資源型財(cái)政指建立在以資源開發(fā)（加工、出口）為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的政府財(cái)政，或者說當(dāng)?shù)刭Y源性收入在政府公共收入來源中具有戰(zhàn)略地位的財(cái)政。由于資源型財(cái)政對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)，資源產(chǎn)品的價(jià)格變化以及資源的不可再生性就會(huì)直接影響到政府財(cái)政的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)立財(cái)政（預(yù)算）穩(wěn)定基金——將政府在資源盛產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)期獲得的一部分“超額”收入存儲(chǔ)起來，以備資源枯竭或者資源產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)期使用，是解決這個(gè)問題的一種有效辦法。雖然我國(guó)從總體上講不屬于資源型財(cái)政，但有些地方政府財(cái)政具有明顯的資源型特征，通過總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們可從中得到有益的啟示，特別是對(duì)于目前我國(guó)解決資源型城市轉(zhuǎn)型問題無疑有一定的借鑒意義。

　　一、資源型財(cái)政及其基本特征

　　如果一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)品的開發(fā)與利用，或者說資源型產(chǎn)業(yè)在其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于戰(zhàn)略地位，我們可以將其歸納為資源型經(jīng)濟(jì)，而以這樣一種資源型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府財(cái)政則可以稱為資源型財(cái)政。一般來講，資源型財(cái)政指建立在以資源開發(fā)（加工、出口）為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的政府財(cái)政，或者說資源開發(fā)（加工、出口）收入在政府財(cái)政收入來源中占有重要地位的財(cái)政。在現(xiàn)實(shí)中，資源型財(cái)政并不少見，而且具體情況多種多樣，例如一些國(guó)家（地區(qū)）的政府財(cái)政主要以當(dāng)?shù)馗挥械牡V產(chǎn)品（石油、天然氣、煤炭等非金屬礦產(chǎn)品及金屬礦產(chǎn)品）開發(fā)收入為基礎(chǔ)，有的國(guó)家（地區(qū)）政府財(cái)政以當(dāng)?shù)靥赜械姆N植（如煙葉）和養(yǎng)殖資源產(chǎn)品，甚至特有的文化、旅游資源收入為支撐的。在一定意義上講，這些都是資源型財(cái)政。不過，本文要討論的資源是指前者，即不可再生的自然資源（礦物）開發(fā)收入處于戰(zhàn)略地位的政府財(cái)政。

　　一般來講，資源型財(cái)政的基本特征包括：

　　一是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的依賴性強(qiáng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政發(fā)展面臨可持續(xù)性問題。政府財(cái)政收入在相當(dāng)大程度上依賴于當(dāng)?shù)啬撤N或幾種資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富的資源儲(chǔ)量和可開采量是其財(cái)政收入源源不斷的基本保障。但不管其資源儲(chǔ)藏量和可開采量有多大，在可以預(yù)見的將來總有資源枯竭時(shí)刻的到來。這就決定了資源型財(cái)政面臨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，因?yàn)樽匀毁Y源的不可再生性必然影響到當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，影響到居民的代際公平問題。

　　二是政府收入增減在很大程度上取決于資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化，因而財(cái)政的穩(wěn)定性與資源產(chǎn)品市場(chǎng)行情直接相關(guān)。特別是外向型經(jīng)濟(jì)條件下，如果資源產(chǎn)品以出口為主，其政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性則取決于國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品的行情。在資源產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)候，資源型財(cái)政自然會(huì)獲得寬松的發(fā)展環(huán)境，政府收入和支出隨之增長(zhǎng)；反之，資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌必然直接影響到其政府財(cái)政收入，政府難以有足夠的收入滿足已經(jīng)形成的政府支出基數(shù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，最終可能激發(fā)財(cái)政收支矛盾，影響財(cái)政穩(wěn)定。

　　三是長(zhǎng)期單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端與資源型財(cái)政的困難之間容易形成惡性循環(huán)。由于有豐厚的資源收入“坐享其成”，政府往往缺乏發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)門類的動(dòng)力，使得其單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)越來越明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度也會(huì)越來越大，財(cái)政的穩(wěn)定性越來越差；而資源一旦“坐吃山空”，政府財(cái)政失去基本來源，更加無力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能使整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

