各種要素之間良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其需要國家財政大力支持，充分發(fā)揮國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨(dú)特功能。

　　1、通過國家財政支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供前提條件

　　構(gòu)建社會主義和諧社會旨在形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重發(fā)揮財政的調(diào)控功能：改革財政體制，從宏觀上控制社會需求，調(diào)節(jié)社會分配，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整財政政策，合理引導(dǎo)社會資金的流量和流向，推進(jìn)社會資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)效率與公平同步、并舉；強(qiáng)化財政監(jiān)管，通過改善財稅環(huán)境，嚴(yán)格財稅司法等手段，保護(hù)社會各階層群眾的合法權(quán)益，使整個社會發(fā)展充滿活力、動力和效力；優(yōu)化資金運(yùn)用，把財政職能滲透到社會進(jìn)步中去，尊重客觀規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財政增收，社會和諧發(fā)展，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，健全社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變[4].

　　2、利用國家財政力量，為構(gòu)建社會主義和諧社會理順內(nèi)部關(guān)系

　　在現(xiàn)行多種分配方式并存的分配制度下，我國個人收入分配格局多元化、多樣化的趨向進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距、行業(yè)之間收入差距、部分社會成員貧富差距持續(xù)拉大。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好公平與效率的關(guān)系，通過分配制度的改革和完善，建立公平的分配機(jī)制和激勵機(jī)制，形成市場管效率，政府管公平的新格局。一方面通過進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化個人所得稅，開征財產(chǎn)稅、社會保障稅等措施，對高所得、高消費(fèi)、高財產(chǎn)者增加適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)；另一方面通過社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等手段，對個人收入較低者給予適當(dāng)補(bǔ)貼，縮小勞動者之間的差距，緩解社會分配不公的矛盾。

　　3、運(yùn)用國家財政手段，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的工具

　　構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容是處理好需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾，營造良好的社會環(huán)境，以增強(qiáng)社會活力，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。在這一過程中，財政作為國家參與社會產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)活動，客觀上具有優(yōu)化社會資源配置的職能：可以通過做大財政收入蛋糕，提高財政收入占國民收入的比重，調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非政府部門之間的分配，真正做到以財政增收促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促社會和諧；可以發(fā)揮財政政策效應(yīng)，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)的投入，建立健全社會和諧發(fā)展的長效管理機(jī)制，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的工具。

　　4、推動國家財政改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造外部條件

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，需要以發(fā)展求和諧，以改革促和諧，同時也需要以穩(wěn)定謀和諧。但是在現(xiàn)階段，由于體制、政策、管理等方面的影響，還存在諸多有礙穩(wěn)定、有礙和諧的因素。國家財政改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，對改革與發(fā)展中的波幅能夠起到“減震器”的作用。如借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，改革和完善社會保障體系，加大對社會保障的支持力度，通過財稅立法和財政監(jiān)管來規(guī)范和硬化失業(yè)保險金的籌措渠道、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用程序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

　　三、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求調(diào)整國家財政政策的價值取向

　　國家財政政策調(diào)整的基本價值取向就是彌補(bǔ)市場缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但也的確存在著市場不完善和功能性缺陷所導(dǎo)致的市場失靈問題。因此需要通過財政政策價值取向的進(jìn)一步調(diào)整來加以彌補(bǔ)。

　　1、確立適應(yīng)和諧社會要求的為國民提供基本生活保障和均等發(fā)展機(jī)會的財政政策

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政應(yīng)該是公共財政，而公共財政是提供國民待遇的財政，提供機(jī)會均等服務(wù)的財政，它通過建立規(guī)范的市場體制、完善的社會保障體制，為國民提供公平的發(fā)展機(jī)會。比如，國家財政通過加大義務(wù)教育等公共領(lǐng)域的投入，使國民得到更多的教育機(jī)會；通過加大轉(zhuǎn)移支付力度為落后地區(qū)的居民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會。而且，由于市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，競爭的結(jié)果可能會出現(xiàn)“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng)。只有國家財政才能給市場競爭中的失敗者提供最基本的社會保障，維持其最基本的生活水平，從而為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　2、建立兼顧經(jīng)濟(jì)社會雙重目標(biāo)并適度向社會事業(yè)發(fā)展傾斜的財政政策[5]

　　發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。因此，在建設(shè)公共財政的進(jìn)程中，財政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了而社會事業(yè)拖了后腿，民生問題也不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，GDP年均增長超過了9%，財政收入增長了20多倍，取得了舉世矚目的成就。但與之對應(yīng)的是社會事業(yè)發(fā)展滯后。其原因是多方面的，比如體制改革滯后，管理水平較低，但國家財政投入不足、欠賬較多是一個重要因素。按公共財政的要求調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會事業(yè)發(fā)展的做法，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，財政應(yīng)該承擔(dān)起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、確立適應(yīng)和諧社會要求的公正、公平、共享的財政分配政策

　　分配是財政的基本功能，收入分配政策是財政政策的核心內(nèi)容之一，合理的收入分配政策也是促進(jìn)社會和諧和保障民生的政策基礎(chǔ)。現(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有的格局，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到社會的和諧。因此，國家應(yīng)盡快確立適應(yīng)和諧社會要求的公正、公平、共享的財政分配政策。

　　一是初次分配要兼顧效率和公平，妥善處理勞動者、資本所有者與國家三者分配關(guān)系。我國由于人口眾多，勞動力供應(yīng)趨向于“無窮大”，勞動者在與資本所有者博弈中處于弱勢地位，勞動者收益無法得到保障，致富就更無從談起。因此，要盡快提高勞動者收入在GDP中的比重，促使初次分配趨向合理化。政府應(yīng)盡快采取有力措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動報酬及福利待遇，調(diào)整財政收入增長幅度，徹底打破行業(yè)壟斷，使資本所有者、勞動者與國家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。

　　二是要強(qiáng)化再分配手段。在再分配中，應(yīng)該強(qiáng)化政府的調(diào)控職能。政府財政在實(shí)力不斷擴(kuò)大的同時，應(yīng)當(dāng)持續(xù)的、不斷的增強(qiáng)和改善民生問題的投入。同時，要構(gòu)建健全的社會保障制度，通過社會保障的制度安排，來解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。因?yàn)樯鐣�救�?jì)可以避免貧困人口的生存危機(jī)，縮小貧富之間的差距；社會保險能夠解決勞動者在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂；而各種公共福利事業(yè)的發(fā)展又能夠確保全體國民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在我們國家，當(dāng)前再分配的力度不夠。所以由初次分配的不公，由于沒有再分配的調(diào)節(jié)，造成貧富差距的擴(kuò)大化的現(xiàn)象。

　　三是通過慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)第三次分配。第三次分配就是發(fā)展慈善公益事業(yè)。它以愛心為基礎(chǔ)，通過高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，利用社會的機(jī)制來援助低收入階層和不幸者�？梢哉f，慈善公益事業(yè)是一項(xiàng)道德事業(yè)，它的發(fā)展需要多從收入分配方面下功夫，包括提高個人所得稅的納稅率、減免利息稅、開征遺產(chǎn)稅等等。通過對收入分配的調(diào)節(jié)，就能夠?qū)崿F(xiàn)在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的同時，讓全體國民能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。只有這樣，民生問題才能不斷的得到改善，社會矛盾才能在公平的、合理的、共享的分配機(jī)制下得以化解。

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