關(guān)鍵詞：財(cái)政發(fā)展，體制改革，政策轉(zhuǎn)型

　　提出財(cái)政發(fā)展觀的創(chuàng)新，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景做出的判斷。由于體制背景和發(fā)展背景的動(dòng)態(tài)特征，財(cái)政宏觀調(diào)控在不同的階段面臨不同的進(jìn)程和形勢(shì)，必須適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和體制運(yùn)行的要求，以使特定的發(fā)展觀與特定的階段特征具有相互適應(yīng)和激勵(lì)的效果。具體而言，就是在推進(jìn)整個(gè)改革的同時(shí)完善財(cái)政自身的改革，在推動(dòng)全面發(fā)展的同時(shí)完成財(cái)政自身的發(fā)展。

　　十六屆三中全會(huì)《決定》將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入確定為財(cái)政宏觀調(diào)控的重要功能，并強(qiáng)調(diào)以完善財(cái)稅體制、完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式來(lái)確保這些功能的發(fā)揮。這些思想意味著在從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從總體實(shí)現(xiàn)小康到全面建設(shè)小康的特定階段，財(cái)政-經(jīng)濟(jì)之間的作用關(guān)系也發(fā)生新的變化，財(cái)政需要用新的發(fā)展觀來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)改革和發(fā)展。本文力圖在這方面提出一些觀念和政策層面的看法。

　　一、用歷史觀點(diǎn)把握財(cái)政發(fā)展的內(nèi)涵

　　財(cái)政發(fā)展變化的原因從根本上講，是轉(zhuǎn)軌深化、市場(chǎng)化、政府-市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果和要求。這種變化是全方位的，包括財(cái)政的性質(zhì)、職能、體制、管理等，還包括財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及財(cái)政作用于經(jīng)濟(jì)的方式。

　　在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)受到排斥，政府包攬了幾乎所有資源的配置，財(cái)政既是資源配置的主要方式，也是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接手段。改革開(kāi)放以后，隨著政府-市場(chǎng)邊界的重新調(diào)整與界定，政府逐步退出一些領(lǐng)域的資源配置，或是不再參與一些新的領(lǐng)域的資源配置，財(cái)政的職能也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，如對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)外資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等實(shí)行特殊的稅收減免政策等。這些調(diào)整表面上是財(cái)力狀況的變化和決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的下降，實(shí)質(zhì)是生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)觀念的變化，更深一層則是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程而導(dǎo)致的財(cái)政職能及體制的相應(yīng)調(diào)整。

　　20世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的確立，市場(chǎng)逐步在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，此時(shí)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯表現(xiàn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型。市場(chǎng)主導(dǎo)的特點(diǎn)是效率優(yōu)先，但同時(shí)也存在著配置無(wú)效的領(lǐng)域和無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平的問(wèn)題，這些方面需要政府出面來(lái)加以解決，也是新體制下財(cái)政改革的方向。在這樣的體制背景下，1994年的財(cái)稅體制改革是我們第一次按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行的體制設(shè)計(jì)，總體上是成功的，這在以后的財(cái)力增長(zhǎng)和調(diào)控能力方面都得到了證明。這次改革的著力點(diǎn)主要集中在如何解決改革開(kāi)放的前15年中由于“放”、“讓”所導(dǎo)致的財(cái)政總體實(shí)力過(guò)弱、財(cái)政體制內(nèi)部財(cái)權(quán)關(guān)系混亂、中央財(cái)政調(diào)控能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。這既反映了以“放”“讓”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效率遞減，也反映了財(cái)政的日益不堪重負(fù)，改革意味著一種啟動(dòng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)束，當(dāng)時(shí)我們叫做振興財(cái)政。但是客觀地講，改革對(duì)于財(cái)政職能的重新界定與調(diào)整是不明確的，至少在以后的實(shí)際操作中是如此。這種不明確突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與行政事業(yè)支出仍然占相當(dāng)大的比重，公共事業(yè)發(fā)展支出增長(zhǎng)仍然不足，新增財(cái)力在使用上的政策導(dǎo)向不夠突出。1998年以來(lái)雖然中央迅速增長(zhǎng)的財(cái)力大都用于對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付，但主要以專項(xiàng)下達(dá)，更多地服從于短期政策兌現(xiàn)的需要，“人吃馬喂”占了相當(dāng)大的部分，在支出范圍的確定、支出原則與方式上都缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。這些年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的增加、區(qū)域之間矛盾的增加、城鄉(xiāng)矛盾的增加、國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)問(wèn)題的增加，都反映了政府-市場(chǎng)職能匹配上的沖突，反映了財(cái)政調(diào)控范圍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展關(guān)系上的沖突，反映出財(cái)政運(yùn)行還不能完全適應(yīng)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的要求，公共性不足、職能缺位、監(jiān)督考評(píng)不夠等問(wèn)題仍然存在。二是財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的靈活性不夠，手段比較單一。1998年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)增加而實(shí)施的積極財(cái)政政策，其積極性主要局限于每年1000多億國(guó)債的發(fā)行和行政性配套拉動(dòng)上，效果雖然直接，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用也比較明顯。并且這種將關(guān)注點(diǎn)主要集中于國(guó)債投資和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的政策定勢(shì)形成后，容易產(chǎn)生對(duì)財(cái)政政策作用及其工具的片面認(rèn)識(shí)，從而忽視財(cái)政自身改革、發(fā)展中存在的深層問(wèn)題。比如，相對(duì)于一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)行為已主要由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體而言，目前稅收的靈活性不夠，財(cái)政體制變化作用于微觀經(jīng)濟(jì)行為的彈性不夠。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更主要體現(xiàn)為政策應(yīng)對(duì)，體制激勵(lì)不足。相反，稅制等方面的一些不合理設(shè)計(jì)，還對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活力的釋放產(chǎn)生了明顯的制約。以上兩個(gè)方面的情況表明，1994年財(cái)稅體制的過(guò)渡特征是比較明顯的，財(cái)政體制改革并未完成，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政體制還不健全。因此，在10年之后進(jìn)行財(cái)稅體制的第二步改革，即以財(cái)政職能公共化、財(cái)政-經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)為目標(biāo)的改革，應(yīng)該是一個(gè)日益成為共識(shí)的結(jié)論。

