資源型財政指建立在以資源開發(fā)（加工、出口）為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的政府財政，或者說當(dāng)?shù)刭Y源性收入在政府公共收入來源中具有戰(zhàn)略地位的財政。由于資源型財政對自然資源的依賴性強，資源產(chǎn)品的價格變化以及資源的不可再生性就會直接影響到政府財政的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，設(shè)立財政（預(yù)算）穩(wěn)定基金——將政府在資源盛產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價格上漲時期獲得的一部分“超額”收入存儲起來，以備資源枯竭或者資源產(chǎn)品價格下跌時期使用，是解決這個問題的一種有效辦法。雖然我國從總體上講不屬于資源型財政，但有些地方政府財政具有明顯的資源型特征，通過總結(jié)國際經(jīng)驗，我們可從中得到有益的啟示，特別是對于目前我國解決資源型城市轉(zhuǎn)型問題無疑有一定的借鑒意義。

　　一、資源型財政及其基本特征

　　如果一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴于當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)品的開發(fā)與利用，或者說資源型產(chǎn)業(yè)在其整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于戰(zhàn)略地位，我們可以將其歸納為資源型經(jīng)濟，而以這樣一種資源型經(jīng)濟為基礎(chǔ)的政府財政則可以稱為資源型財政。一般來講，資源型財政指建立在以資源開發(fā)（加工、出口）為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的政府財政，或者說資源開發(fā)（加工、出口）收入在政府財政收入來源中占有重要地位的財政。在現(xiàn)實中，資源型財政并不少見，而且具體情況多種多樣，例如一些國家（地區(qū)）的政府財政主要以當(dāng)?shù)馗挥械牡V產(chǎn)品（石油、天然氣、煤炭等非金屬礦產(chǎn)品及金屬礦產(chǎn)品）開發(fā)收入為基礎(chǔ)，有的國家（地區(qū)）政府財政以當(dāng)?shù)靥赜械姆N植（如煙葉）和養(yǎng)殖資源產(chǎn)品，甚至特有的文化、旅游資源收入為支撐的。在一定意義上講，這些都是資源型財政。不過，本文要討論的資源是指前者，即不可再生的自然資源（礦物）開發(fā)收入處于戰(zhàn)略地位的政府財政。

　　一般來講，資源型財政的基本特征包括：

　　一是對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的依賴性強，從長遠看，財政發(fā)展面臨可持續(xù)性問題。政府財政收入在相當(dāng)大程度上依賴于當(dāng)?shù)啬撤N或幾種資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富的資源儲量和可開采量是其財政收入源源不斷的基本保障。但不管其資源儲藏量和可開采量有多大，在可以預(yù)見的將來總有資源枯竭時刻的到來。這就決定了資源型財政面臨長遠發(fā)展問題，因為自然資源的不可再生性必然影響到當(dāng)?shù)卣�府財政發(fā)展的可持續(xù)性，影響到居民的代際公平問題。

　　二是政府收入增減在很大程度上取決于資源產(chǎn)品市場價格變化，因而財政的穩(wěn)定性與資源產(chǎn)品市場行情直接相關(guān)。特別是外向型經(jīng)濟條件下，如果資源產(chǎn)品以出口為主，其政府財政收入的穩(wěn)定性則取決于國際市場資源產(chǎn)品的行情。在資源產(chǎn)品價格上漲的時候，資源型財政自然會獲得寬松的發(fā)展環(huán)境，政府收入和支出隨之增長；反之，資源產(chǎn)品價格持續(xù)下跌必然直接影響到其政府財政收入，政府難以有足夠的收入滿足已經(jīng)形成的政府支出基數(shù)擴大的趨勢，最終可能激發(fā)財政收支矛盾，影響財政穩(wěn)定。

　　三是長期單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端與資源型財政的困難之間容易形成惡性循環(huán)。由于有豐厚的資源收入“坐享其成”，政府往往缺乏發(fā)展其他經(jīng)濟門類的動力，使得其單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢越來越明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度也會越來越大，財政的穩(wěn)定性越來越差；而資源一旦“坐吃山空”，政府財政失去基本來源，更加無力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能使整個財政經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

