摘　要：預算政策是財政政策的重要工具，具有穩(wěn)定經(jīng)濟和配置資源等重要功能。因此，在通貨緊縮的情況下，選擇合適的預算政策顯得尤為重要和迫切。本文通過對不同類型預算政策的功能和缺陷的分析，為通貨緊縮下的我國預算政策的選擇提供鋪墊，然后在具體分析目前制約我國預算政策選擇的諸多因素的基礎上，提出我國應選擇的合適的預算政策，最后對如何理解預算政策提出幾點看法。

　　關鍵詞：通貨緊縮；預算平衡；適度就業(yè)平衡預算；內(nèi)在穩(wěn)定器；相機抉擇

　　選擇什么類型的預算政策一向是一個富有爭議的理論和實踐問題。尤其是1998年以來，為了解決通貨緊縮，政府發(fā)債規(guī)模一再擴大，傳統(tǒng)的年度預算平衡被一再打破的情況下，怎樣理解預算政策，我國應選擇何種類型的預算政策等問題就成為理論界探討的熱點。加之目前從造成通貨緊縮的一些因素短時期內(nèi)難以解決來看，以發(fā)行國債籌集資金、增加政府支出為主要內(nèi)容的積極財政政策大有長期化趨勢。在此背景下，關于預算政策的認識和探討無疑顯得更加重要和迫切。

　　一、預算政策的類型及功能分析

　　預算政策是財政政策的一個重要工具。它不僅在宏觀上具有穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟增長的功能，而且在微觀上具有資金配置和收入分配的功能。因此，運用好預算政策對整個經(jīng)濟將產(chǎn)生良好的調(diào)控功能。按照不同的分類方法，預算政策可有多種分類。常見的如：按預算平衡與否，分為赤字預算、盈余預算和平衡預算（前兩種也可稱為非平衡預算政策）。另一種分類方法是按照功能不同，分為年度平衡預算、功能財政預算、周期平衡預算以及充分就業(yè)平衡預算。應當指出，兩種分類下的預算政策并非截然分開，由下面的論述，我們可以看出，第一種分類的思想（預算是否平衡）始終體現(xiàn)在第二種分類的各種預算政策之中。但為了研究問題的需要，我們以第二種分類為主展開本文的論述。同時，需要說明的是，預算政策的制定反映了預算經(jīng)濟思想的選擇①。年度平衡預算等四種預算政策與預算經(jīng)濟思想的對應關系如圖所示：

　�。ㄒ唬┠甓绕胶忸A算政策。即每一年的財政收支結果都應是平衡的預算。這一預算政策在凱恩斯經(jīng)濟學出現(xiàn)之前，為古典經(jīng)濟學家所推崇。其理財思想是基于政府預算行為應是“節(jié)儉”的這一文化觀念，認為預算平衡表明財政具有責任感和政府是高效率的。相反，預算赤字則會引起債務，會促使政府揮霍浪費、耗費社會的資本金，并給子孫后代造成負擔，因而是有害的。實現(xiàn)年度預算平衡就是維護健全財政的原則。但正如任何事物都具有兩面性一樣，年度平衡預算也存在一些缺陷。（1）在現(xiàn)行累進稅率制度下，經(jīng)濟繁榮會導致稅收收入自動增加，按平衡預算政策，財政支出必須隨之增加，結果無疑會增加通貨膨脹的壓力；相反，經(jīng)濟衰退將導致稅收收入自動減少，按該種政策，財政支出也必須相應減少，結果必然是使衰退的經(jīng)濟雪上加霜。“總之，極力試圖保持年度預算平衡會使經(jīng)濟走向更加蕭條或膨脹�！雹谝虼�，在經(jīng)濟波動的年份，政府實行年度預算平衡，將會加大經(jīng)濟的波動幅度，使經(jīng)濟更加不穩(wěn)定。（2）在某一特定年份里，財政的收支相等并不一定意味著整體的財政均衡。③盡管年度平衡預算政策有一些缺點，但并不表明這種政策一無是處，在資源配置主要由市場操縱的社會里，年度平衡預算政策試圖對政府的過度行為進行“控制”，使公共部門的相對規(guī)模不至于過大，故它具有一定的優(yōu)點。在下面討論的各種折衷的預算政策，依然包含有年度平衡預算的某些“控制”功能。