　　二、全面認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政的積極性

　　財(cái)政是實(shí)施資源二次配置的部門(mén)，“取之于民，用之于民”，取得有序、有度，用得合理、有效，就說(shuō)明財(cái)政運(yùn)行是積極的，是有作為的。這就意味著財(cái)政本身并沒(méi)有自己的特殊利益。

　　財(cái)政積極性的發(fā)揮要靠財(cái)政職能、體制、管理、政策來(lái)保證，要通過(guò)改革與發(fā)展的效果來(lái)評(píng)價(jià)。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，財(cái)政的積極性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。財(cái)政的體制安排、稅制設(shè)計(jì)要有利于激發(fā)企業(yè)的活力、有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做大“蛋糕”；同時(shí)財(cái)政的支出安排又要有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有利于提高公眾的福利水平。過(guò)去我們一講生財(cái)，就關(guān)注財(cái)政的直接貢獻(xiàn)和直接拉動(dòng)，這種觀念已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。市場(chǎng)機(jī)制的核心是如何讓企業(yè)作為，讓企業(yè)積極去創(chuàng)造財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)政新的生財(cái)?shù)暮�義就不再是自己去更多介入具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，去直接創(chuàng)造幾個(gè)百分點(diǎn)，而是如何支持和推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制的生成與發(fā)育，如何減少不必要的干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行和傳導(dǎo)更有效率。市場(chǎng)環(huán)境好了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益就會(huì)提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱也才能獲得公平的回報(bào)。有了新的生財(cái)觀念，聚財(cái)也就會(huì)相應(yīng)地考慮如何做到有序、有度，有利于生財(cái)，同時(shí)在此前提下調(diào)整財(cái)政體制內(nèi)部各個(gè)行政級(jí)次的財(cái)權(quán)關(guān)系；有了新的生財(cái)觀念，用財(cái)也相應(yīng)有了更大的調(diào)整空間，可以逐漸將過(guò)去直接用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出減下來(lái)，將過(guò)大的行政事業(yè)支出壓下來(lái)，騰出資金更好地用于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。“三財(cái)”觀念的轉(zhuǎn)變，生財(cái)是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作做不好，其他兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革就沒(méi)有了回旋余地，公共財(cái)政就無(wú)力建立。