　　資源型財(cái)政的這些基本特征決定其在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，也就是說在資源豐產(chǎn)期以及資源產(chǎn)品價(jià)格上升期，要考慮未來資源可開采量逐步下降甚至資源枯竭的情況下，政府財(cái)政收入來源的穩(wěn)定性，要考慮資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌對(duì)政府財(cái)政收入的必然影響。如何來解決這些問題，可以有多種制度上和政策上的選擇，例如通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以減輕對(duì)資源的依賴程度，通過轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)資源地區(qū)與非資源地區(qū)之間的財(cái)力平衡等等。其中，通過設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定基金的形式來解決不同時(shí)期的財(cái)力平衡問題，是一項(xiàng)有效的解決方案，在國(guó)外已有較多的實(shí)踐。

　　從實(shí)際情況看，有不少國(guó)家或地區(qū)具有明顯的資源型財(cái)政特征，他們?cè)O(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金的基本做法就是，將資源旺盛時(shí)期、或者資源產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)期形成的“超額”收入以基金形式存儲(chǔ)起來，以備在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況下用于彌補(bǔ)政府預(yù)算收入不足。如果說在行情好時(shí)擴(kuò)大支出很容易，那么在行情不好、收入下降時(shí)壓縮支出則難度要大得多。在行情好時(shí)獲得的額外收入不用于預(yù)算的傳統(tǒng)支出項(xiàng)目（補(bǔ)貼和社會(huì)福利），而是依據(jù)政府決定用于投資目的，那么壓縮支出的難度要小得多。在高收入期正好遇到債務(wù)支付高峰期的情況下，將額外獲得的收入用于有計(jì)劃的償還內(nèi)外債務(wù)是很方便的�？梢�，在資源型財(cái)政背景下設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金，既可以避免非正常的高收入抬高政府財(cái)政支出基數(shù)，又可以在政府財(cái)政發(fā)生困難時(shí)“應(yīng)急”，還可以保障子孫后代有“飯吃”。

　　二、國(guó)外通過設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金以保障資源型財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)不完全資料，到目前為止至少有17個(gè)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立了類似的財(cái)政穩(wěn)定基金。這些國(guó)家或地區(qū)政府用“過�！钡幕颉邦~外”（相對(duì)于法律規(guī)定的一定水平來講）獲得的資源出口收入形成的專門財(cái)政基金，大致可分為兩大類型：一類是穩(wěn)定基金，目的是保持政府預(yù)算的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利和俄羅斯等設(shè)立了類似基金。另一類是儲(chǔ)蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后“有飯吃”，加拿大的艾伯塔省、美國(guó)的阿拉斯加以及科威特、阿曼、巴布亞－新幾內(nèi)亞等設(shè)立了類似基金。

　　這兩類基金與一般的預(yù)算儲(chǔ)備基金（如香港、新加坡、愛沙尼亞、南非等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的）不同。一般的預(yù)算穩(wěn)定基金是用政府預(yù)算發(fā)生盈余年度的收入累積以及非常規(guī)收入（如一次性私有化收入）形成，目的是為了在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)穩(wěn)定政府的預(yù)算支出。而穩(wěn)定基金和后代基金這兩類基金主要是針對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格變化無常以及資源的不可再生性而言的，所以，其目的也是具體而明顯的：建立穩(wěn)定基金是為了緩和資源價(jià)格波動(dòng)對(duì)政府預(yù)算收支的直接影響，或者增加政府對(duì)資源開采地區(qū)的撥款；設(shè)立后代基金是為了在當(dāng)?shù)刭Y源枯竭之后使用，或者對(duì)資源開采地區(qū)居民的額外支付。在許多情況下，這兩類基金發(fā)揮的作用實(shí)際上是混合、交叉的。例如在基里巴斯，從1956年起設(shè)立收入平衡基金（Revenue Equalization Fund），作為一項(xiàng)后代信托基金，目的是為將來其磷酸鹽礦床枯竭之后使用，同時(shí)也用于短期的政府預(yù)算穩(wěn)定。在加拿大的艾伯塔省，1976年開始設(shè)立艾伯塔遺產(chǎn)儲(chǔ)蓄信托基金（Alberta Heritage Savings Trust Fund），其中一部分是為了后代建立儲(chǔ)蓄，一部分用于現(xiàn)政府的項(xiàng)目和公共服務(wù)。從1993年起，哥倫比亞設(shè)立石油穩(wěn)定基金（Oil Stabilizatlon Fund），其基金收入分別計(jì)入地區(qū)預(yù)算和國(guó)家石油公司。尼日利亞在1995年設(shè)立了石油信托基金（Petroleum Trust Fund），目的是為國(guó)家預(yù)算組織額外收入，專門用于衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)等。

