關(guān)鍵詞：公共財(cái)政　公共產(chǎn)品　西部開發(fā)戰(zhàn)略

　　國(guó)家的西部開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)相對(duì)落后的西部省區(qū)來(lái)講無(wú)疑是最大的發(fā)展機(jī)遇，抓住機(jī)遇，發(fā)展自己也是西部各省區(qū)政府的最迫切愿望。國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái)，各地政府紛紛拿出了自己的發(fā)展方案并積極實(shí)施，取得了良好的效果。但我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)西部地區(qū)政府從中央政府那里獲得越來(lái)越多的自主權(quán)時(shí)，政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越被突出，政府政策被看作是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在地方官員的心目中“有形之手”在增長(zhǎng)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“無(wú)形之手”。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府的關(guān)系又一次面臨抉擇。在東部，有“溫州模式”、“蘇南模式”、“順德模式”，在廣袤的西部，又應(yīng)當(dāng)是什么模式呢？

　　一、問(wèn)題的提出

　　西部開發(fā)熱中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，特別是一些地方政府急于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展（其初衷是很好的），采取了一些手段，如“拉郎配”式的企業(yè)合并，既有政績(jī)又有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的大規(guī)模城市建設(shè)，政府公務(wù)員必須完成的引資任務(wù)，讓人感到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念還沒(méi)有被深入理解，特別是在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和政策制定者當(dāng)中，政府職能的合理定位問(wèn)題還沒(méi)有引起他們的重視。為了發(fā)展，政府有時(shí)又充當(dāng)“大家長(zhǎng)”的角色，“越位”問(wèn)題依然存在。那么地方政府在西部開發(fā)中到底應(yīng)該承擔(dān)哪些職能？有什么側(cè)重點(diǎn)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求是否矛盾？作為西部地區(qū)，地方政府的職能實(shí)施中要注意哪些問(wèn)題，避免哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題，我們可以利用公共財(cái)政理論作一探討。

　　二、公共財(cái)政關(guān)于政府角色的理論

　　公共財(cái)政理論將社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門劃分為私人部門和公共部門兩大類，公共部門既是由政府出資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸如國(guó)防、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、福利規(guī)劃等等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門存在的原因是與市場(chǎng)機(jī)制的缺陷相聯(lián)系的，如完全競(jìng)爭(zhēng)的必要條件的評(píng)估，外部效應(yīng)問(wèn)題，社會(huì)公平問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)效率缺陷問(wèn)題等，使人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是無(wú)所不能的，市場(chǎng)缺陷的存在使得我們必須求助于公共部門。公共部門對(duì)社會(huì)資源配置，收入的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)以及提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率方面有不可替代的作用。對(duì)于從自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，認(rèn)識(shí)公共部門（政府部門）的作用，可以以此為理論基礎(chǔ)，擴(kuò)大政府職能范圍，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。而對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下走出來(lái)的中國(guó)，政府的大包大攬，行政干預(yù)的無(wú)所不在我們已經(jīng)再熟悉不過(guò)了，人們頭腦中的那種政府就要負(fù)責(zé)一切的觀念仍然存在，即使是在改革開放20多年后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已逐步建立的今天，普通百姓，甚至相當(dāng)部分政府官員的頭腦中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍在，市場(chǎng)作用與政府職能關(guān)系認(rèn)識(shí)仍然很不明確。公共財(cái)政理論對(duì)我們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用與政府職能關(guān)系的關(guān)鍵不是強(qiáng)調(diào)政府，而是懂得政府和市場(chǎng)各自的權(quán)限所在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源配置基本機(jī)制，市場(chǎng)雖然有缺陷，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用卻是不可或缺的，政府（公共部門）可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，但其地位始終是補(bǔ)充市場(chǎng)不足的方面。此時(shí)我們強(qiáng)調(diào)的政府公共部門的作用與我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府部門包攬一切的情況是有根本區(qū)別的，這也是我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中特別容易犯的毛病，往往是政府部門做了很多事，卻沒(méi)有好的效果，老百姓的話說(shuō)是該管的不管，不該管的四處插手，費(fèi)力不討好。政府的“越位”和“缺位”成為目前改革進(jìn)程中的重要問(wèn)題。

　　公共財(cái)政是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)能夠提供而且由市場(chǎng)提供更能實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)化的私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府不介入。對(duì)市場(chǎng)失靈的范疇，“市場(chǎng)不能干的，但市場(chǎng)又需要彌補(bǔ)的，政府和財(cái)政才應(yīng)當(dāng)去干”，這個(gè)范疇又必須由政府介入，否則整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公共財(cái)政要求政府必須為社會(huì)提供公平的服務(wù)，一視同仁地對(duì)待各類市場(chǎng)活動(dòng)主體。政府分配是為了滿足社會(huì)公共需要的，具有公共性和非贏利性，政府行為應(yīng)以外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的最大化為目標(biāo)，而不追求具體的市場(chǎng)贏利，否則就是對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，法制化是公共財(cái)政的典型制度特征，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，只有在充分的法律保障下，才能做到契約的公平，公正確定和如實(shí)履行”，因此，政府的立法工作和依法行政十分關(guān)鍵。