　　二是財(cái)政對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的適應(yīng)和推動(dòng)作用。改革的不同階段，財(cái)政積極性的表現(xiàn)也是不同的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立以前，財(cái)政支持改革的主要目標(biāo)是如何通過(guò)傳統(tǒng)體制的退讓，引入市場(chǎng)化因素，包括實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化、促進(jìn)商品交換關(guān)系的形成、推動(dòng)利益多元化、建立社會(huì)資本動(dòng)員與積累機(jī)制等，使市場(chǎng)化的影響逐步擴(kuò)大并最終促成機(jī)制的形成。因此1978-1993年持續(xù)15年總體上以“放權(quán)讓利”為主的財(cái)政體制格局，雖說(shuō)是“放”“讓”，但對(duì)改革的啟動(dòng)和發(fā)展是有利的，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和民間資本的形成是有利的，是積極的。在市場(chǎng)機(jī)制框架基本建立后，這種“放”“讓”體制的政策效果已不明顯，甚至產(chǎn)生了負(fù)面影響，尤其在企業(yè)改革方面，同時(shí)財(cái)力的制約使財(cái)政許多新職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，說(shuō)明體制的積極意義已經(jīng)下降了，不能適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境的要求，必須進(jìn)行改革。這就是1994年分稅制改革的背景。在市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政支持改革主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面要考慮如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的缺陷與不足，完善對(duì)公共資源的配置，使市場(chǎng)機(jī)制和整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的效率得以發(fā)揮；另一方面，財(cái)政要繼續(xù)承擔(dān)和支付一部分轉(zhuǎn)軌成本，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)軌中后期所積累的各種矛盾。這其中國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、社會(huì)保障體系的建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)換與行政體制改革，是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全與完善、實(shí)現(xiàn)全面小康的主要問(wèn)題。財(cái)政要為這些問(wèn)題的解決發(fā)揮積極作用。這就決定了公共財(cái)政建設(shè)與發(fā)展的步驟、次序必須服從于整個(gè)改革的大局，不能只局限于本部門(mén)改革的效果。

　　財(cái)政的積極性來(lái)自于財(cái)政體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的進(jìn)展。政策創(chuàng)新主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而靈活調(diào)整財(cái)政政策、恰當(dāng)加以應(yīng)對(duì)的能力，1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策比較好地體現(xiàn)了政策創(chuàng)新的含義，其短期效果是明顯的。體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為通過(guò)體制改革與調(diào)整提高財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的適應(yīng)和推動(dòng)能力，改善財(cái)政-經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下，體制創(chuàng)新能夠保證財(cái)政積極性的長(zhǎng)效發(fā)揮。由于一定的體制決定著政策應(yīng)對(duì)的彈性和能力，因此體制創(chuàng)新的意義更為重要。1994年以來(lái)分稅制運(yùn)行的10年中，應(yīng)該說(shuō)主要的創(chuàng)新體現(xiàn)為政策創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新，如積極的財(cái)政政策、部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度、收支兩條線等，但體制持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足。這種情況導(dǎo)致當(dāng)初體制設(shè)計(jì)中的過(guò)渡特征、不完善性逐漸暴露和累積下來(lái)，并影響到財(cái)政積極性的發(fā)揮，也影響到財(cái)政體制承載政策實(shí)施的能力。比如省以下體制不規(guī)范的問(wèn)題、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的問(wèn)題等。對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行1994年那樣的大變革的條件目前還不具備，也不需要。在目標(biāo)既定的前提下，改革仍應(yīng)是漸進(jìn)的。從政策決策來(lái)講，調(diào)整中的策略性考慮應(yīng)該比戰(zhàn)略性考慮更為重要。下一步主要是分稅制框架下的完善，大致應(yīng)包括這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：一是重點(diǎn)推進(jìn)稅制改革，主要是增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)搞技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)的供給水平；合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，確定合理的稅率，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使實(shí)際稅負(fù)調(diào)整到一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的水平。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在費(fèi)改稅的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，強(qiáng)制性地改革農(nóng)村的政權(quán)管理體制，然后再逐步將基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障、教育等公共財(cái)政的項(xiàng)目延伸、覆蓋到農(nóng)村。三是進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，打破體制性矛盾對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的制約。四是改革出口退稅政策，在繼續(xù)鼓勵(lì)出口的同時(shí)，確定合理的退稅率和中央地方的分擔(dān)比例。同時(shí)對(duì)出口退稅的歷史欠賬逐步進(jìn)行清理、消化。

　　這些體制改革與創(chuàng)新著眼于市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)，著眼于供給與需求的改善，著眼于轉(zhuǎn)軌成本的消化，其積極效果最終也將通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的深化來(lái)考察和反映。

