關(guān)鍵詞：公共財(cái)政論：借鑒

　　西方財(cái)政理論的代表是“公共財(cái)政論”，該理論產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，著重研究在確保市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的前提下，政府如何通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)體系存在的種種不足與缺陷，即“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題進(jìn)行克服與矯正，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。也即西方財(cái)政理論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，把市場(chǎng)失靈作為財(cái)政存在的根本理由，把提供公共產(chǎn)品作為財(cái)政活動(dòng)的基本任務(wù)，把滿(mǎn)足社會(huì)大眾的公共需要作為財(cái)政活動(dòng)的目的，把公共財(cái)政作為財(cái)政運(yùn)行的模式，把公共選擇作為財(cái)政決策的政治過(guò)程，從而建立起來(lái)一套關(guān)于財(cái)政理論的基本分析框架。可見(jiàn)，產(chǎn)生于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“公共財(cái)政論”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的，其理論內(nèi)容為我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型提供了思路，我國(guó)應(yīng)吸收、借鑒“公共財(cái)政論”的合理因素，充實(shí)、發(fā)展我國(guó)的財(cái)政理論。具體來(lái)講，“公共財(cái)政論”中以下內(nèi)容是值得我們借鑒的。

　　一、借鑒“市場(chǎng)失效準(zhǔn)則”

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，但是并非在任何場(chǎng)合它都能有效地發(fā)揮這種作用，比如在公共產(chǎn)品、外溢性（外部性）、規(guī)模報(bào)酬遞增、風(fēng)險(xiǎn)與不確定、分配不公等現(xiàn)象存在的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制這一“看不見(jiàn)的手”就失去了作用，“市場(chǎng)失效”便產(chǎn)生了。市場(chǎng)失效是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨而產(chǎn)生和存在的，許多市場(chǎng)失效的領(lǐng)域?qū)τ谑袌?chǎng)領(lǐng)域的正常有效運(yùn)行和社會(huì)公眾的正常生活是必不可少的，這就需要對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行彌補(bǔ)，通過(guò)非市場(chǎng)的手段，依靠公共活動(dòng)，依靠政府力量的介入，才能糾正市場(chǎng)失效的狀態(tài)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必需有公共財(cái)政的存在。

　　公共財(cái)政之所以能夠解決上述市場(chǎng)失效的問(wèn)題，在于它具有非市場(chǎng)性的本質(zhì)特征。公共財(cái)政的非市場(chǎng)性是指：非市場(chǎng)價(jià)格性、非市場(chǎng)分配性、非市場(chǎng)失效性、非市場(chǎng)盈利性等。作為政權(quán)組織的政府與私人和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織不同，它可以憑借政治權(quán)力，以非市場(chǎng)的方式和手段進(jìn)行活動(dòng)，達(dá)到彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的目的。因此，從根本上講，公共財(cái)政是以通過(guò)非市場(chǎng)的方式，按非市場(chǎng)的程序，在非市場(chǎng)的領(lǐng)域，基于非市場(chǎng)的目的來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的。這樣，當(dāng)市場(chǎng)本身無(wú)能為力，只能依靠非市場(chǎng)的方式去克服市場(chǎng)失效時(shí)，具有非市場(chǎng)性的公共財(cái)政不僅必須存在，而且能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的作用。

　　所謂“市場(chǎng)失效準(zhǔn)則”，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府及公共財(cái)政只能以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為自己的行為準(zhǔn)則。只有市場(chǎng)失效的領(lǐng)域才是公共財(cái)政可以介入的領(lǐng)域，只有市場(chǎng)所要求而其本身又無(wú)法有效發(fā)揮作用的活動(dòng)，才是公共財(cái)政必須開(kāi)展的活動(dòng)，公共財(cái)政不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)有效運(yùn)行的領(lǐng)域，或者即使存在市場(chǎng)失效狀態(tài)，但對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行沒(méi)產(chǎn)生重大影響的市場(chǎng)失效活動(dòng)，公共財(cái)政也不應(yīng)介入。這樣，“市場(chǎng)失效準(zhǔn)則”包含有兩層含義：一是市場(chǎng)要求公共財(cái)政為其提供必不可少的服務(wù)，二是要避免公共財(cái)政活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的侵犯和危害，公共財(cái)政不應(yīng)超越市場(chǎng)的要求行事。因?yàn)�，公共�?cái)政直接表現(xiàn)為是市場(chǎng)的對(duì)立物和異己力量，具有對(duì)市場(chǎng)的直接危害作用，這決定了公共財(cái)政只能活動(dòng)于市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi)，這點(diǎn)對(duì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)來(lái)講特別重要。