　　下面介紹幾個(gè)典型的資源型財(cái)政國(guó)家（地區(qū)）的財(cái)政穩(wěn)定基金。

　　1.挪威的國(guó)家石油基金（State Petroleum Fund）。

　　挪威已探明原油儲(chǔ)量為1080億桶，是僅次于沙特和俄羅斯的世界第三大石油輸出國(guó)，石油收入在挪威政府財(cái)政收入中占有重要地位。1990年設(shè)立該基金的主要背景是，該國(guó)人口老齡化趨勢(shì)上升而其石油開采量呈現(xiàn)下降。這既是儲(chǔ)蓄型基金，也是穩(wěn)定型基金，目的是保障政府預(yù)算長(zhǎng)期穩(wěn)定性。具體辦法是將因油價(jià)上漲而形成的“額外”石油收入及預(yù)算盈余計(jì)提進(jìn)入基金。挪威沒有就計(jì)提基金的額度做出專門規(guī)定，而是由議會(huì)在審查政府年度預(yù)算時(shí)專門批準(zhǔn)。資金使用方法類似于資金積累機(jī)制，政府有權(quán)向議會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)將資金用于短期目的（彌補(bǔ)預(yù)算收入下降），或者隨著石油產(chǎn)量下降和社會(huì)支出上升，將資金用于長(zhǎng)期的代際預(yù)算收入平衡。具體由政府（財(cái)政部）確定基金的投資方向，資產(chǎn)管理由中央銀行負(fù)責(zé)。

　　國(guó)家石油穩(wěn)定基金10多年來的運(yùn)作是成功的，通過支撐政府預(yù)算平衡緩解了其國(guó)內(nèi)總需求的波動(dòng)，降低了通貨膨脹壓力。在嚴(yán)格的保守主義財(cái)政政策和刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原則下，挪威政府積極運(yùn)用這一基金實(shí)施反周期政策，有效調(diào)節(jié)了經(jīng)常性預(yù)算收支規(guī)模。從1996年起，每年的基金收入逐步增長(zhǎng)，包括在1998年油價(jià)不高的時(shí)候。到1999年末基金總額達(dá)到260億美元（占挪威GDP的17.7%），2003年底總額已達(dá)8600億克朗（約合1215億美元），最高時(shí)一年從預(yù)算中拿出的資金達(dá)到GDP的6%.

　　2.智利的銅穩(wěn)定基金（Copper Stabilization Fund）。

　　智利是全球最大的銅生產(chǎn)國(guó)，2004年銅產(chǎn)量達(dá)到560萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的36%.智利出口產(chǎn)品中銅產(chǎn)品占40%，銅出口收入是其政府預(yù)算收入的重要來源，造就了其典型的“銅財(cái)政”。

　　智利的銅穩(wěn)定基金設(shè)立于1985年，目的是穩(wěn)定實(shí)際匯率及國(guó)家預(yù)算收入不受銅出口收入波動(dòng)的影響。智利政府根據(jù)每年度做出的國(guó)際銅市場(chǎng)基準(zhǔn)長(zhǎng)期價(jià)格預(yù)測(cè)來確定該基金提取與使用辦法�；�金收入根據(jù)銅出口合同實(shí)際價(jià)格超出基準(zhǔn)長(zhǎng)期價(jià)格的情況計(jì)提，由政府在銅出口實(shí)際價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)使用�；�金計(jì)提和使用的原則旨在獨(dú)立于政治力量與院外勢(shì)力影響，80年代末主要用于償還外債和補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)油價(jià)。智利的銅穩(wěn)定基金運(yùn)作特點(diǎn)是，其規(guī)則只適用于國(guó)有銅業(yè)公司（CODELCO）的收入，實(shí)際上是對(duì)該公司的一種額外課稅。同樣，基金等同于黃金外匯儲(chǔ)備，并由中央銀行管理。與挪威一樣，基金的運(yùn)作基于政府嚴(yán)格的財(cái)政政策。其基金規(guī)模變化較大，1997年最高時(shí)約合39億美元，占GDP的5%.