　　三、以發(fā)展的眼光看待和解決財(cái)政問(wèn)題

　　在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展中認(rèn)識(shí)和解決財(cái)政問(wèn)題，意味著我們必須處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，任何以犧牲發(fā)展、穩(wěn)定為代價(jià)的財(cái)政改革都不可能得到支持、獲得成功。

　　這一命題包含兩層含義。一層含義是用發(fā)展的眼光看待轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌處于過(guò)程中，一個(gè)階段的體制、政策有它的合理性，同時(shí)也存在著不完善性。隨著實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展變化，其積極的方面會(huì)逐步遞減，矛盾就會(huì)逐步積累和尖銳，這是漸進(jìn)改革的合理過(guò)程。我們既不能因此而否定既有體制、政策的進(jìn)步性和改革的意義，也不能一味無(wú)視進(jìn)一步改革的緊迫性和積極意義。質(zhì)變總是在量的積累和深化中逐步完成的，我們要看到這種發(fā)展的歷史繼承性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的總體背景，決定了財(cái)政體制總是處于適應(yīng)→不適應(yīng)→適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。1994年財(cái)政體制的重大意義和對(duì)1998年以來(lái)積極財(cái)政政策的保障作用是有目共睹的，但這并不因此說(shuō)明那樣的體制就是完善的、始終有效率的。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制處于由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的背景下，市場(chǎng)化的程度和市場(chǎng)配置資源的廣度和深度，深刻地影響著政府職能的范圍和基本取向；政府與市場(chǎng)的關(guān)系則決定著政府對(duì)于財(cái)政的基本要求；財(cái)政職能的定位則進(jìn)一步?jīng)Q定著各級(jí)財(cái)政的基本財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系、決定著與之適應(yīng)的管理體制。我們從二十多年的改革歷程中，可以清晰地看到財(cái)政體制變動(dòng)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)的這種互動(dòng)關(guān)系。按照這樣的次序，財(cái)政體制的改革不可能一步到位，財(cái)政體制的適應(yīng)與不適應(yīng)也必然要受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)展程度的影響。與時(shí)俱進(jìn)是正確觀察和評(píng)價(jià)不同階段財(cái)政改革成效的基本方法。

　　另一層含義是在發(fā)展的過(guò)程中逐步解決問(wèn)題。問(wèn)題在發(fā)展中產(chǎn)生，就只能在發(fā)展中解決。轉(zhuǎn)軌中矛盾的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，決定了停止發(fā)展來(lái)處理問(wèn)題的思想，既不利于發(fā)展，也不利于問(wèn)題的解決。這就好比“水落石出”的道理，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的流量，石頭是存在于其中的問(wèn)題。始終保持穩(wěn)定的流量與流速，既有利于整個(gè)循環(huán)，又能起到?jīng)_刷和消化問(wèn)題的效果。一旦水流減緩減小，甚至停滯不前了，水的合力沒(méi)有了，石頭就會(huì)集中暴露出來(lái)，結(jié)果必然是循環(huán)中斷，問(wèn)題反而更加嚴(yán)重。因此，任何以犧牲發(fā)展為代價(jià)來(lái)解決問(wèn)題的方式，都會(huì)失去民心，注定不能被接受。

　　在發(fā)展中解決問(wèn)題的觀點(diǎn)，決定了我們對(duì)1994年以來(lái)的財(cái)政體制、1998年以來(lái)的財(cái)政政策要有一個(gè)積極、正面的評(píng)價(jià)，同時(shí)也要看到它的不完善的一面。比如以1993年為基數(shù)承認(rèn)了既有分配格局的合理性，對(duì)地方虛增基數(shù)等問(wèn)題引發(fā)的矛盾采取通過(guò)未來(lái)收入增長(zhǎng)消化的辦法，對(duì)省級(jí)以下層層集中財(cái)力的現(xiàn)象給予默認(rèn)，對(duì)省以下事權(quán)劃分無(wú)力規(guī)范或暫時(shí)未予規(guī)范等。另外，由于對(duì)體制變化的深刻性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)時(shí)的調(diào)整主要著眼于中央與省的財(cái)權(quán)關(guān)系，對(duì)整個(gè)事權(quán)關(guān)系界定和省以下財(cái)權(quán)關(guān)系界定的重要性估計(jì)不足，在體制設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有預(yù)留更多的空間。又比如積極財(cái)政政策的運(yùn)行主要局限于國(guó)債投資的直接拉動(dòng)，對(duì)其它政策的經(jīng)濟(jì)影響和效果考慮不多。