　　遵循“市場(chǎng)失效準(zhǔn)則”是解決財(cái)政“越位”與“缺位”問(wèn)題的關(guān)鍵�！霸轿弧笔侵赶鄬�(duì)于公共財(cái)政的要求來(lái)說(shuō)，財(cái)政活動(dòng)的范圍太大了，不該政府做的事，政府做了，不該財(cái)政介入的事，財(cái)政介入了，從而干擾了市場(chǎng)的正�；顒�(dòng)。“缺位”是指相對(duì)于公共財(cái)政的要求來(lái)說(shuō)，財(cái)政在一些該活動(dòng)的領(lǐng)域沒(méi)有活動(dòng)，造成公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足，從而影響了市場(chǎng)的有效運(yùn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)，政府配置全部社會(huì)資源，財(cái)政包攬了一切大小事物，國(guó)有經(jīng)濟(jì)遍及各種行業(yè)，許多本該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域財(cái)政也涉足了，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)占線(xiàn)拉得過(guò)長(zhǎng)，有限的國(guó)有資本無(wú)法支撐的局面。加上國(guó)有企業(yè)虧損面大，反過(guò)來(lái)又加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在許多領(lǐng)域，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，財(cái)政投入的力度還不夠，使這些領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要解決上述財(cái)政“越位”與“缺位”的問(wèn)題，必須重新界定財(cái)政的職能范圍，明確公共財(cái)政的活動(dòng)是以“市場(chǎng)失效”為界限，必須重新界定財(cái)政的職能范圍，明確公共財(cái)政的活動(dòng)是以“市場(chǎng)失效”為界限，財(cái)政所要解決的是市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，只有社會(huì)共同需要的事務(wù)，財(cái)政才能提供獎(jiǎng)金支持。為此，應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使其充分體現(xiàn)政府滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的特點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的職能，建立規(guī)范的政府公共預(yù)算管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　二、借鑒政府及財(cái)政的法治化建設(shè)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治化”的經(jīng)濟(jì)，公共財(cái)政的法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)私有化的根本要求�！笆袌�(chǎng)”的一個(gè)基本內(nèi)涵可理解為是一個(gè)由具有獨(dú)立地位和平等權(quán)利的社會(huì)成員自愿活動(dòng)所形成的有機(jī)統(tǒng)一體。財(cái)產(chǎn)的“私有化”和經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成提供了基本的前提，并在社會(huì)成員擁有自己獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上形成“公共性”的范疇。它直接要求和決定了“公共領(lǐng)域”的存在及其運(yùn)作狀態(tài)，決定了公共財(cái)政的形成、存在。市場(chǎng)活動(dòng)是由社會(huì)公眾進(jìn)行的，而資本是歸社會(huì)公眾所有、支配和運(yùn)作的，所以，社會(huì)公眾以法治方式對(duì)政府及財(cái)政的制約，也就是市場(chǎng)和資本對(duì)于政府及財(cái)政的制約，政府及財(cái)政的活動(dòng)必須以無(wú)數(shù)的私人所構(gòu)成的全社會(huì)成員的意志為轉(zhuǎn)移，必須處于社會(huì)成員的根本制約、監(jiān)督和決定之下，而不能由少數(shù)人隨心所欲地主宰。正是通過(guò)法律形式，依靠法律手段，社會(huì)公眾才得以真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府及財(cái)政的活動(dòng)，才確保了政府及財(cái)政的行為必須遵循市場(chǎng)和資本的根本要求，才確保了政府的公共活動(dòng)符合私人的根本利益。