　　3.委內(nèi)瑞拉的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金（Macroeconomic Stabilization Fund）。

　　該基金設(shè)立于1998年，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)跌至最低水平，基金的目的是保護(hù)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家預(yù)算不受油價(jià)波動(dòng)的影響。該基金是委內(nèi)瑞拉政府穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政和提高國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有石油公司Petroleos de Venezuela）管理效率計(jì)劃的一個(gè)部分。其特點(diǎn)是基金的非集中化：基金用于平抑中央政府、地方政府及國(guó)有石油公司本身的石油出口收入波動(dòng)。

　　基金形成辦法是三方（中央政府、地方政府和國(guó)有石油公司）任何一方獲得的超過基準(zhǔn)收入的部分計(jì)入基金�；鶞�(zhǔn)收入計(jì)算公式具體不同，但都以5年平均油價(jià)為基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)會(huì)同意后，在如下兩種情況下可以動(dòng)用基金：一種是石油出口收入低于基準(zhǔn)收入，另一種是基金規(guī)模超過近5年石油出口年均收入的80%.在后一種情況下，中央政府有權(quán)使用基金償還外債，地方政府有權(quán)用于資本性支出�？梢娫摶�金僅僅是為短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定服務(wù)。 　　1999年，委內(nèi)瑞拉通過立法對(duì)基金進(jìn)行了修訂，弱化了基金作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。包括規(guī)定了很低的基準(zhǔn)收入，超過基準(zhǔn)收入的部分只有一半計(jì)提進(jìn)入基金；根據(jù)總統(tǒng)決定，基金可以用于社會(huì)性支出和國(guó)家投資�；�金由委內(nèi)瑞拉中央銀行管理，投資于外國(guó)金融資產(chǎn)。到2000年底基金總額為17億美元（其中中央政府7億美元，地方政府4億美元，國(guó)有石油公司6億美元）。

　　4.美國(guó)阿拉斯加州的阿拉斯加常設(shè)基金（Alaska PermanentFund）和憲法預(yù)算儲(chǔ)備基金（Constitutional Budget Reserve Fund）。

　　石油和天然氣是美國(guó)阿拉斯加州最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全州總收入的49%來自該產(chǎn)業(yè)。1976年設(shè)立的阿拉斯加常設(shè)基金是儲(chǔ)蓄基金，它以后代信托基金的形式出現(xiàn)，目的是設(shè)立一個(gè)投資基礎(chǔ)，以便在石油儲(chǔ)量枯竭的時(shí)候?yàn)楹蟠�保障收入。該基金由礦物資源使用費(fèi)、阿拉斯加州獲得的礦物資源費(fèi)分成和轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)收入的25%形成。實(shí)際上，來自石油部門的大部分收入與州預(yù)算無關(guān)，基金的收入既不取決于油價(jià)，也不取決于預(yù)算狀況�；�金的本金長(zhǎng)期投資，未經(jīng)全民公決修改州憲法不得使用�；�金收益的使用計(jì)劃由州政府和州議會(huì)決定，傳統(tǒng)上，一部分收益（從1982年起為42%）以“紅利”支付給全州所有公民，余下部分再投資以補(bǔ)償由于通貨膨脹造成基金實(shí)際規(guī)模下降以及擴(kuò)大基金資本�；�金由公共的阿拉斯加常設(shè)基金公司（Alaska Permanent Fund Corporation）管理，投資于債券和股票。1999年末基金本金達(dá)到271億美元，當(dāng)年人均“紅利”為1770美元。

　　憲法預(yù)算儲(chǔ)備基金屬穩(wěn)定基金，設(shè)立于1990年，是為了回應(yīng)80年代末期石油價(jià)格急劇下跌造成政府支出縮減和景氣下降�；�金的基本目的是補(bǔ)償州預(yù)算收入，包括籌集資金解決財(cái)政年度內(nèi)資金缺口，但基金收入與油價(jià)變化沒有關(guān)系。其規(guī)模每年由州議會(huì)確定，作為稅收收入和投資基金收入的一部分�；�金支出也由議會(huì)決定，以信貸方式提供給州政府，當(dāng)預(yù)算有盈余時(shí)必須償還。1991-1999年基金收入總規(guī)模61億美元。