　　在發(fā)展中解決問(wèn)題更重要的意義，在于為我們提供了解決財(cái)政問(wèn)題的基本思路與原則。（1）解決問(wèn)題的方式總體上仍將是漸進(jìn)的，在有利于發(fā)展大局的前提下盡可能兼顧各方利益，改革是有序的、有度的；（2）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)是深化財(cái)政改革的前提，二者的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為財(cái)政改革贏得更大的回旋余地，使改革可以更順暢地推行；（3）積極財(cái)政政策何時(shí)退出、如何退出，既取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，也涉及到部門(mén)利益關(guān)系的調(diào)整，總體上必然是一個(gè)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、逐步減小總量的過(guò)程；（4）關(guān)于目前累積的財(cái)政成本與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，基本的思路還是要通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的“蛋糕”來(lái)降低，直接控制風(fēng)險(xiǎn)的作法不一定有效。未來(lái)國(guó)債等支出仍會(huì)保持一定的延續(xù)性，但增加的可能性不大，財(cái)政收入只要能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，償債風(fēng)險(xiǎn)自然就稀釋了。10年以前一年增發(fā)1500億國(guó)債是不可想象的事，現(xiàn)在連續(xù)發(fā)了6年也還可以承受，再過(guò)10年1500億的增發(fā)規(guī)模根本就不再是問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵、財(cái)政運(yùn)行能力的提高關(guān)鍵還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革。

　　按照這樣的思路與原則，解決問(wèn)題的步驟也應(yīng)該是周密細(xì)致、得到廣泛支持的。至少需要考慮以下三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）時(shí)機(jī)的把握。改革除了旨在解決既存矛盾外，同時(shí)可能面臨兩個(gè)方面的不確定性。一是大范圍調(diào)整可能引發(fā)的阻力，如與不同地區(qū)的利益談判和讓步，二是調(diào)整不當(dāng)可能帶來(lái)的比目前狀況更差的風(fēng)險(xiǎn)，如收入大幅下滑、中央財(cái)政被明顯削弱。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，漸進(jìn)改革策略往往都是在現(xiàn)狀已十分惡劣，阻力與風(fēng)險(xiǎn)降至最低，不得不改時(shí)才得以實(shí)施。這里實(shí)際存在一個(gè)對(duì)改革時(shí)機(jī)的判斷問(wèn)題，即我們雖然已經(jīng)知道了問(wèn)題所在，也明確了改革的方向，但共同的認(rèn)識(shí)是否足以轉(zhuǎn)化為實(shí)施的動(dòng)力，現(xiàn)實(shí)情況是否已經(jīng)到非改不可的地步，改革的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟，顯然是決策者應(yīng)該更多考慮的內(nèi)容。（2）權(quán)限的分配。比如省以下財(cái)政體制的規(guī)范，是由中央為主總體上采取“一刀切”的辦法，還是主要下放給各個(gè)省因地制宜解決，這一權(quán)限的分配涉及到地區(qū)差異的處理、省級(jí)政府的政治地位、省以下體制的統(tǒng)一性和效率、中央財(cái)政調(diào)控權(quán)限等很多復(fù)雜的問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎可能招致多方壓力，因此在決策上必須有一個(gè)漸進(jìn)、穩(wěn)妥的方案。既在總體上朝著規(guī)范的方向邁進(jìn)，又始終使具體實(shí)施在可控的范圍內(nèi)。就財(cái)政而言，這項(xiàng)調(diào)整最終決定的是體制制定權(quán)限的劃分。（3）財(cái)力的分擔(dān)。在公共財(cái)政的建設(shè)中，除了中央、省級(jí)財(cái)政調(diào)整增加一部分公共事權(quán)以外，主要的是目前集中于中央、省級(jí)的財(cái)政收入要有一部分規(guī)范地用作基層財(cái)政的支出來(lái)源，以滿足基層財(cái)政公共支出的需要。這里無(wú)非是兩種辦法，或者將一部分稅收收入直接劃給基層財(cái)政，作為其收入來(lái)源；或者通過(guò)大量的轉(zhuǎn)移支付將上級(jí)收入劃給基層財(cái)政作為支出來(lái)源。兩種辦法涉及的核心問(wèn)題是，中央與省級(jí)財(cái)政之間如何確定各自應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，在支付方式上是層層轉(zhuǎn)移還是直接轉(zhuǎn)移到基層。另外，在對(duì)歷史欠賬的消化和新政策的財(cái)力負(fù)擔(dān)上，如出口退稅的歷史欠賬和新的退稅政策方面，也存在著中央與地方、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益兼顧問(wèn)題。

