摘　要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們越來越明白一個道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展涉及每個人的生活，涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開財政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財政總量的可持續(xù)發(fā)展和財政政策的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展　資金籌措　財政政策取向

　　一、對我國可持續(xù)發(fā)展的認識

　　1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，落后和貧窮不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。中國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展。無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.可持續(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境�？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進行經(jīng)濟和社會建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭。因此，保護人類賴以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國社會主義建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國的一項基本國策。

　　3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當前的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發(fā)展。我國要實施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展結(jié)合起來。在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

　　二、我國可持續(xù)發(fā)展財政政策取向

　　1.經(jīng)濟增長的財政政策。

　�。�1）總量平衡的財政政策。財政是影響總量平衡的一個重要變量，財政影響總量平衡，是通過財政發(fā)揮其自身的職能實現(xiàn)的。財政具有資源配置職能。財政可以通過自身的收支活動，引導(dǎo)資源的流向，進而改變社會總需求和社會總供給的原有格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過財政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例，進而改變社會資源配置的狀態(tài)；通過政府投資、稅收和補貼，調(diào)節(jié)社會收支規(guī)模、投資方向，調(diào)節(jié)社會消費規(guī)模、消費方向，促使社會總供給與總需求達到新的平衡。因此，應(yīng)當建立健全以自動調(diào)控為主的財政運行機制：當社會總供給超過總需求時，財政可以實行擴張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴大總需求；當社會總需求超過總供給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時，在解決需求不足時，必須注意防止財政風險。

　�。�2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問題對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的正、負外部性，例如，進城務(wù)工的農(nóng)民具有正負外部性。大多數(shù)可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農(nóng)民工素質(zhì)高，可以成為高素質(zhì)的工人，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。相反，極個別農(nóng)民素質(zhì)低，到城市中偷竊，生產(chǎn)不好的產(chǎn)品，從而造成一些社會問題，這是外部性負效應(yīng)�！叭�農(nóng)”問題是中國的基本國情之一，只有從理論上充分認識“三農(nóng)”的外部性，才能建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學的農(nóng)村公共財政體制，促進整個社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面的優(yōu)惠政策，同時建立起科學的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。增值稅對大工業(yè)是一種先進的稅制，但它不適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，在進行增值稅改革的同時，應(yīng)當對勞動密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實行較優(yōu)惠的稅收政策。

　�。�3）區(qū)域經(jīng)濟的財政政策。近幾年來，我國地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經(jīng)濟發(fā)展機遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內(nèi)將進一步擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，除了一部分經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體是農(nóng)業(yè)收入。加入WTO后，農(nóng)業(yè)受的沖擊大，再加上國家計劃用3～5年的時間在全國取消農(nóng)業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將陷入困境。為了調(diào)控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財政必須加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對落后地區(qū)科學的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運行機制，縮小地區(qū)之間的差距，促進整個經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.人類發(fā)展的財政政策。人口和資源、經(jīng)濟與社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實現(xiàn)發(fā)展的要素之一，其數(shù)量和質(zhì)量必須和資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。從目前情況看，人口的過快增長，人口素質(zhì)還有待于進一步的提高，這些，已經(jīng)對資源環(huán)境產(chǎn)生了沉重壓力�？沙掷m(xù)發(fā)展要求控制人口增長，重視人力資源的投資，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對控制人口規(guī)模的財政支持，建立起科學的管理機制。同時，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分層次的社會保障制度，社會保障應(yīng)當費改稅；改革個人所得稅，實行人性化的稅前扣除制度。