　　雖然，我國(guó)的憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，并由各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，但在現(xiàn)實(shí)中，這些憲法條款在很大程度上沒(méi)有得到執(zhí)行和落實(shí)，各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上仍凌駕于法律之上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，忽視和蔑視法律權(quán)威的舉動(dòng)仍大量存在。改革開(kāi)放以來(lái)，這種情況雖然有所改變，但至今并未取得根本性進(jìn)展，這是有其經(jīng)濟(jì)根源的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而不是自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方自然經(jīng)濟(jì)下自然因素?zé)o力阻礙和否定市場(chǎng)因素自發(fā)成長(zhǎng)壯大相反，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)因素缺乏否定計(jì)劃因素而自發(fā)成長(zhǎng)壯大的根本能力。此時(shí)缺乏在原體制機(jī)體內(nèi)自發(fā)成長(zhǎng)的基本能力，無(wú)法依靠自身的力量擴(kuò)張成為社會(huì)性的制約力量。這說(shuō)明了我國(guó)市場(chǎng)化改革反而需要依靠政府力量從外部來(lái)推動(dòng)，市場(chǎng)因素需要政府以非市場(chǎng)的方式來(lái)人為扶植和培育。我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建過(guò)程中起著主動(dòng)而不是被動(dòng)的作用，這是與西方政府所不同的，也是我國(guó)政府行為法治化的特殊性和根本困難所在�？上驳氖牵�經(jīng)過(guò)20年的改革已使我國(guó)的市場(chǎng)因素有了很大的發(fā)展，在這一背景下談?wù)撐覈?guó)政府行為法制化的問(wèn)題，已初步具備了所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)既然要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須進(jìn)行法治建設(shè)，以配合并確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

　　財(cái)政行為法治化是政府行為法治化的關(guān)鍵，而政府預(yù)算法治化又是財(cái)政行為法治化的基本途徑。因?yàn)�，具有法律�?quán)威的政府預(yù)算能直接規(guī)范、約束和控制政府的具體活動(dòng)，把政府行為和財(cái)政行為納入法治化的軌道。我國(guó)法治化進(jìn)程必須遵循這樣的思路來(lái)進(jìn)行：通過(guò)政府預(yù)算法治化來(lái)促進(jìn)財(cái)政行為法治化，通過(guò)財(cái)政行為的法治化來(lái)達(dá)到政府行為的法治化。所以，目前的當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化政府預(yù)算的法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的法治化。為此，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)算制度進(jìn)行較大的改革，使其獲得相應(yīng)的法治內(nèi)容。

　　三、借鑒公共產(chǎn)品理論

　　公共產(chǎn)品理論是現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的核心理論。所謂的公共產(chǎn)品是相對(duì)于個(gè)人產(chǎn)品而言，具有消費(fèi)時(shí)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚�(gè)特征的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論的主要內(nèi)容包括：國(guó)家職能、公共經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品的主觀(guān)價(jià)值與公共供應(yīng)、外溢性及公共產(chǎn)品的帕累托效率等方面的問(wèn)題。