　　四、以深化改革實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政轉(zhuǎn)型

　　1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策對(duì)防止經(jīng)濟(jì)失速的效果是明顯的，但是這種政策基本局限于增發(fā)國(guó)債帶動(dòng)政府投資的擴(kuò)張，其效果則主要體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，1998-2002年國(guó)債投資對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)分別達(dá)到19.2%、28.2%、21.3%、24.7%、25%.這種直接產(chǎn)出特征的政策結(jié)果是與當(dāng)初實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷有很大出入的。當(dāng)初財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)，是希望在借鑒凱恩斯政策原理和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以政府投資的擴(kuò)大作為調(diào)控工具，維持經(jīng)濟(jì)增速、帶動(dòng)民間投資、改善消費(fèi)預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)從短期非均衡狀態(tài)中走出來(lái)，重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自主運(yùn)行。也就是說(shuō)政策調(diào)控的目的是為了打通市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制內(nèi)部的阻滯，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的效率。但是我們的財(cái)政政策并未達(dá)到這種工具性的效果，啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)投資的效果都不明顯，財(cái)政政策蛻變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接產(chǎn)出效果，而不是增長(zhǎng)機(jī)制的恢復(fù)和啟動(dòng)。

　　財(cái)政政策效果由工具性特征蛻變?yōu)楫a(chǎn)出特征，一方面意味著經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行無(wú)法實(shí)現(xiàn)，國(guó)債投資成了防止經(jīng)濟(jì)失速的必要的常量，財(cái)政政策也由短期而趨于長(zhǎng)期化；另一方面直接的產(chǎn)出貢獻(xiàn)意味著政府投資比重的迅速上升，體制性復(fù)歸、投資-消費(fèi)比例失調(diào)、財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題都會(huì)隨之變得突出。因此，這種財(cái)政→經(jīng)濟(jì)關(guān)系雖然導(dǎo)致財(cái)政政策長(zhǎng)期化，但由于其不能作用于市場(chǎng)機(jī)制，只能作為市場(chǎng)力量之外的附加因素，其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政來(lái)講，又都是不可能持續(xù)的，不是一種良性的關(guān)系。

　　財(cái)政調(diào)控能力不足的原因在于調(diào)控對(duì)象的體制背景差異。與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還只是框架性的、不完善的，因此同樣是經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)等問(wèn)題，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是短期非均衡的矛盾，是市場(chǎng)機(jī)制失靈和缺陷引起的。在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，則主要不是市場(chǎng)自身的原因，也不是短期、周期性矛盾，而是傳統(tǒng)體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約，是市場(chǎng)機(jī)制不完善的結(jié)果。解決轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下的失速、失業(yè)問(wèn)題只能通過(guò)深化、消除體制性約束、完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)最終實(shí)現(xiàn)，而不能單靠符合凱恩斯政策原理的短期財(cái)政政策刺激。調(diào)控前提的不存在，只能使擴(kuò)大的政府投資在市場(chǎng)體制外直接生產(chǎn)出一塊GDP，這于財(cái)政、于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌都不是一種好的方式。

　　因此在現(xiàn)有的體制條件下，積極財(cái)政的深層含義不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，也不是等待一個(gè)成熟的市場(chǎng)體制建立后再去調(diào)控，而是如何使財(cái)政在促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制健全與完善方面發(fā)揮積極作用。市場(chǎng)機(jī)制不斷完善、經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就可持續(xù)。在這一過(guò)程中，財(cái)政的調(diào)控作用和工具性效果也就突出出來(lái)了。因此未來(lái)我國(guó)的積極財(cái)政不能局限于短期政策的范圍，而應(yīng)該是以深化體制改革帶動(dòng)各項(xiàng)具體政策的實(shí)施，通過(guò)各項(xiàng)改革不斷促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制完善的過(guò)程。以擴(kuò)大國(guó)債投資為主的財(cái)政政策連續(xù)實(shí)施6年來(lái)，一個(gè)最大的成績(jī)是防止了經(jīng)濟(jì)失速，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，維持了一個(gè)相對(duì)寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但其效應(yīng)遞減和矛盾暴露也日漸明顯。此時(shí)深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化積極財(cái)政的體制性內(nèi)涵，已經(jīng)成為完善市場(chǎng)機(jī)制的必然要求。