　　3.社會發(fā)展的財政政策。保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制�；鶎迂斦�和政權(quán)是國家財政與政權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)當從制度方面解決財權(quán)上移、事權(quán)下移的問題，完善地方稅運行機制及轉(zhuǎn)移支付制度；明確各級政府的職責，實行地方政府為主的管理體制。財政應(yīng)當加大對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的支持；對少數(shù)民族地區(qū)實行更加自主、優(yōu)惠的財政政策。鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.環(huán)境保護的財政政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成環(huán)境污染日益嚴重的主要因素，也是嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。其中，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)就成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點來重點加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。二是要建立環(huán)保科技進步投入機制，促進環(huán)�？萍歼M步及其產(chǎn)業(yè)化。要按照有關(guān)法律要求，保證政府科技投入的增長高于經(jīng)常性財政收入的增長；加大對高新技術(shù)的支持，對高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在建設(shè)和試制期間給予適當?shù)呢斦�貼息扶持，以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風險，調(diào)動其開發(fā)研究高新技術(shù)的積極性。三是建立重點結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的補貼機制。對因技術(shù)落后造成的資源浪費、環(huán)境污染的企業(yè)，強制淘汰設(shè)備或進行技術(shù)改造等，政府給予一定補貼，如提供貸款貼息、社會保障和配套資金等。四是要建立、落實發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持外，還應(yīng)在增值稅、消費稅等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵。

　　5.科技進步的財政政策。為了體現(xiàn)對科技投資事業(yè)的鼓勵，不僅應(yīng)該對其采用消費型的增值稅，而且還應(yīng)該適當?shù)卣{(diào)整增值稅的稅率設(shè)置。具體來說，就是對技術(shù)含量高、經(jīng)確認為高新技術(shù)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)與銷售也應(yīng)該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現(xiàn)政府對高科技企業(yè)乃至風險投資事業(yè)的重視。還可以考慮對高新技術(shù)企業(yè)所繳納增值稅按適當比例返還企業(yè)，用于研究與開發(fā)。我國是發(fā)展中國家，流轉(zhuǎn)稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設(shè)備價值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對高新技術(shù)企業(yè)或與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的機器設(shè)備實行“稅改投”政策，即將應(yīng)征未征的增值稅作為國家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對于其他優(yōu)惠措施針對性強，更能刺激企業(yè)在購置科研設(shè)備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硬件水平。

　　三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

　　1.引導(dǎo)并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵企業(yè)和私人對于可持續(xù)發(fā)展有關(guān)非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠；對風險投資項目實行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資金向高科技項目流動，促進科技產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；國債資金應(yīng)盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財政參股、補貼、貼息以及風險投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動民間投資的相應(yīng)跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強對非政府組織的財務(wù)管理；積極爭取國際非政府組織的資助。

　　2.爭取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭取國際金融組織的貸款。例如，一些公共設(shè)施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國的外債余額為1700億美元，政府主權(quán)債務(wù)余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來主辦的項目，當然就只能由政府財政出錢，財政沒有錢就借債。據(jù)了解，亞行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，搞8～10個項目。按照世界銀行的政策，我國農(nóng)業(yè)部門能夠利用的只有三項：生物多樣化行動計劃項目；農(nóng)村能源項目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項目；農(nóng)發(fā)基金項目。2001年世界糧食計劃署承諾對華援助8590萬美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價值相當于5590萬元美元的糧食援助和3000萬美元的糧食用于學校供膳項目。對國內(nèi)金融組織，應(yīng)當對其在環(huán)境保護等領(lǐng)域的貸款實行貼息政策。

　　3.各地爭取立項。各地應(yīng)當根據(jù)聯(lián)合國及我國政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項目規(guī)劃，爭取國際組織及我國政府的財政政策支持。

　　在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要的內(nèi)容，逐年增加。銀行對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊性，適當延長償還期限。積極運用債券和證券市場，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護項目。穩(wěn)妥地推進環(huán)境保護方面的費稅改革，研究對生產(chǎn)和使用過程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費、城鎮(zhèn)垃圾處理費和危險廢物處置費，收費標準要逐步達到略有贏利的水平。開展污染物排放權(quán)交易的研究，利用市場機制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。

　　參考文獻：

　　1.萬瑩。積極財政政策下的稅收政策取向。江西財經(jīng)大學學報，2000（1）

　　2.楊燦明。我國“十五”時期的財政政策選擇。當代財經(jīng)，2000（2）

　　3.項懷誠。中國財政管理，2001

　　4.于良春。政治經(jīng)濟學，2001