　　公共產(chǎn)品論可供借鑒的地方有以下幾方面：一是公共產(chǎn)品論從財(cái)政活動(dòng)的終點(diǎn)來(lái)考察財(cái)政。公共產(chǎn)品論將財(cái)政分析的視野從單純的財(cái)政收支拓展到支出所提供的服務(wù)上，使西方財(cái)政理論真正延伸到了財(cái)政活動(dòng)的終點(diǎn)上。而我國(guó)的財(cái)政理論對(duì)財(cái)政的分析，都只集中在社會(huì)產(chǎn)品或剩余產(chǎn)品的分配研究上。這種研究固然必要，但卻有其缺陷，因?yàn)�，�?cái)政活動(dòng)的目的和結(jié)果，主要是體現(xiàn)在政府通過(guò)產(chǎn)品分配為整個(gè)社會(huì)的成員所提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上，也就是財(cái)政活動(dòng)最應(yīng)受到重視的“產(chǎn)出”，是社會(huì)全體人們“消費(fèi)”公共服務(wù)時(shí)所獲得的利益大小。而我國(guó)財(cái)政理論將財(cái)政局限于分配領(lǐng)域，沒(méi)能將財(cái)政獲得的結(jié)果當(dāng)成是一種“產(chǎn)品”看待，這為忽視財(cái)政活動(dòng)的最終效益提供了某種理論上的便利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政工作中存在只管花錢(qián)不管效益的現(xiàn)象，與這種理論上的缺陷是有關(guān)系的。所以，借用公共產(chǎn)品這一概念，并賦予適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)涵，將我國(guó)財(cái)政理論的分析拓展到財(cái)政活動(dòng)的終點(diǎn)，使之能用以表達(dá)并評(píng)判我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政活動(dòng)的質(zhì)與量，對(duì)于提高我國(guó)財(cái)政資金和經(jīng)費(fèi)的使用效益，將是大有裨益的。二是公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)規(guī)模的確定方法。公共產(chǎn)品理論通過(guò)林達(dá)爾模型和薩繆爾森模型，針對(duì)公共產(chǎn)品不同于個(gè)人產(chǎn)品的特點(diǎn)，將私人經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)效率準(zhǔn)則運(yùn)用到公共產(chǎn)品的最佳供應(yīng)的分析上來(lái)，建立了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，并力求對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行數(shù)理分析。從我國(guó)來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，我國(guó)政府和財(cái)政活動(dòng)也必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求來(lái)判斷自己的行為是否正確。西方的公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)模型提供了一種依據(jù)數(shù)學(xué)模型和數(shù)量分析來(lái)確定財(cái)政收支活動(dòng)的方法，對(duì)其加以借鑒之有利于我國(guó)財(cái)政工作改變幾乎只有定性分析而無(wú)定量分析的缺陷，提高其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是“稅收價(jià)格”問(wèn)題。林達(dá)爾模型分析了兩個(gè)消費(fèi)者共同分擔(dān)一件公共產(chǎn)品的成本問(wèn)題，即每人在總稅額中應(yīng)納份額應(yīng)與他從該公共產(chǎn)品消費(fèi)中所享有的邊際效用價(jià)值相等。這就從價(jià)值論上解決了公共產(chǎn)品供應(yīng)與其費(fèi)用來(lái)源的關(guān)系問(wèn)題，說(shuō)明了稅收是公共產(chǎn)品的“價(jià)格”，是個(gè)人為享用公共服務(wù)所必須付出的代價(jià)，從而在財(cái)政理論中直接體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在勞動(dòng)價(jià)值論下，我國(guó)財(cái)政理論是不可能做到這點(diǎn)的。稅收價(jià)格論遵循了效用-費(fèi)用-收稅的思路去分析公共產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于從財(cái)政活動(dòng)終端來(lái)控制財(cái)政收支規(guī)模具有一定的理論參考作用。這就是安排財(cái)政活動(dòng)首先應(yīng)考慮的是社會(huì)對(duì)政府的公共服務(wù)需求，然后是安排相應(yīng)的支出，最后才是征收相應(yīng)的稅收。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好我國(guó)的財(cái)政工作所必不可少的前提條件之一。四是公共產(chǎn)品論的財(cái)政體制觀(guān)。公共產(chǎn)品論為，按照受益區(qū)域的大小，公共產(chǎn)品可區(qū)分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地區(qū)性公共產(chǎn)品，并且地區(qū)性公共產(chǎn)品內(nèi)部還可以繼續(xù)細(xì)分，這就為西方財(cái)政體制劃分提供了主要的理論依據(jù)，即全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央或聯(lián)邦政府提供，范圍大小不同的地區(qū)性公共產(chǎn)品由不同層次的地方政府提供，幾個(gè)地區(qū)共同受惠的公共產(chǎn)品主要由有關(guān)地區(qū)聯(lián)合提供。這與我國(guó)財(cái)政體制按全國(guó)性和地區(qū)性事物來(lái)劃分各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的做法是有其相通之處的。公共產(chǎn)品理論討論跨地區(qū)的公共產(chǎn)品、地區(qū)性公共產(chǎn)品對(duì)鄰區(qū)的外溢性影響，并將上下級(jí)和同級(jí)不同地區(qū)間的相互撥款和補(bǔ)助與這些分析聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了盡可能將政府活動(dòng)的受益范圍與其成本承擔(dān)范圍統(tǒng)一起來(lái)的思路，這對(duì)于克服我國(guó)財(cái)政體制目前統(tǒng)收統(tǒng)支沒(méi)能完全打破的狀態(tài)是有所幫助的。