　　（二）功能財政預算政策。20世紀30年代的大危機使人們認識到經(jīng)濟衰退期間保持年度預算平衡會進一步加深衰退。于是，建立在凱恩斯經(jīng)濟理論基礎上的以“反衰退”著稱的功能財政預算應運而生。功能財政預算一反年度平衡預算政策的思想，把注意力集中在采用相機抉擇的財政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和促進經(jīng)濟增長上，而不顧預算是否平衡。美國著名經(jīng)濟學家勒那教授曾經(jīng)指出：“所謂功能財政預算政策，是指拋棄所有傳統(tǒng)上視為‘健全’的觀點，而以財政措施的后果，或它們在社會經(jīng)濟中所發(fā)揮的職能，作為判斷優(yōu)劣的標準”。④可以說，功能財政預算政策是一種先進的預算思想，它旨在從整個國民經(jīng)濟來考慮財政政策的影響。但是，正如年度平衡預算過分追逐一年內(nèi)的預算收支絕對平衡一樣，功能財政預算因置預算平衡于不顧而走向了另一個極端。這也決定了這一預算政策在經(jīng)濟衰退期間因過分依賴公債或貨幣創(chuàng)造而難免有使政府預算彈性失效以及陷入“債務危機”的危險。另外，這一政策在實際應用時，由于尋找完整數(shù)據(jù)資料的困難以及政策制定的曠費時日和實施效果時滯等影響，也決定了這一政策在實際操作中難度頗大。

　�。ㄈ�）周期平衡預算政策。即財政在一個完整的經(jīng)濟周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個特定的財政年度或一個日歷時期內(nèi)保持平衡。這一政策突出的優(yōu)點表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，該政策接受了功能財政的合理因素，即認識到審慎的財政政策有助于宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。第二，它仍然保留著與資源配置目標相關的預算控制思想，繼承了年度平衡預算政策的主要優(yōu)點。但是，這一預算在實際應用時，也存在著許多問題。首先，經(jīng)濟波動不一定是對稱的。因此，在繁榮時期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。其次，在某一周期處于波峰時期，經(jīng)濟不一定存在嚴重的通貨膨脹，此時，預算盈余就成為一個極不合理的穩(wěn)定政策。因此，可以說，這一預算政策理想化色彩較濃，運用到實際中決非易事。

　�。ㄋ模┏浞志蜆I(yè)平衡預算政策。鑒于現(xiàn)代健全的預算政策既要求在結余和赤字方面有反經(jīng)濟周期的變化，也要求一些保證財政紀律得以實現(xiàn)的原則，美國經(jīng)濟發(fā)展委員會在1947年發(fā)展了一項旨在把反經(jīng)濟周期的財政政策同某種形式的預算紀律結合起來的預算政策。即充分就業(yè)平衡預算政策。充分就業(yè)預算政策認為，政府不一定在每一年度或每一經(jīng)濟周期都保持預算收支平衡，在實現(xiàn)充分就業(yè)以前，預算可以永遠是赤字。但該政策原則上要求在整個經(jīng)濟周期過程中產(chǎn)生一個平衡的預算，以充分繁榮時期的結余抵消衰退時期的赤字，而且，為了償還債務，預算在充分就業(yè)水平上最好還是“略有結余”。

　　充分就業(yè)平衡預算政策的突出特點是，以自動穩(wěn)定器為基礎。自動穩(wěn)定器是按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領而自動執(zhí)行的，從而財政收支的升降是自動的由經(jīng)濟周期的波動所決定的。在經(jīng)濟繁榮時期，所得稅、工薪稅以及消費稅收入會自動增加，而失業(yè)保險支付將自動下降。因此，對過熱的需求是一種“抑制”。相反，在經(jīng)濟蕭條時期，這三種稅的稅收收入會自動減少，而失業(yè)保險支付將自動增加，這對過冷的需求是一種“刺激”。因此，預算的內(nèi)在穩(wěn)定器特征，以合理的反周期方式在起作用。從這一點上看，充分就業(yè)平衡預算政策與周期平衡預算政策有很大不同，后者主張充分利用相機抉擇以平衡預算，而前者則主張主要利用自動穩(wěn)定機制。

　　當然一些經(jīng)濟學家對充分就業(yè)平衡預算政策也提出了一些質(zhì)疑：如完全的自動穩(wěn)定機制是否存在還不確定；自動穩(wěn)定器的能量有限，不足以應付重大的經(jīng)濟波動；衡量充分就業(yè)的指標數(shù)值經(jīng)常變化，難以確定預算在什么時候應該平衡等等。