　　資源型財政的這些基本特征決定其在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重長期穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，也就是說在資源豐產(chǎn)期以及資源產(chǎn)品價格上升期，要考慮未來資源可開采量逐步下降甚至資源枯竭的情況下，政府財政收入來源的穩(wěn)定性，要考慮資源產(chǎn)品市場價格下跌對政府財政收入的必然影響。如何來解決這些問題，可以有多種制度上和政策上的選擇，例如通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以減輕對資源的依賴程度，通過轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)資源地區(qū)與非資源地區(qū)之間的財力平衡等等。其中，通過設(shè)立長遠穩(wěn)定基金的形式來解決不同時期的財力平衡問題，是一項有效的解決方案，在國外已有較多的實踐。

　　從實際情況看，有不少國家或地區(qū)具有明顯的資源型財政特征，他們設(shè)立財政穩(wěn)定基金的基本做法就是，將資源旺盛時期、或者資源產(chǎn)品價格上升時期形成的“超額”收入以基金形式存儲起來，以備在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場價格下跌的情況下用于彌補政府預(yù)算收入不足。如果說在行情好時擴大支出很容易，那么在行情不好、收入下降時壓縮支出則難度要大得多。在行情好時獲得的額外收入不用于預(yù)算的傳統(tǒng)支出項目（補貼和社會福利），而是依據(jù)政府決定用于投資目的，那么壓縮支出的難度要小得多。在高收入期正好遇到債務(wù)支付高峰期的情況下，將額外獲得的收入用于有計劃的償還內(nèi)外債務(wù)是很方便的�？梢�，在資源型財政背景下設(shè)立財政穩(wěn)定基金，既可以避免非正常的高收入抬高政府財政支出基數(shù)，又可以在政府財政發(fā)生困難時“應(yīng)急”，還可以保障子孫后代有“飯吃”。

　　二、國外通過設(shè)立財政穩(wěn)定基金以保障資源型財政可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

　　據(jù)不完全資料，到目前為止至少有17個國家或地區(qū)設(shè)立了類似的財政穩(wěn)定基金。這些國家或地區(qū)政府用“過�！钡幕颉邦~外”（相對于法律規(guī)定的一定水平來講）獲得的資源出口收入形成的專門財政基金，大致可分為兩大類型：一類是穩(wěn)定基金，目的是保持政府預(yù)算的長期穩(wěn)定，在委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利和俄羅斯等設(shè)立了類似基金。另一類是儲蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后“有飯吃”，加拿大的艾伯塔省、美國的阿拉斯加以及科威特、阿曼、巴布亞－新幾內(nèi)亞等設(shè)立了類似基金。

　　這兩類基金與一般的預(yù)算儲備基金（如香港、新加坡、愛沙尼亞、南非等國家和地區(qū)設(shè)立的）不同。一般的預(yù)算穩(wěn)定基金是用政府預(yù)算發(fā)生盈余年度的收入累積以及非常規(guī)收入（如一次性私有化收入）形成，目的是為了在經(jīng)濟蕭條時穩(wěn)定政府的預(yù)算支出。而穩(wěn)定基金和后代基金這兩類基金主要是針對資源產(chǎn)品價格變化無常以及資源的不可再生性而言的，所以，其目的也是具體而明顯的：建立穩(wěn)定基金是為了緩和資源價格波動對政府預(yù)算收支的直接影響，或者增加政府對資源開采地區(qū)的撥款；設(shè)立后代基金是為了在當(dāng)?shù)刭Y源枯竭之后使用，或者對資源開采地區(qū)居民的額外支付。在許多情況下，這兩類基金發(fā)揮的作用實際上是混合、交叉的。例如在基里巴斯，從1956年起設(shè)立收入平衡基金（Revenue Equalization Fund），作為一項后代信托基金，目的是為將來其磷酸鹽礦床枯竭之后使用，同時也用于短期的政府預(yù)算穩(wěn)定。在加拿大的艾伯塔省，1976年開始設(shè)立艾伯塔遺產(chǎn)儲蓄信托基金（Alberta Heritage Savings Trust Fund），其中一部分是為了后代建立儲蓄，一部分用于現(xiàn)政府的項目和公共服務(wù)。從1993年起，哥倫比亞設(shè)立石油穩(wěn)定基金（Oil Stabilizatlon Fund），其基金收入分別計入地區(qū)預(yù)算和國家石油公司。尼日利亞在1995年設(shè)立了石油信托基金（Petroleum Trust Fund），目的是為國家預(yù)算組織額外收入，專門用于衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)等。