　　5.科威特的石油基金（Oil Fund）與后代儲(chǔ)備基金（Reserve Fund for Future Generations）。

　　作為世界上的石油生產(chǎn)大國(guó)之一，科威特的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于石油收入，其95%的出口收入和45%的GDP來自于石油。為了做好石油資源可能耗盡的準(zhǔn)備，科威特先后設(shè)立了石油基金和后代儲(chǔ)備基金。石油基金于1960年以總儲(chǔ)備基金（Ceneral Reserve Fund）形式設(shè)立，目的是從石油出口收入形成的預(yù)算盈余中聚集資金�；�金使用規(guī)則無明確規(guī)定，可用于國(guó)家各種支出撥款。1976年設(shè)立后代儲(chǔ)備基金的目的是保障石油資源枯竭后政府有穩(wěn)定的收入來源。該基金最初按照當(dāng)時(shí)總儲(chǔ)備基金的50%以及國(guó)家年度收入的10%提取，加上基金資產(chǎn)收益形成。與阿拉斯加常設(shè)基金一樣，基金收入不取決于油價(jià)變化，在任何時(shí)候都是按國(guó)家年度收入的10%和所有投資收益形成。1990-1991年海灣危機(jī)時(shí)使用了一部分基金。從后代儲(chǔ)備基金設(shè)立起，總儲(chǔ)備基金即開始履行穩(wěn)定職能并用于國(guó)債還本付息和國(guó)家投資。兩個(gè)基金由獨(dú)立于政府之外的科威特投資署（Kuwait Investment Authority）管理，基金投資于外國(guó)金融資產(chǎn)�；�金運(yùn)作的特點(diǎn)是禁止發(fā)布有關(guān)基金規(guī)模信息。到2002年，后代基金約有500億美元規(guī)模。

　　6.俄羅斯的聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金。

　　近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，這在相當(dāng)大程度上取決于其豐富的能源和原材料產(chǎn)品出口形勢(shì)，特別是國(guó)際石油價(jià)格上漲為俄羅斯出口創(chuàng)匯、稅收增長(zhǎng)乃至整個(gè)政府財(cái)政狀況的改善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，國(guó)際油價(jià)每上漲一美元，俄羅斯政府就會(huì)增收數(shù)十億美元。

　　鑒于其財(cái)政經(jīng)濟(jì)對(duì)能源出口的依賴程度大以及近年國(guó)際油價(jià)變化無常，俄羅斯決定從2004年起設(shè)立聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金，目的是將俄羅斯主要出口商品的國(guó)際價(jià)格看好時(shí)所形成的一部分收入聚集起來，用于償還外債及行情不好時(shí)彌補(bǔ)國(guó)家預(yù)算支出。按照法律規(guī)定，其聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金主要由石油價(jià)格超過基準(zhǔn)價(jià)格（按20美元／桶）形成的超額稅收收入提取形成，由財(cái)政部單獨(dú)核算和管理，在石油價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格的情況下用于保障聯(lián)邦預(yù)算的穩(wěn)定，或者在基金總規(guī)模超過5000億盧布（約合180億美元）的情況下用于其他特定目的。由于2004年國(guó)際油價(jià)上漲勢(shì)頭大大超出人們預(yù)料，預(yù)算穩(wěn)定基金的規(guī)模在第一年即達(dá)到近6000億盧布，超過預(yù)定的基金規(guī)模。所以，俄羅斯聯(lián)邦政府決定在2005財(cái)政年度從穩(wěn)定基金中拿出700億盧布用于彌補(bǔ)聯(lián)邦養(yǎng)老基金赤字，拿出1680億盧布用于提前償還部分外債。

　　從上述國(guó)外運(yùn)用穩(wěn)定基金來解決資源型財(cái)政面臨的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定及代際公平問題的做法，可以歸納如下結(jié)論：

　　第一，資源型財(cái)政面臨的預(yù)算穩(wěn)定問題已引起相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）政府的高度重視，這與石油等重要資源的不可再生性自然特征及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位日益明顯有關(guān)。

　　第二，基金形成和使用的原則一般與某種出口資源（石油、銅、磷酸鹽）有關(guān)。無論設(shè)立穩(wěn)定基金還是儲(chǔ)蓄基金（后代基金），目的都是力求保障政府預(yù)算的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

　　第三，這些國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立財(cái)政穩(wěn)定基金的效果十分明顯，特別是近年來戰(zhàn)略型資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲使得基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，其在穩(wěn)定政府財(cái)政、減輕外債負(fù)擔(dān)、實(shí)施宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　三、啟示與借鑒