　　二、不同類型預算政策的綜合分析

　　為了取得宏觀上“穩(wěn)定”和“增長”以及微觀上“配置”和“分配”的雙重經(jīng)濟目標，合適的預算政策應包括各項預算政策的合理因素。

　　年度平衡預算政策，其目標在于限制或控制預算或財政，這對于主要利用市場配置資源的社會尤為重要。但是，過分強調(diào)這種“紀律性”預算功能，很可能導致經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的巨大犧牲。另一個極端的政策是功能財政預算政策，它的目標是在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長以及國際收支平衡。但是，這個政策的最大缺陷是忽視了“財政紀律”，也就是說不受預算“控制”，把部門間的資源配置問題放在了次要位置上。上述兩種政策都走向了極端，合理的預算政策應包括“控制”和“宏觀經(jīng)濟目標”兩方面因素，所以，后來的周期平衡預算政策和充分就業(yè)平衡預算政策都包括了有關實現(xiàn)資源配置的預算控制和改善總體經(jīng)濟運行的預算行為這兩方面的內(nèi)容。但周期平衡預算政策因在實際應用中存在種種制約因素，而使其可行性大打折扣。經(jīng)濟學家比較一致贊同的是充分就業(yè)平衡預算。這一預算政策要求在經(jīng)濟出現(xiàn)了“接近最適”的就業(yè)和價格水平時，實現(xiàn)預算平衡。應該說，這是一種良好的折衷方法。但這一預算政策過分強調(diào)了“自動穩(wěn)定器”的重要性，而忽視了相機抉擇的財政措施。這一點對于構成完善的預算政策是有殘缺的。但總體來看，充分就業(yè)平衡預算不失為一種相對比較理想的預算政策。

　　三、影響我國預算政策選擇的因素分析

　　通貨緊縮下我國究竟應選擇何種類型的預算政策？基于對我國當前宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，以及對財政狀況和財政制度的把握，我們傾向于選擇一種審慎的逆向調(diào)節(jié)經(jīng)濟的預算政策，我們將之稱為“適度就業(yè)平衡預算”。這一預算政策以克服通貨緊縮、促進經(jīng)濟增長和實現(xiàn)適度就業(yè)為目標，同時兼顧預算平衡。具體理由如下：

　�。ㄒ唬┪覈�當前宏觀經(jīng)濟形勢的約束決定了預算政策的目標選擇

　　1.通貨緊縮的壓力尚未消除。積極財政政策實施兩年多，對刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長功不可沒。但同時我們還應看到，目前經(jīng)濟總體運行情況仍不容樂觀。固定資產(chǎn)投資始終在低位俳徊，金融機構貸款和存款的增長率持續(xù)下降，企業(yè)間債務持續(xù)增加，商品零售價格指數(shù)連續(xù)25個月下降，生產(chǎn)資料價格指數(shù)已持續(xù)43個月下降。上述指數(shù)表明，宏觀經(jīng)濟仍處于通貨緊縮之中。從造成我國通貨緊縮的一些因素并非短期能解決來看，在今后較長一段時期內(nèi)，刺激需求、拉動經(jīng)濟增長將是宏觀經(jīng)濟決策的重大任務。因此，預算政策必須在這一方面有所作為。

　　2.企業(yè)職工下崗失業(yè)問題嚴重。與通貨緊縮相伴的另一嚴峻社會、經(jīng)濟問題是大量的下崗、失業(yè)人員的存在。據(jù)估計，我國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率達到5～8％，約有1200～1400萬城鎮(zhèn)勞動力處于失業(yè)狀態(tài)（劉國光，1997）。1997年底，全國國有企業(yè)分流下崗職工達到1274萬，占國有企業(yè)職工總數(shù)的12％。預計到2000年，每年仍將有300～400萬下崗人員（張卓元，1999）。若再考慮到各種隱性失業(yè)、農(nóng)村大量剩余勞動力以及人口基數(shù)大等因素，可以看到，我國龐大的失業(yè)大軍正在形成。失業(yè)對社會穩(wěn)定構成的嚴重威脅也不斷膨脹和日益臨近。盡管我國的失業(yè)是緣于經(jīng)濟結構調(diào)整、企業(yè)改制以及通貨緊縮等多種因素影響，與西方國家的失業(yè)原因不盡相同，但在追求并促進最大程度就業(yè)的目標選擇上各國無疑是有共同之處的（當然，中西國家還是存在一些差異，西方國家追求的是充分就業(yè)，而我國的國情決定了在就業(yè)目標選擇上，我們更傾向于適度就業(yè)。）。因此，我們認為，消除失業(yè)、促進適度就業(yè)應成為預算政策的又一重要著力點。