　　下面介紹幾個典型的資源型財政國家（地區(qū)）的財政穩(wěn)定基金。

　　1.挪威的國家石油基金（State Petroleum Fund）。

　　挪威已探明原油儲量為1080億桶，是僅次于沙特和俄羅斯的世界第三大石油輸出國，石油收入在挪威政府財政收入中占有重要地位。1990年設(shè)立該基金的主要背景是，該國人口老齡化趨勢上升而其石油開采量呈現(xiàn)下降。這既是儲蓄型基金，也是穩(wěn)定型基金，目的是保障政府預(yù)算長期穩(wěn)定性。具體辦法是將因油價上漲而形成的“額外”石油收入及預(yù)算盈余計提進入基金。挪威沒有就計提基金的額度做出專門規(guī)定，而是由議會在審查政府年度預(yù)算時專門批準(zhǔn)。資金使用方法類似于資金積累機制，政府有權(quán)向議會申請批準(zhǔn)將資金用于短期目的（彌補預(yù)算收入下降），或者隨著石油產(chǎn)量下降和社會支出上升，將資金用于長期的代際預(yù)算收入平衡。具體由政府（財政部）確定基金的投資方向，資產(chǎn)管理由中央銀行負責(zé)。

　　國家石油穩(wěn)定基金10多年來的運作是成功的，通過支撐政府預(yù)算平衡緩解了其國內(nèi)總需求的波動，降低了通貨膨脹壓力。在嚴(yán)格的保守主義財政政策和刺激國家經(jīng)濟增長的原則下，挪威政府積極運用這一基金實施反周期政策，有效調(diào)節(jié)了經(jīng)常性預(yù)算收支規(guī)模。從1996年起，每年的基金收入逐步增長，包括在1998年油價不高的時候。到1999年末基金總額達到260億美元（占挪威GDP的17.7%），2003年底總額已達8600億克朗（約合1215億美元），最高時一年從預(yù)算中拿出的資金達到GDP的6%.

　　2.智利的銅穩(wěn)定基金（Copper Stabilization Fund）。

　　智利是全球最大的銅生產(chǎn)國，2004年銅產(chǎn)量達到560萬噸，占全球總產(chǎn)量的36%.智利出口產(chǎn)品中銅產(chǎn)品占40%，銅出口收入是其政府預(yù)算收入的重要來源，造就了其典型的“銅財政”。

　　智利的銅穩(wěn)定基金設(shè)立于1985年，目的是穩(wěn)定實際匯率及國家預(yù)算收入不受銅出口收入波動的影響。智利政府根據(jù)每年度做出的國際銅市場基準(zhǔn)長期價格預(yù)測來確定該基金提取與使用辦法�；�金收入根據(jù)銅出口合同實際價格超出基準(zhǔn)長期價格的情況計提，由政府在銅出口實際價格低于基準(zhǔn)價格時使用�；�金計提和使用的原則旨在獨立于政治力量與院外勢力影響，80年代末主要用于償還外債和補貼國內(nèi)油價。智利的銅穩(wěn)定基金運作特點是，其規(guī)則只適用于國有銅業(yè)公司（CODELCO）的收入，實際上是對該公司的一種額外課稅。同樣，基金等同于黃金外匯儲備，并由中央銀行管理。與挪威一樣，基金的運作基于政府嚴(yán)格的財政政策。其基金規(guī)模變化較大，1997年最高時約合39億美元，占GDP的5%.