　　四、借鑒社會(huì)抉擇論

　　社會(huì)抉擇論是西方財(cái)政學(xué)中特有的內(nèi)容，是由西方的政府預(yù)算決策過(guò)程的特點(diǎn)所決定的。它以大量篇幅探討選舉原則和選舉制度對(duì)社會(huì)抉擇和公共決策的影響，指出法定多數(shù)、簡(jiǎn)單多數(shù)和一致決定等投票優(yōu)勝原則對(duì)社會(huì)抉擇結(jié)果的不同影響。另外，它還分析了利益集團(tuán)、政黨、官僚機(jī)構(gòu)及其人員的行為和活動(dòng)對(duì)政策決策的強(qiáng)有力的影響，探討它們之間進(jìn)行選票交易所可能產(chǎn)生的結(jié)果，等等，所有這些是我國(guó)財(cái)政學(xué)所沒(méi)有探討和研究的。我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政活動(dòng)的實(shí)踐表明，國(guó)家對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所起的是一種相對(duì)獨(dú)立的極為巨大的作用，國(guó)家行為是可能違背客觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的要求的，而且一旦國(guó)家行為違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)家的主觀(guān)意志在或長(zhǎng)或短的時(shí)間內(nèi)是能夠得到強(qiáng)制貫徹執(zhí)行的，這將對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生巨大的破壞。所以，我們不能依靠事后糾正，而應(yīng)考慮如何建立有效的法制制度，如何從具體的政治運(yùn)行過(guò)程入手，形成一整套有效的決定、制約和監(jiān)督政府活動(dòng)的政治程序及制衡機(jī)制。這也是糾正“諸侯經(jīng)濟(jì)”、預(yù)算外及體制外存在大量違規(guī)資金等財(cái)政混亂行為，克服財(cái)政活動(dòng)中各種浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等現(xiàn)象的根本辦法。還有，我國(guó)國(guó)家預(yù)算具體運(yùn)作程序仍然處于不規(guī)范狀態(tài)之中，從預(yù)算的編制、審議、修正、通過(guò)、執(zhí)行、追加、追減到最后的決算，人為主觀(guān)的因素還太強(qiáng)，法律性和制度性的規(guī)范約束作用還太弱，這也需要我們借鑒西方財(cái)政學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展自己的社會(huì)抉擇問(wèn)題的研究。目前，我們應(yīng)從財(cái)政理論的角度重提財(cái)政的屬性問(wèn)題。把重點(diǎn)放在政府決策和政治程序如何影響財(cái)政活動(dòng)的分析上，廣泛地全面地深入研究我國(guó)的相關(guān)法律制度、選舉制度、人民代表大會(huì)制度、我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)力布局，以及我國(guó)政府負(fù)責(zé)人、財(cái)政工作人員和其它政政權(quán)機(jī)構(gòu)工作人員的行為對(duì)我國(guó)財(cái)政活動(dòng)的影響，這不僅可以豐富和完善我國(guó)的財(cái)政理論，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　五、借鑒成本-效益分析方法