　�。ǘ�）財政收支狀況的影響決定了預算政策的實施途徑選擇

　　1.增支壓力大。處于改革、發(fā)展以及體制轉軌的階段，我國財政支出壓力異常強勁。首先是支持國企改革支出。從支持國企技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的貸款貼息支出，到減員增效、再就業(yè)等社會保障支出，再到國企實施“債轉股”的財政擔保壓力（支出）等。可以預見，隨著上述支持措施的逐步到位，財政支出將可能呈現(xiàn)跳躍式的增長。其次是科教支出。隨著知識經(jīng)濟的到來和科技競爭、人才競爭的日趨激烈，增加科學教育經(jīng)費支出顯得尤為迫切。而且在科教支出方面，我國歷史上“欠帳”很多，現(xiàn)在亟需“還帳”。再次是債務支出。近幾年，債務支出自身的膨脹加上以增發(fā)國債為主的積極財政政策的推行，使國債發(fā)行規(guī)模一路攀升。在債務支出完全依賴舉借新債作為資金來源的情況下，政府債務的可持續(xù)性問題自然成為世人關注的一件大事。

　　2.減稅空間有限。在增加支出的同時，是否可以配合減稅，是理論界爭論的一個熱點問題。從我國稅收占GDP的比重來看，近二十年來這一比重一直處于下降通道之中。1998年這一指標達11.6％。這樣的宏觀稅負水平，不僅無法與發(fā)達國家相比，即使與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，也屬于較低水平之列。更何況處于體制轉軌階段的我國政府擔負的職能之多又是世界上任何一個國家所不能比的。因此，在這種情況下提出減稅的主張不具備現(xiàn)實可行性。另外，關于減稅的經(jīng)濟效應也不可高估。眾所周知，西方國家的稅制結構基本上是以所得稅為主體。這些年雖然有加大流轉課稅比重的傾向，但稅制格局并無大的改變。所得課稅的特點之一就是適合作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具來使用。不管是“自動穩(wěn)定器”，還是“相機抉擇”的稅收調(diào)節(jié)，抑或堅持減稅不會減少反會增加稅收收入的“拉費定理”，都主要是憑借所得課稅的機制來發(fā)揮作用的。我國現(xiàn)時的稅制結構則與此有很大不同。1998年，增值稅、消費稅和營業(yè)稅三個稅種的收入便占到了整個稅收收入的70％。以流轉課稅為主體的稅制結構，相對于所得課稅來講，并不那么適合作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具。因此，相對于中國現(xiàn)時的稅制格局，不能過高期望減稅的經(jīng)濟效應。

　　3.財政的預算平衡要求比較迫切。在我國大量舉債、增加財政支出時，不能對目前并不樂觀的財政狀況掉以輕心。從中央債務依存度來看，已大大超過了國際公認的警戒線標準。1998年這一指標達到76.3％。再從國債償還率看，國際上一般認為國債償還率應控制在10％左右，而我國1998年已達到24.3％，財政的債務支出在今后幾年還將不斷提高。這表明財政債務負擔沉重。如果這種局面一直延續(xù)下去，得不到緩解的話，是不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的，其蘊含的財政風險絕不能不引起警惕。因此，從財政本身來看，長期的非平衡（赤字）導致的經(jīng)濟、社會風險的加大，不能不通過逐漸過渡到預算平衡來加以化解。所以，制定預算政策時，必須把滿足財政內(nèi)在的預算平衡要求放在至關重要的位置。

　　由上述對財政收支狀況的分析可以看出，在中國目前階段，可以通過增加財政支出來刺激需求。主張減稅的思路不可行。當然，不能實行減稅，并不意味著稅收政策在治理通貨緊縮方面沒有作為。通過對現(xiàn)行稅制存在的問題作局部性調(diào)整，如：改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，變對不動產(chǎn)銷售和建筑安裝業(yè)課征營業(yè)稅為增值稅以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)適用的稅制等就不僅有助于優(yōu)化稅制而且對刺激需求也將產(chǎn)生良好的影響。此外，通過規(guī)范稅費關系，加快“費改稅”進程，切實把企業(yè)和居民的過高的負擔水平降下來，對刺激需求也會收到異曲同工之妙。因此，其他國家一般要通過減稅來達到的目的，在目前的中國完全可以通過規(guī)范政府收入機制的途徑來實現(xiàn)。