　　3.委內(nèi)瑞拉的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定基金（Macroeconomic Stabilization Fund）。

　　該基金設(shè)立于1998年，當(dāng)時國際油價跌至最低水平，基金的目的是保護經(jīng)濟和國家預(yù)算不受油價波動的影響。該基金是委內(nèi)瑞拉政府穩(wěn)定國家財政和提高國有資產(chǎn)（國有石油公司Petroleos de Venezuela）管理效率計劃的一個部分。其特點是基金的非集中化：基金用于平抑中央政府、地方政府及國有石油公司本身的石油出口收入波動。

　　基金形成辦法是三方（中央政府、地方政府和國有石油公司）任何一方獲得的超過基準(zhǔn)收入的部分計入基金。基準(zhǔn)收入計算公式具體不同，但都以5年平均油價為基礎(chǔ)。經(jīng)國會同意后，在如下兩種情況下可以動用基金：一種是石油出口收入低于基準(zhǔn)收入，另一種是基金規(guī)模超過近5年石油出口年均收入的80%.在后一種情況下，中央政府有權(quán)使用基金償還外債，地方政府有權(quán)用于資本性支出�？梢娫摶�金僅僅是為短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定服務(wù)。 　　1999年，委內(nèi)瑞拉通過立法對基金進行了修訂，弱化了基金作為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。包括規(guī)定了很低的基準(zhǔn)收入，超過基準(zhǔn)收入的部分只有一半計提進入基金；根據(jù)總統(tǒng)決定，基金可以用于社會性支出和國家投資�；�金由委內(nèi)瑞拉中央銀行管理，投資于外國金融資產(chǎn)。到2000年底基金總額為17億美元（其中中央政府7億美元，地方政府4億美元，國有石油公司6億美元）。

　　4.美國阿拉斯加州的阿拉斯加常設(shè)基金（Alaska PermanentFund）和憲法預(yù)算儲備基金（Constitutional Budget Reserve Fund）。

　　石油和天然氣是美國阿拉斯加州最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全州總收入的49%來自該產(chǎn)業(yè)。1976年設(shè)立的阿拉斯加常設(shè)基金是儲蓄基金，它以后代信托基金的形式出現(xiàn)，目的是設(shè)立一個投資基礎(chǔ)，以便在石油儲量枯竭的時候為后代保障收入。該基金由礦物資源使用費、阿拉斯加州獲得的礦物資源費分成和轉(zhuǎn)移支付等各項收入的25%形成。實際上，來自石油部門的大部分收入與州預(yù)算無關(guān)，基金的收入既不取決于油價，也不取決于預(yù)算狀況。基金的本金長期投資，未經(jīng)全民公決修改州憲法不得使用�；�金收益的使用計劃由州政府和州議會決定，傳統(tǒng)上，一部分收益（從1982年起為42%）以“紅利”支付給全州所有公民，余下部分再投資以補償由于通貨膨脹造成基金實際規(guī)模下降以及擴大基金資本。基金由公共的阿拉斯加常設(shè)基金公司（Alaska Permanent Fund Corporation）管理，投資于債券和股票。1999年末基金本金達到271億美元，當(dāng)年人均“紅利”為1770美元。

　　憲法預(yù)算儲備基金屬穩(wěn)定基金，設(shè)立于1990年，是為了回應(yīng)80年代末期石油價格急劇下跌造成政府支出縮減和景氣下降�；�金的基本目的是補償州預(yù)算收入，包括籌集資金解決財政年度內(nèi)資金缺口，但基金收入與油價變化沒有關(guān)系。其規(guī)模每年由州議會確定，作為稅收收入和投資基金收入的一部分。基金支出也由議會決定，以信貸方式提供給州政府，當(dāng)預(yù)算有盈余時必須償還。1991-1999年基金收入總規(guī)模61億美元。