　　三、西部政府應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　作為我國(guó)的西部省區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源和社會(huì)發(fā)展上面臨著一些共同的問(wèn)題，如西部地區(qū)大都自然資源豐富但環(huán)境脆弱，人才“東南飛”，發(fā)展中動(dòng)員資源能力不足，市場(chǎng)法制建設(shè)滯后，市場(chǎng)分割嚴(yán)重，地方保護(hù)主義盛行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，利用西部開發(fā)的大好時(shí)機(jī)的同時(shí)，處理好這些問(wèn)題，正是西部地方政府不應(yīng)忽略的職責(zé)所在。

　　豐富的自然資源是西部寶貴的財(cái)富，也是西部開發(fā)的重點(diǎn)。許多投資者正是看中這一點(diǎn)，積極進(jìn)軍西部。西部地區(qū)政府也是將此作為吸引外來(lái)投資和激發(fā)投資者熱情的“金娃娃”。各地利用資源的方式可謂靈活多樣，但政府應(yīng)著力抓好在資源開發(fā)過(guò)程中的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)這類外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很明顯的方面正是政府投入的重點(diǎn)。當(dāng)然，政府投入的方式很多。在財(cái)力充裕的條件下政府可直接投入環(huán)保所需的全額資金，但對(duì)西部省區(qū)來(lái)說(shuō)這有些不合實(shí)際。那么，與國(guó)際性環(huán)保組織合作，與企業(yè)進(jìn)行開發(fā)式保護(hù)是可以積極探索的方式。

　　如何留住人才，吸引人才也是西部地區(qū)發(fā)展中面臨的難題。單靠西部企業(yè)自己的單打獨(dú)斗顯然是不行的。要靠政府來(lái)營(yíng)造一個(gè)環(huán)境。在戶口、子女教育、個(gè)人收入稅收優(yōu)惠等方面給予方便。另外，提高外來(lái)有貢獻(xiàn)人員的社會(huì)地位，促進(jìn)其積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增加他們對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的認(rèn)同感，從情感上吸引他們，也會(huì)對(duì)留住人才有積極效果。

　　開發(fā)中的資金問(wèn)題是西部地區(qū)政府最關(guān)心的。3年開發(fā)，中央政府財(cái)政投入了6千億的建設(shè)資金，轉(zhuǎn)移支付1600億，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1/3以上約1600億，地方建設(shè)也投入了2700億，但各地政府財(cái)政仍然感到捉襟見肘。各地動(dòng)員資源的能力強(qiáng)弱很大程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，招商引資成為各地的重要舉措。有的地區(qū)積極調(diào)動(dòng)民間力量，對(duì)引資者許以重金；有的作為硬性任務(wù)，要求政府公務(wù)員完成一定的招商金額；有的對(duì)來(lái)考察的外企許以各種優(yōu)惠條件，不遺余力；有的地區(qū)甚至采用強(qiáng)扣公務(wù)員工資的辦法來(lái)解決地方建設(shè)資金不足的問(wèn)題。西部的大發(fā)展，要吸引投資，在前期，寄希望于外資大規(guī)模進(jìn)入是不現(xiàn)實(shí)的。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、政府官員的行為方式和思想觀念等各方面來(lái)看，西部與東部仍有著巨大差距，何況目前東部沿海地區(qū)的一些優(yōu)惠政策基本上沒(méi)有取消，對(duì)外商仍有吸引力，而且有自身資金、技術(shù)的巨大積累優(yōu)勢(shì)，因此發(fā)展勢(shì)頭不會(huì)因西部大開發(fā)而減弱。因此西部應(yīng)當(dāng)吸引東部地區(qū)的企業(yè)和一些已經(jīng)在東部投資辦廠的外資進(jìn)入西部。引資是非常重要的，也往往有立竿見影的效果，不過(guò)引進(jìn)技術(shù)、管理、先進(jìn)制度也很重要。引進(jìn)的目的不是輸血，而是最終增強(qiáng)自身長(zhǎng)期的造血能力。

　　法制建設(shè)也是西部地區(qū)亟待加強(qiáng)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法制的規(guī)則作保障，地區(qū)資源再豐富，外來(lái)資金、人才，也會(huì)望而卻步。法制這種典型的公共產(chǎn)品的提供只有由政府來(lái)進(jìn)行。制定切合本地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)，積極進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法力度，利用公開透明的渠道解決法律糾紛，堅(jiān)決打擊“地方保護(hù)主義”，維護(hù)投資者的合法利益。西部地區(qū)政府應(yīng)盡其所能創(chuàng)造一個(gè)法制嚴(yán)明的地方投資環(huán)境，這些軟環(huán)境的建設(shè)和通信、交通等硬環(huán)境的建設(shè)同等重要。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上，政府的合理引導(dǎo)是關(guān)鍵。一般認(rèn)為，私人部門關(guān)注較短期的經(jīng)濟(jì)利益，追求“短、頻、快”的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，政府應(yīng)從事一些有較長(zhǎng)期效益和經(jīng)濟(jì)外部性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程等。但西部地區(qū)和東部地區(qū)不同，私人部門的發(fā)展還是比較落后的，其積極性雖已調(diào)動(dòng)起來(lái)，但實(shí)力大多不很強(qiáng)大。因此，在西部，政府參與到一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，為私人部門起到一定的示范作用，也是符合實(shí)際的。只是當(dāng)私人部門成長(zhǎng)壯大之后，政府要適時(shí)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，為私人部門留下發(fā)展空間。在一些私人部門發(fā)展較好的地區(qū)，還可以探索私人部門參與混合型公共產(chǎn)品提供的新途徑，甚至是一些傳統(tǒng)的由政府提供的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧助困等，也可以積極探索與私人部門的有效合作。

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