　　從改革的難易程度和效果呈現(xiàn)的時(shí)間來(lái)看，下一步的財(cái)政改革可作短期和中長(zhǎng)期的劃分。短期主要著眼于供給方面，通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，使“蛋糕”不斷做大。改革的主要內(nèi)容是稅制，核心是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)更加公平、寬松和富于激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這本身就是完善市場(chǎng)機(jī)制的重要方面。近期的著眼點(diǎn)主要是三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。在轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場(chǎng)體制主導(dǎo)階段后，需求約束成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征，短缺經(jīng)濟(jì)下的投資饑渴和沖動(dòng)也逐步消失，不再需要從體制上控制。相反，需要大力鼓勵(lì)自主投資行為，以提高供給質(zhì)量，不斷適應(yīng)和創(chuàng)造新的需求。二是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌，適當(dāng)調(diào)低稅率，降低總體稅負(fù)。這一改革的核心是公平問(wèn)題，包括內(nèi)外資企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上意味著對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的以稅收優(yōu)惠和不平等鼓勵(lì)外資、鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整。在公平的前提下適當(dāng)降低總體稅負(fù)，使各類企業(yè)可以在同一條件下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，更多地按市場(chǎng)規(guī)則培植自己的競(jìng)爭(zhēng)力、挖掘自己的潛力。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革也是一個(gè)促動(dòng)。三是改革出口退稅政策，適當(dāng)降低退稅率，實(shí)行中央與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的政策。現(xiàn)行的出口退稅政策對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口、保持出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)起到過(guò)重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和對(duì)外開(kāi)放的加大，各種矛盾也處于激化中。一方面出口退稅過(guò)大，中央財(cái)政每年的欠賬迅速增加，實(shí)際上已無(wú)力兌現(xiàn)全部指標(biāo)，政策的規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到損害；另一方面退稅率過(guò)高客觀上削弱了出口企業(yè)對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、檔次、結(jié)構(gòu)的關(guān)注，不利于縮小與國(guó)際市場(chǎng)的差距，也助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于僧多粥少，一個(gè)企業(yè)獲得退稅的多少與當(dāng)?shù)卣�府有很大關(guān)系，強(qiáng)化了行政導(dǎo)向，不利于企業(yè)行為的規(guī)范。更有少數(shù)企業(yè)鉆空子騙取退稅、牟取暴利，擾亂了正常的出口秩序，也加大了監(jiān)管的成本。因此改革出口退稅政策勢(shì)在必行，難點(diǎn)主要在退稅率降低的幅度、中央與地方分擔(dān)的比例，以及歷史欠退的消化。2003年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定，并從2004年開(kāi)始執(zhí)行。希望新的措施能夠有利于上述問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性的解決。

　　由于以上以稅制為主的改革都著眼于市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、著眼于企業(yè)行為的規(guī)范和激勵(lì)、著眼于供給質(zhì)量和效率的提升，因此一旦體制改革的效益發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)也就可以逐步替代現(xiàn)在直接的政府投資的拉動(dòng)。這將同時(shí)意味著積極財(cái)政的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即以制度性激勵(lì)逐步替代了實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而又難以退出的國(guó)債擴(kuò)張政策。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由短期政策支撐又逐漸轉(zhuǎn)移到依靠改革貢獻(xiàn)的長(zhǎng)效支持上來(lái)，轉(zhuǎn)到依靠市場(chǎng)機(jī)制完善所帶來(lái)的效率上來(lái)。

　　長(zhǎng)期改革的內(nèi)容則主要著眼于需求方面，通過(guò)消化轉(zhuǎn)軌成本、縮小過(guò)大的各種差距，逐步提高公平的程度，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)需求的制約，更好地發(fā)揮需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用。