　　5.科威特的石油基金（Oil Fund）與后代儲備基金（Reserve Fund for Future Generations）。

　　作為世界上的石油生產(chǎn)大國之一，科威特的經(jīng)濟嚴(yán)重依賴于石油收入，其95%的出口收入和45%的GDP來自于石油。為了做好石油資源可能耗盡的準(zhǔn)備，科威特先后設(shè)立了石油基金和后代儲備基金。石油基金于1960年以總儲備基金（Ceneral Reserve Fund）形式設(shè)立，目的是從石油出口收入形成的預(yù)算盈余中聚集資金。基金使用規(guī)則無明確規(guī)定，可用于國家各種支出撥款。1976年設(shè)立后代儲備基金的目的是保障石油資源枯竭后政府有穩(wěn)定的收入來源。該基金最初按照當(dāng)時總儲備基金的50%以及國家年度收入的10%提取，加上基金資產(chǎn)收益形成。與阿拉斯加常設(shè)基金一樣，基金收入不取決于油價變化，在任何時候都是按國家年度收入的10%和所有投資收益形成。1990-1991年海灣危機時使用了一部分基金。從后代儲備基金設(shè)立起，總儲備基金即開始履行穩(wěn)定職能并用于國債還本付息和國家投資。兩個基金由獨立于政府之外的科威特投資署（Kuwait Investment Authority）管理，基金投資于外國金融資產(chǎn)�；�金運作的特點是禁止發(fā)布有關(guān)基金規(guī)模信息。到2002年，后代基金約有500億美元規(guī)模。

　　6.俄羅斯的聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金。

　　近年來，俄羅斯經(jīng)濟狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，這在相當(dāng)大程度上取決于其豐富的能源和原材料產(chǎn)品出口形勢，特別是國際石油價格上漲為俄羅斯出口創(chuàng)匯、稅收增長乃至整個政府財政狀況的改善打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)估計，國際油價每上漲一美元，俄羅斯政府就會增收數(shù)十億美元。

　　鑒于其財政經(jīng)濟對能源出口的依賴程度大以及近年國際油價變化無常，俄羅斯決定從2004年起設(shè)立聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金，目的是將俄羅斯主要出口商品的國際價格看好時所形成的一部分收入聚集起來，用于償還外債及行情不好時彌補國家預(yù)算支出。按照法律規(guī)定，其聯(lián)邦預(yù)算穩(wěn)定基金主要由石油價格超過基準(zhǔn)價格（按20美元／桶）形成的超額稅收收入提取形成，由財政部單獨核算和管理，在石油價格低于基準(zhǔn)價格的情況下用于保障聯(lián)邦預(yù)算的穩(wěn)定，或者在基金總規(guī)模超過5000億盧布（約合180億美元）的情況下用于其他特定目的。由于2004年國際油價上漲勢頭大大超出人們預(yù)料，預(yù)算穩(wěn)定基金的規(guī)模在第一年即達到近6000億盧布，超過預(yù)定的基金規(guī)模。所以，俄羅斯聯(lián)邦政府決定在2005財政年度從穩(wěn)定基金中拿出700億盧布用于彌補聯(lián)邦養(yǎng)老基金赤字，拿出1680億盧布用于提前償還部分外債。

　　從上述國外運用穩(wěn)定基金來解決資源型財政面臨的長遠穩(wěn)定及代際公平問題的做法，可以歸納如下結(jié)論：

　　第一，資源型財政面臨的預(yù)算穩(wěn)定問題已引起相關(guān)國家（地區(qū)）政府的高度重視，這與石油等重要資源的不可再生性自然特征及其在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位日益明顯有關(guān)。

　　第二，基金形成和使用的原則一般與某種出口資源（石油、銅、磷酸鹽）有關(guān)。無論設(shè)立穩(wěn)定基金還是儲蓄基金（后代基金），目的都是力求保障政府預(yù)算的長遠穩(wěn)定。

　　第三，這些國家（地區(qū)）設(shè)立財政穩(wěn)定基金的效果十分明顯，特別是近年來戰(zhàn)略型資源產(chǎn)品價格持續(xù)上漲使得基金規(guī)模迅速擴大，其在穩(wěn)定政府財政、減輕外債負擔(dān)、實施宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　三、啟示與借鑒

　　通過上述分析可以看出，資源型財政是客觀存在的，它與一個國家或地區(qū)特有的資源狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及歷史傳統(tǒng)等因素有關(guān)。盡管不同國家或地區(qū)的具體情況各異，包括資源種類有別、資源產(chǎn)品價格變化各不相同，但作為資源型財政面臨的問題卻是相同的：不僅變化無常的資源產(chǎn)品價格直接影響到政府財政的穩(wěn)定，而且資源的不可再生性要求政府考慮后代居民的生計。