　　（三）財政制度本身的特點決定了預算政策工具的選擇和運用

　　1.內(nèi)在穩(wěn)定器。根據(jù)近年統(tǒng)計計算，企業(yè)所得稅和個人所得稅合計占16.9％，其中個人所得稅僅占3.9％，所得稅比重過低，大大限制了這一稅種的內(nèi)在穩(wěn)定器功能的發(fā)揮。從財政支出來看，西方的社會保障支出和濟貧支出，都有著因經(jīng)濟狀況好壞而大幅度增減的特點。而從我國來看，長期以來財政幾乎不包括失業(yè)保險支出，兼之各種社會福利支出所占比重也很小，財政支出也就不能如西方那樣，在經(jīng)濟過熱時自動減支，而在經(jīng)濟衰退時自動增支。這樣，我國財政支出大體上也不具備自動穩(wěn)定器功能。但同時我們還應看到，隨著市場取向改革的深入，我國財政正在逐步具備了建立自動穩(wěn)定器的可能性：（1）企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)制度正在建立之中。我國財政為此也正逐步進入社會保險領域之中。這就可能產(chǎn)生類似于西方財政的社會保險支出，而形成一定的自動穩(wěn)定能力。（2）市場經(jīng)濟的逐步建立健全，也使得我國由于市場活動所導致的貧富差距在拉大，這也要求我國政府和財政逐步加大濟貧支出的數(shù)額和份量。（3）我國的個人所得稅收入規(guī)模，正隨著人們收入的提高而處于上升之中。其對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的自動穩(wěn)定能力也正在逐步增強。

　　2.相機抉擇。應該說，我國的預算政策運作的內(nèi)容和基點主要是放在相機抉擇上，但我國的相機抉擇與西方有所不同。西方財政奉行的是赤字財政原則。它可以同時對稅收和財政支出一增一減或者同增同減，但兩者變動幅度有較大差異，這就使得其政策運作具有較強的自主選擇能力。而我國在目前情況下，增支壓力大但減稅沒有空間，這就勢必大大限制政府在對付宏觀經(jīng)濟波動上的自主選擇能力。當然，隨著市場改革和財政改革的不斷深入，我國財政業(yè)已逐步開始具備市場式的相機抉擇能力。總體而言，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立健全，自動穩(wěn)定器和相機抉擇的制度工具也處于不斷建立健全之中，這也為預算政策調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎。

　　從我國當前宏觀經(jīng)濟形勢以及對財政狀況和財政制度的把握來看，都使得我們傾向于選擇“適度就業(yè)平衡”預算政策。當然，我國的“適度就業(yè)平衡”預算政策與西方國家的同一類型的預算政策又不盡相同。首先表現(xiàn)在我國這一預算政策不單純地運用內(nèi)在穩(wěn)定機制，而且還要配合相機抉擇手段，以達到預算調(diào)節(jié)的目標。其次，我國預算收支手段的運用是增支但不減稅。再次，我國的這一預算政策在促進經(jīng)濟增長時，由于國情的限定，在就業(yè)目標上追求的是適度就業(yè)而不是充分就業(yè)。最后，是我國預算政策始終把平衡放在至關重要的位置上，即便在出現(xiàn)赤字的情況下，仍堅持赤字能少則少，能免則免，從各方面創(chuàng)造條件力爭最終實現(xiàn)預算平衡。可以說，我國的“適度就業(yè)平衡”預算政策是具有中國特色的預算政策。當然，這一預算政策的訴諸實踐尚需從制度上不斷加以完善

　　四、怎樣理解我國預算政策的“平衡”內(nèi)核

　　對“適度就業(yè)平衡”預算政策的理解，其根本著眼點還在于對“預算平衡”內(nèi)核的理解。在某一特定年份里，預算的收支相等并不一定意味著整體的預算平衡。因此，對預算平衡的理解必須結合預算平衡的期間、預算平衡的狀態(tài)、預算平衡的范圍以及預算的配置是否平衡等多個方面來考慮。唯有如此，才能對預算平衡有一個全面的辯證的把握。