　　需求約束是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，供給相對(duì)于有效需求的過(guò)剩狀態(tài)普遍存在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需求水平的高低和合理性往往可以作為考察一種市場(chǎng)機(jī)制成熟程度的重要標(biāo)志。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在20世紀(jì)90年代中期建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期存在的短缺已從體制上消失，供求平衡和供過(guò)于求成為一種常態(tài)，需求約束特征逐漸明顯。但是，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行特征相比，我們?cè)谙�費(fèi)水平上還存在很大的差距。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界市場(chǎng)的消費(fèi)率約在80%左右，而我國(guó)1990-2001年間平均消費(fèi)率還不足60%.這種差距從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的啟動(dòng)和推進(jìn)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從轉(zhuǎn)軌的角度評(píng)價(jià)，則可以認(rèn)為傳統(tǒng)體制中的一些因素還在制約著消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，還在制約著市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。這其中長(zhǎng)期累積下來(lái)的過(guò)大的轉(zhuǎn)軌成本和長(zhǎng)期形成的過(guò)大的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間等各種差距，對(duì)消費(fèi)形成了結(jié)構(gòu)性制約，是主要的原因所在。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的基本特征是漸進(jìn)路徑和非平衡發(fā)展，讓一部分人先富起來(lái)的思想是其集中體現(xiàn)。這種戰(zhàn)略對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、用增量改革帶動(dòng)存量調(diào)整、保持改革的示范效應(yīng)等起到了積極作用，也由此奠定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成功。但是隨著體制環(huán)境的變化，這種戰(zhàn)略的不足也日漸明顯，突出表現(xiàn)在無(wú)力在這一過(guò)程中迅速消化轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的成本，如社會(huì)保障體系的歷史欠賬和新體系的建設(shè)，銀行不良資產(chǎn)的不斷上升；無(wú)力自行縮小由于歷史原因、改革次序、自然條件等多種因素迅速拉大的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，如多種“二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)，老工業(yè)基地的衰落。對(duì)這兩個(gè)方面的容忍和犧牲曾經(jīng)是推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)在則成了持續(xù)發(fā)展的障礙，并直接影響到市場(chǎng)機(jī)制的完善。因此在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，重建公平與秩序?qū)⒊蔀槔^續(xù)推進(jìn)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　財(cái)政在資源二次配置中的地位決定了它承擔(dān)的責(zé)任將是最重要的。縮小差距首要的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和城鎮(zhèn)低收入群體問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕涉及兩個(gè)方面：一是直接地減輕農(nóng)民目前的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革就是一種全面減負(fù)的措施，讓農(nóng)民直接受益。改革后農(nóng)業(yè)稅的稅負(fù)大致在8.4%左右，一年稅收500億元左右，相對(duì)于全國(guó)財(cái)政收入微不足道，才2.5%左右的比重，但對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言影響還是很大。因此未來(lái)還要考慮通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼農(nóng)民，或者通過(guò)其他方式的補(bǔ)貼將實(shí)際稅負(fù)再大幅度降低，真正做到多予、少取、放活。二是要將公共財(cái)政逐漸覆蓋到農(nóng)村，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的基層政權(quán)改革。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重有一個(gè)很重要的原因就是在市場(chǎng)化過(guò)程中，一些應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等支出職能缺位。這部分支出負(fù)擔(dān)要么轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上，要么不支出，造成公共建設(shè)的滯后。既影響到農(nóng)民切身利益，也影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止反彈，就必須從體制上加以解決。另一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村基層政權(quán)龐大，行政事業(yè)費(fèi)擴(kuò)張過(guò)快，形成了對(duì)農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，未來(lái)也必須通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、裁撤人員、甚至取消鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)等措施，從行政管理體制上來(lái)解決。在推行新的改革和解決遺留問(wèn)題的過(guò)程中，財(cái)政既要不斷調(diào)整自己的職能，同時(shí)要以減收增支提供直接的支持。

　　城市低收入群體消費(fèi)預(yù)期的改善、消費(fèi)水平的提高，是與社會(huì)保障體系的完善相聯(lián)系的，也是約束經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的體制瓶頸之一。財(cái)政改革可以發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是配合社會(huì)保障體制的改革，完善對(duì)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障，提高保障與救助的水平，逐步改變低收入群體對(duì)未來(lái)支出的不良預(yù)期；二是出臺(tái)有利于直接提高低收入群體收入水平的政策，使其收入能有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)，以增強(qiáng)其消費(fèi)傾向；三是配合國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多吸納就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾。

　　顯然，長(zhǎng)期改革效果的發(fā)揮需要有一個(gè)過(guò)程，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制完善方面，另外改革的阻力和震動(dòng)也相對(duì)要大一些。在這一過(guò)程中，很大程度上就需要短期改革發(fā)揮直接效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供一個(gè)較為寬松的環(huán)境。包括目前增發(fā)國(guó)債進(jìn)行投資拉動(dòng)的政策，也還要在一段時(shí)間內(nèi)保持連續(xù)性，以利于積極財(cái)政的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和改革、發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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