　　雖然我國從整體上講不是一個資源型財政國家，但我國許多地方政府的資源型財政特征卻是十分明顯的，包括一些地級和縣級城市。事實上，我國有為數(shù)不少的城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)。據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國目前有390多座以采礦為主的資源型城市，如大慶（石油）、大同（煤炭）、銅陵（銅礦）市等。其中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁�閉坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀等城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗。從實際情況看，這些城市的地方財政不同程度地面臨資源型財政的困擾：不僅資源產(chǎn)品價格變化直接影響到地方經(jīng)濟和財政的穩(wěn)定，而且資源枯竭已經(jīng)威脅到生存問題，使得這些地方的政府財政困難形勢比起其他地方更為嚴(yán)峻。盡管實際工作部門和研究部門對于資源型城市的界定和具體數(shù)量統(tǒng)計存在不同意見，但大家都有這樣的共識：資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國家統(tǒng)計局的資料顯示，過去礦工收入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入。

　　根據(jù)上述國際經(jīng)驗并結(jié)合我國資源型城市的實際情況，我們認(rèn)為以下幾點值得考慮：

　　第一，深入認(rèn)識資源型財政的特點和規(guī)律，高度重視地方資源型財政面臨的問題。出現(xiàn)或即將出現(xiàn)資源枯竭問題的城市所面臨的生存危機，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的嚴(yán)重問題之一，妥善解決這一問題是我們倡導(dǎo)“統(tǒng)籌發(fā)展”和建設(shè)“和諧社會”的重要任務(wù)。如何解決這些問題，當(dāng)然要從相關(guān)的制度、體制、政策方面綜合考慮，其中公共財政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用、需要承擔(dān)的責(zé)任是不言而喻的。財政部門應(yīng)當(dāng)積極、主動地認(rèn)識這一客觀事實，根據(jù)資源型財政的特點和規(guī)律提出相應(yīng)的舉措，將有效解決資源型城市的財政困難放在我國財政改革與發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮。

　　第二，關(guān)于處于資源衰落期的資源型城市面臨的轉(zhuǎn)型成本問題，應(yīng)當(dāng)明確各級政府財政共同承擔(dān)的原則，特別是要明確中央財政和省級財政承擔(dān)必要的轉(zhuǎn)型成本。目前，我國已經(jīng)有一批資源型城市開始進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如遼寧省阜新明確將轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，有些城市甚至提出搬遷問題，如甘肅玉門。其中最大的困難之一是資金來源問題，即如何籌集轉(zhuǎn)型或搬遷所需的巨額資金。顯然，單靠本來就困難重重的地方財政肯定不行，必須由“國家拿錢”并給予政策扶持。這實際上是對這些城市過去對國家貢獻的一種合理的補償，符合社會主義市場經(jīng)濟的效率和公平原則。

　　第三，可以考慮在中央財政和省級財政設(shè)立資源型城市補償基金。比如通過加大資源稅力度以及從重要資源產(chǎn)品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價收入中提取必要份額等作為基金來源，主要用于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型所需的建設(shè)，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問題，以及轉(zhuǎn)型過程中的職工生活保障、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　第四，對于成熟期、成長期以及新開發(fā)的資源型城市，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，設(shè)立地方財政長期穩(wěn)定基金。根據(jù)國際經(jīng)驗試行設(shè)立長期穩(wěn)定基金，是確保資源型城市財政經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措之一。具體來講，可以由國家按照一定的財經(jīng)指標(biāo)統(tǒng)一確定“資源型城市（縣、區(qū)）”的標(biāo)準(zhǔn)，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的地方政府可享受相應(yīng)的政策，通過立法設(shè)立地方財政穩(wěn)定基金：依法從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財政穩(wěn)定基金的來源，在資源枯竭時用于彌補地方財政收入不足以及用于地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　總之，對于地方資源型財政問題，中央財政主動考慮比被動考慮要好，早考慮比晚考慮要好。摸清情況，分類指導(dǎo)，從制度建設(shè)上著眼于長遠安排，應(yīng)當(dāng)是我們的基本原則。