　　成本-效益分析方法就是在不同的項(xiàng)目或同一項(xiàng)目的多種選擇方案之間，通過(guò)對(duì)其可能的效益與成本進(jìn)行比較分析，得出各項(xiàng)目或各方案可能產(chǎn)生的凈效益，以決定該項(xiàng)支出成立與否，并從技術(shù)上保證成立的項(xiàng)目具有最大的凈效益，從而保證公共產(chǎn)品供應(yīng)效率的一整套技術(shù)分析方法。成本效益分析方法是公共財(cái)政學(xué)中安排財(cái)政支出的一種主要方法，它首先要求確保稀缺性資源在私營(yíng)部門(mén)與公共部門(mén)之間能夠得到有效配置，確保社會(huì)資源能夠投入到更為有效的部門(mén)上去。其次是通過(guò)對(duì)公共部門(mén)內(nèi)部不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目的不同方案加以比較分析，防止公共支出對(duì)資源的無(wú)效或低效使用。這種方法經(jīng)常用于公共支出中的資本投資項(xiàng)目，如道路、橋梁、水利灌溉系統(tǒng)、市區(qū)改造等項(xiàng)目的分析計(jì)算。作為安排公共項(xiàng)目的一種分析方法，成本效益法不僅要考慮項(xiàng)目可能發(fā)生的所有直接成本和效益，而且還應(yīng)考慮該項(xiàng)目的社會(huì)成本和社會(huì)效益。不僅要考慮該項(xiàng)目資源配置的效率要求，還要考慮它對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生的影響。此外，它還必須對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性影響加以估計(jì)。這是一種以單個(gè)項(xiàng)目為單位來(lái)進(jìn)行成本和效益的對(duì)比分析的方法。

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)的，從而使西方財(cái)政學(xué)能對(duì)非物質(zhì)性的外溢性影響進(jìn)行定價(jià)，如公共項(xiàng)目對(duì)人們的健康、娛樂(lè)等影響，也從邊際效用分析上去得出其價(jià)格。成本效益法還設(shè)計(jì)了若干方法去衡量由于公共設(shè)施的使用所產(chǎn)生的時(shí)間節(jié)約、交通事故減少、閑暇娛樂(lè)的增加等的“貨幣‘”價(jià)格。相反，我國(guó)的財(cái)政理論是以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)的，財(cái)政對(duì)非物質(zhì)生產(chǎn)性投資效果的評(píng)價(jià)是非常困難的，不可能去分析非物質(zhì)產(chǎn)品尤其是精神產(chǎn)品的“價(jià)格”。但為了更好地評(píng)估公共投資所可能產(chǎn)生的的綜合社會(huì)效益，將這些無(wú)價(jià)之物折合成“價(jià)格”，在貨幣這一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)加以分析比較，會(huì)比僅憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)臆斷更有客觀(guān)依據(jù)，從而保證我國(guó)的財(cái)政投資更為有效。西方的成本效益分析以單個(gè)項(xiàng)目為單位，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所根本決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)和個(gè)人投資的成本收益應(yīng)在本項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)，公共項(xiàng)目也必須對(duì)照私人項(xiàng)目來(lái)分析，這樣才能確保公私項(xiàng)目之間效率的直接對(duì)比，才能避免公共項(xiàng)目的低效和浪費(fèi)，才能從根本上確保企業(yè)和個(gè)人的利益不受侵犯。我國(guó)應(yīng)大力提倡財(cái)政投資的成本效益分析，這是徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，也是所有企業(yè)都應(yīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的客觀(guān)要求。

　　最后，西方財(cái)政學(xué)成本效益分析中的具體方法也是值得我們借鑒的。成本效益分析通過(guò)折現(xiàn)率把不同年份的價(jià)值折算為現(xiàn)值進(jìn)行分析比較，充分體現(xiàn)了時(shí)間價(jià)值的觀(guān)念，使公共項(xiàng)目的成本和收益的分析更具科學(xué)性。成本效益分析采用影子價(jià)格來(lái)計(jì)算公共項(xiàng)目的社會(huì)成本效益。所謂影子價(jià)格，即在生產(chǎn)消耗、價(jià)格等條件固定的情況下，某種資源增加一單位所能帶來(lái)的總收益的增量，實(shí)際上是市場(chǎng)性的機(jī)會(huì)成本的計(jì)算方法，反映了資源（生產(chǎn)要素）與總收益之間的關(guān)系。成本效益分析方法引入風(fēng)險(xiǎn)及不確定性的分析方法，使其分析更切合實(shí)際。我國(guó)的改革開(kāi)放導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，不確定的因素大為增多，價(jià)格、利率、匯率等隨著市場(chǎng)的作用而不斷變化，借鑒成本效益法中的相應(yīng)方法，將有助于更好地評(píng)估我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目的成本和效益狀況。

　　參考文獻(xiàn)：

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