　　通過上述分析可以看出，資源型財(cái)政是客觀存在的，它與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)特有的資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及歷史傳統(tǒng)等因素有關(guān)。盡管不同國(guó)家或地區(qū)的具體情況各異，包括資源種類有別、資源產(chǎn)品價(jià)格變化各不相同，但作為資源型財(cái)政面臨的問題卻是相同的：不僅變化無常的資源產(chǎn)品價(jià)格直接影響到政府財(cái)政的穩(wěn)定，而且資源的不可再生性要求政府考慮后代居民的生計(jì)。

　　雖然我國(guó)從整體上講不是一個(gè)資源型財(cái)政國(guó)家，但我國(guó)許多地方政府的資源型財(cái)政特征卻是十分明顯的，包括一些地級(jí)和縣級(jí)城市。事實(shí)上，我國(guó)有為數(shù)不少的城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有390多座以采礦為主的資源型城市，如大慶（石油）、大同（煤炭）、銅陵（銅礦）市等。其中，20%處于成長(zhǎng)期，68%處于成熟期，12%處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁�閉坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀等城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。從實(shí)際情況看，這些城市的地方財(cái)政不同程度地面臨資源型財(cái)政的困擾：不僅資源產(chǎn)品價(jià)格變化直接影響到地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的穩(wěn)定，而且資源枯竭已經(jīng)威脅到生存問題，使得這些地方的政府財(cái)政困難形勢(shì)比起其他地方更為嚴(yán)峻。盡管實(shí)際工作部門和研究部門對(duì)于資源型城市的界定和具體數(shù)量統(tǒng)計(jì)存在不同意見，但大家都有這樣的共識(shí)：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過去礦工收入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入。

　　根據(jù)上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)資源型城市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得考慮：

　　第一，深入認(rèn)識(shí)資源型財(cái)政的特點(diǎn)和規(guī)律，高度重視地方資源型財(cái)政面臨的問題。出現(xiàn)或即將出現(xiàn)資源枯竭問題的城市所面臨的生存危機(jī)，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重問題之一，妥善解決這一問題是我們倡導(dǎo)“統(tǒng)籌發(fā)展”和建設(shè)“和諧社會(huì)”的重要任務(wù)。如何解決這些問題，當(dāng)然要從相關(guān)的制度、體制、政策方面綜合考慮，其中公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用、需要承擔(dān)的責(zé)任是不言而喻的。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地認(rèn)識(shí)這一客觀事實(shí)，根據(jù)資源型財(cái)政的特點(diǎn)和規(guī)律提出相應(yīng)的舉措，將有效解決資源型城市的財(cái)政困難放在我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮。

　　第二，關(guān)于處于資源衰落期的資源型城市面臨的轉(zhuǎn)型成本問題，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府財(cái)政共同承擔(dān)的原則，特別是要明確中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)必要的轉(zhuǎn)型成本。目前，我國(guó)已經(jīng)有一批資源型城市開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如遼寧省阜新明確將轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，有些城市甚至提出搬遷問題，如甘肅玉門。其中最大的困難之一是資金來源問題，即如何籌集轉(zhuǎn)型或搬遷所需的巨額資金。顯然，單靠本來就困難重重的地方財(cái)政肯定不行，必須由“國(guó)家拿錢”并給予政策扶持。這實(shí)際上是對(duì)這些城市過去對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的一種合理的補(bǔ)償，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和公平原則。

　　第三，可以考慮在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政設(shè)立資源型城市補(bǔ)償基金。比如通過加大資源稅力度以及從重要資源產(chǎn)品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價(jià)收入中提取必要份額等作為基金來源，主要用于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型所需的建設(shè)，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問題，以及轉(zhuǎn)型過程中的職工生活保障、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　第四，對(duì)于成熟期、成長(zhǎng)期以及新開發(fā)的資源型城市，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，設(shè)立地方財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定基金。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)試行設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定基金，是確保資源型城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措之一。具體來講，可以由國(guó)家按照一定的財(cái)經(jīng)指標(biāo)統(tǒng)一確定“資源型城市（縣、區(qū)）”的標(biāo)準(zhǔn)，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的地方政府可享受相應(yīng)的政策，通過立法設(shè)立地方財(cái)政穩(wěn)定基金：依法從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財(cái)政穩(wěn)定基金的來源，在資源枯竭時(shí)用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足以及用于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　總之，對(duì)于地方資源型財(cái)政問題，中央財(cái)政主動(dòng)考慮比被動(dòng)考慮要好，早考慮比晚考慮要好。摸清情況，分類指導(dǎo)，從制度建設(shè)上著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，應(yīng)當(dāng)是我們的基本原則。