[摘　要]中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)各項(xiàng)制度正處于一個(gè)初級(jí)階段，各項(xiàng)制度也存在諸多弊端。社會(huì)保障制度也正處于不完善階段，許多問(wèn)題都需要盡快解決。本文針對(duì)這些弊端提出了一些積極財(cái)政對(duì)策：加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度、建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金征繳，提高征繳率、擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等。社會(huì)保障制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，做好保障工作至關(guān)重要。

　　[關(guān)鍵詞]就業(yè)；社會(huì)保障制度；財(cái)政政策

　　財(cái)政與社會(huì)保障有密切關(guān)系，財(cái)政部已明確社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的三大組成部分之一。社會(huì)保障基金的籌集與支付，都會(huì)直接影響財(cái)政的收支。在社會(huì)保障體制尚未理順的情況下，財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著為政府綜合考慮、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務(wù)，所以，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。在財(cái)政促進(jìn)就業(yè)、參與、支持社會(huì)保障方面，要從國(guó)情省情出發(fā)，一方面千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟(jì)財(cái)政到公共財(cái)政、從效率財(cái)政到公平財(cái)政、從面面俱到財(cái)政到重點(diǎn)突出財(cái)政的轉(zhuǎn)變，確立社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，按照“低水平、廣覆蓋”的要求實(shí)行基本保障。

　　一、政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件

　　建立公共財(cái)政體制，并進(jìn)一步財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。

　　當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”，公共財(cái)政是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適用的財(cái)政模式，它的活動(dòng)范圍只能限定在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi)，不能超出這一領(lǐng)域而損害市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　建立公共財(cái)政體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；是新時(shí)期推動(dòng)財(cái)政管理不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰�求；也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政制度框架，一是著眼于滿足社會(huì)公共需要，其職能范圍以滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要為口徑界定；二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；三是收支行為規(guī)范化，即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。其基本標(biāo)志是，以法制為基礎(chǔ)；全部政府收支進(jìn)行預(yù)算；財(cái)政稅務(wù)部門(mén)總攬政府收支。所以說(shuō)，深化財(cái)政改革，建立公共財(cái)政體制，是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。

　　另外，要明確財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對(duì)政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的明確界定，具有一定的隨意性，這對(duì)于社會(huì)保障這樣一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大制度安排而言，顯然是有嚴(yán)重缺陷的。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，這一定位決定了財(cái)政肩負(fù)的社會(huì)保障責(zé)任不僅僅是社會(huì)保障的保底責(zé)任，而且也承擔(dān)著社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展責(zé)任，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻需要得到有效控制，個(gè)人的負(fù)擔(dān)亦只能逐步提高。當(dāng)然，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任還應(yīng)當(dāng)同其自身的能力相適應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)伴隨情況的變化而變化。在強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)保障的直接責(zé)任主體的同時(shí)，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責(zé)任“擴(kuò)大化”，使政府扮演“救火隊(duì)”角色，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。

　　在分稅制的條件下，政府的社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)被分解為中央政府與地方各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的手段對(duì)困難地區(qū)實(shí)行適當(dāng)照顧，但社會(huì)保障制度必須最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快明確劃分中央財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)快于地方財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，地方對(duì)中央依賴度加強(qiáng)。“九五”期間中央支出年均遞增75.75%，地方支出年均遞增僅為14.57%.1998～2000年，全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確�！敝С隹傆�(jì)1097.58億元，其中中央財(cái)政占75.8%，地方財(cái)政僅占24.2%；從增長(zhǎng)速度上看，1998～2000年全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確�！敝С鲈龇鶠槟昃�103.6%，中央財(cái)政支出增幅為123.7%，同期地方財(cái)政支出的增幅僅為62.3%.所以，應(yīng)當(dāng)限制地方政府的所謂政績(jī)工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問(wèn)題的社會(huì)保障支出，這是完善社會(huì)保障財(cái)政供款機(jī)制并促進(jìn)這一制度健康發(fā)展的重要保證。

　　二、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策

　�。ㄒ唬┨岣哓�(cái)政收入占GDP比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力

　　按世界銀行預(yù)算，人均GDP達(dá)到800美元的國(guó)家，財(cái)政收入應(yīng)占GDP的25%左右。但我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，“九五”期間年平均為12.82%，我國(guó)力爭(zhēng)在“十五”期間將財(cái)政收入占GDP的比重提高到18%.作為國(guó)債直接債務(wù)主體的中央政府財(cái)政收入占GDP比重，則更低，屬于世界上極度偏低的國(guó)家。1994年中央財(cái)政收入占GDP比重為6.22%，1999年為7.07%，2001年末仍低于10%.

　　提高“兩個(gè)比重”，一是充分運(yùn)用WTO原則調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，將部分預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算。但是，增加財(cái)政收入，最根本的問(wèn)題是要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化水平較低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；科技教育較落后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；人才資源不足；水、石油等重要資源短缺；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。這些都是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及提高“兩個(gè)比重”的重要因素，這是我們面對(duì)的一個(gè)難點(diǎn)。

　�。ǘ�）財(cái)政應(yīng)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度

　　衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生活，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)保障制度的完善�，F(xiàn)階段，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個(gè)傾斜，即對(duì)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健傾斜，逐步解決農(nóng)村看病難，以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題；對(duì)衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保��；對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展傾斜，發(fā)揚(yáng)光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)，支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。對(duì)由政府舉辦的各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)及大型設(shè)備的購(gòu)置、維修，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的要求予以安排；對(duì)它們的離退休人同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和基本預(yù)防業(yè)務(wù)費(fèi)等，各級(jí)財(cái)政預(yù)算也要予以安排根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同情況及其承擔(dān)的任務(wù)，財(cái)政要按人員經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)償；建立和增加農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生預(yù)防保健、婦幼保健、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置與房屋維修、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、中醫(yī)藥發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，以增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展后勁，更好地支持我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國(guó)家有必要建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

　�。ㄋ模┑胤秸�府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障

　　1 地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算安排

　　此項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見(jiàn)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2 用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償

　　就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門(mén)認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級(jí)政府制定。

　　3 對(duì)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)社會(huì)保障基金征繳，提高征繳率

　　規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問(wèn)題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對(duì)某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類(lèi)違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問(wèn)題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

　　（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍

　　對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國(guó)家賦予財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過(guò)把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專(zhuān)戶，建立健全各部門(mén)相互制約的機(jī)制，可以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專(zhuān)戶、實(shí)行兩條線管理體制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

　　各地應(yīng)按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對(duì)養(yǎng)老金支出帶來(lái)更大的壓力。辦法是將現(xiàn)在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達(dá)到最低退休年齡后退休，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金水平。

　�。ㄆ撸└愫谩叭龡l保障線”，并依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

　　財(cái)政要確保社會(huì)保障、工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三條保障線”的銜接工作，依法擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部?jī)?nèi)入“低保”范圍，做到應(yīng)保盡保。要繼續(xù)做好工資保障工作，規(guī)范財(cái)政支出次序，加大對(duì)困難地區(qū)和基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，盡快解決工資拖欠問(wèn)題。并進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真實(shí)施稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。