　　（一）預算平衡期間的選擇

　　預算收支恒等關系究竟存在一個多長的時期內(nèi)？一日、一年、一個周期抑或更長的時期？為此，國際貨幣基金經(jīng)濟學家坦茲（V.Tanzi）曾經(jīng)指出，“以一年為基礎來論證財政平衡與否，在原始的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，它可能還具有一定意義，但在現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟時代，這種時間限制并沒有什么特殊的意義”。⑤事實上，倘若我們賦予政府具有穩(wěn)定經(jīng)濟的功能，那么，我們就不一定非要預算收支在每一年內(nèi)都相等。因此，把預算的平衡局限在一年內(nèi)具有內(nèi)在的缺陷。與年度平衡預算相對的是長期平衡預算。長期平衡不同于周期平衡，周期平衡依據(jù)的是經(jīng)濟的周期性波動，但周期平衡的期間確定存在困難。而長期平衡預算對“平衡”期間的把握是立足于一段較長的時期，因而長期平衡預算具有計劃性和漸進性的特點。長期平衡預算通過對整個經(jīng)濟的發(fā)展情況進行預計，而減少了因目前利益與長遠利益矛盾所導致的判斷與決策的錯誤。因而在平衡期間上確立長期平衡觀是最優(yōu)選擇。

　�。ǘ�）預算平衡狀態(tài)的選擇

　　與平衡期間長短的選擇相關的一個問題是動態(tài)平衡與靜態(tài)平衡的選擇問題。一方面，當一國政府出現(xiàn)額外收入（或稱非長久收入）的增加，那么在安排預算支出時，就不僅要考慮當年財政平衡，而且還要從動態(tài)的觀點出發(fā)，注意將來財政年度的預算平衡。另一方面，財政收支之間經(jīng)常存在著一定的時滯。比如一些經(jīng)濟性支出從最初支出的發(fā)生到最終形成一定的生產(chǎn)力，成為以后年度的財政資源需要一定的時間。因此，這類支出發(fā)生時，當年的財政狀況可能是虧空的，但它卻為將來的預算平衡打下了堅實的基礎。因此，這就涉及到一個從動態(tài)的觀點看待預算平衡的問題。所以，我們認為，在平衡的狀態(tài)上，動態(tài)平衡優(yōu)于靜態(tài)平衡。

　�。ㄈ�）預算平衡范圍的選擇

　　在整個社會范圍內(nèi)，與預算收支有關的部門不只一個。相反，反映財政關系的公共部門是由許多部門有機構成的，如中央政府、地方政府、公共企業(yè)等。因此，只強調(diào)中央預算平衡是片面的，政府的預算平衡在范圍上應是各級政府之間以及政府預算和部門、機構預算的整體平衡、全局平衡。當政府預算實際上綜合了部門、機構預算時，政府預算平衡就與部門、單位常常出現(xiàn)的預算非平衡存在著矛盾。有時從整體預算的安排上看是平衡的，但卻會因為部門、機構的預算盈余和赤字而出現(xiàn)不平衡，如果這種不平衡能夠通過一定的融資渠道加以改變的話，預算的整體平衡也是可以實現(xiàn)的。否則，可能就會因為部門、機構之間存在的盈余和赤字致使政府預算的整體平衡難以確定。

　�。ㄋ模╊A算的配置平衡

　　政府有可能使整個預算平衡，甚至也可以使每個政府部門的預算平衡。但是，為了實現(xiàn)這種平衡，政府可能要以低效率的方式把財政資源配置出去—每種支出方式的邊際社會成本可能與邊際社會利益之間的差距很大。站在整個經(jīng)濟體系的角度來看，這種預算平衡并沒有多大意義。從動態(tài)上說，長期高效率的經(jīng)濟要求所有資源，包括私人資源和公共資源，都要得到高效率的利用；因此。在努力實現(xiàn)預算平衡過程中，必須對財政資源的配置予以高度的重視。

　　最后，需要說明的是宏觀經(jīng)濟的繁榮或蕭條并不完全取決于預算政策的調(diào)控，更重要的還在于國民經(jīng)濟微觀機制的構建。為此，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快培育完善市場體系等都是促使經(jīng)濟盡快擺脫蕭條、走向繁榮的治本之策。

　　參考文獻：

　　1.薛天棟著�，F(xiàn)代西方財政學[M].上海人民出版社，1983.

　　2.張馨著。比較財政學教程[M].中國人民大學出版社，1997.

　　3.（美）布坎南。瓦格納。赤字中的民主[M].北京經(jīng)濟學院出版社，1988.

　　4.鄧子基。財政平衡觀與積極財政政策[C].第14次全國財政理論研討會論文。1999.