從當(dāng)前狀況看，財(cái)政改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府收支格局。近些年來(lái)，無(wú)論在財(cái)政理論研究領(lǐng)域，還是在財(cái)政實(shí)際部門(mén)，要求建立公共財(cái)政的呼聲日趨強(qiáng)烈，但筆者認(rèn)為，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中，公共財(cái)政一說(shuō)還有值得商討之處，故而財(cái)政改革目標(biāo)模式的選擇也值得進(jìn)一步探討。

　　財(cái)政歷來(lái)是一個(gè)公共性的范疇，在財(cái)政一詞之前冠以公共一詞予以限定純屬同義重復(fù)。無(wú)論是西方財(cái)政理論，還是我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政學(xué)說(shuō)，都確認(rèn)政府是財(cái)政活動(dòng)的主體，而政府則是由一定階級(jí)占統(tǒng)治地位的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。從理論上看，所謂公共事務(wù)則是單個(gè)企業(yè)或個(gè)人既不愿承擔(dān)也無(wú)力承擔(dān)，但為整個(gè)社會(huì)發(fā)展所需的事項(xiàng)。既然這些事務(wù)不能由企業(yè)或個(gè)人來(lái)承擔(dān)，那么它們只能由政府來(lái)管理。歷史的事實(shí)反復(fù)證明，任何歷史時(shí)期的任何一屆政府，如果不能為其社會(huì)成員提供必要的服務(wù)，那么其權(quán)力與權(quán)威就難以維持。這也是政府組織公共性的強(qiáng)烈體現(xiàn)。既然政府是一個(gè)極其典型的公共組織，財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，那么財(cái)政的公共性也應(yīng)是不言自明的。由此而論，財(cái)政一詞實(shí)質(zhì)上已隱含公共性，“公共”加“財(cái)政”給人以畫(huà)蛇添足之感。

　　公共財(cái)政論的支持者們不遺余力地支持在財(cái)政一詞之前冠以公共兩字，其理由是為了強(qiáng)調(diào)或突出財(cái)政的公共性質(zhì)。既然“公共”加“財(cái)政”存在著上述諸多紕漏，那為什么不尋求更科學(xué)的方法來(lái)強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性呢？實(shí)際上，公共財(cái)政論并不是一種創(chuàng)新，如果承認(rèn)公共財(cái)政是滿足共同需要的財(cái)政，那么公共財(cái)政論在本質(zhì)上就是共同需要論。從這個(gè)意義上講，公共財(cái)政論是共同需要論的翻版。由此看來(lái)，倡導(dǎo)公共需要論，放棄公共財(cái)政論，才是一種科學(xué)的態(tài)度。

　　從公共財(cái)政論既有的論說(shuō)看，有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：這就是公共財(cái)政論者大多又是多元財(cái)政論的倡導(dǎo)者，他們或主張我國(guó)財(cái)政是雙元結(jié)構(gòu)，或認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)政由三元構(gòu)成，這些財(cái)政多元化的見(jiàn)解又再次置公共財(cái)政論于難以自解的矛盾境地之中。依據(jù)財(cái)政二元論者的見(jiàn)解，我國(guó)目前的財(cái)政是由公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政所組成；而財(cái)政三元論者則又認(rèn)為我國(guó)財(cái)政包括公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政和國(guó)家信用財(cái)政三大部分。在財(cái)政多元論者看，公共財(cái)政僅僅是部分政府收支。很顯然，由于財(cái)政是政府收支之總和，而非其局部，因而若將部分財(cái)政收支稱為公共財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政，這在邏輯上就混淆了部分與整體的關(guān)系，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)政有機(jī)體的肢解。而且，現(xiàn)行財(cái)政的二元或三元結(jié)構(gòu)是否屬于版塊式，其中是否有交叉或重疊，這又是一個(gè)值得商討的問(wèn)題。

　　更值得指出的是，將公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政相提并論，本身就違背了公共財(cái)政論將財(cái)政定位在滿足社會(huì)共同需要這一初衷。這是因?yàn)椋涸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政收支，也同樣服務(wù)于社會(huì)公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財(cái)政的一個(gè)構(gòu)成要素，而非獨(dú)立成分。在此，如果借用公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，那么完全有理由認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政僅僅是公共財(cái)政的一個(gè)組成部分。從根本上來(lái)說(shuō)，如果將滿足社會(huì)共同需要作為財(cái)政分配的唯一目標(biāo)，那么財(cái)政必然是一元論，而非多元化。從這一意義上講，公共財(cái)政僅是一個(gè)尚待澄清和規(guī)范的理論概念。以此作為財(cái)政改革的目標(biāo)，這在理論上是值得令人質(zhì)疑的。

　　那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，財(cái)政改革的目標(biāo)模式如何確定？筆者認(rèn)為，財(cái)政改革的目標(biāo)終將定位在發(fā)展財(cái)政上。

　　對(duì)我國(guó)的大多數(shù)財(cái)政工作者來(lái)說(shuō)，發(fā)展財(cái)政或許只是一個(gè)新的概念或?qū)W術(shù)名詞。然而，這絕非是筆者的標(biāo)新立異，以嘩眾取寵。事實(shí)上，早在 60年代初，國(guó)際財(cái)政學(xué)界就開(kāi)始了對(duì)發(fā)展財(cái)政（　development finance）的研究。

　　國(guó)際上發(fā)展財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展為我國(guó)財(cái)政理論研究和財(cái)政改革提供了一個(gè)全新的視角，就是從“發(fā)展”的角度來(lái)研究財(cái)政理論和指導(dǎo)財(cái)政改革。這在我國(guó)既有理論意義，也有實(shí)踐價(jià)值。從財(cái)政理論上看，財(cái)政的發(fā)展研究在我國(guó)是一個(gè)尚需開(kāi)拓的研究領(lǐng)域，這是因?yàn)椋壕臀覈?guó)社會(huì)主義財(cái)政理論發(fā)展而論，盡管既有的基礎(chǔ)理論對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系作了深刻的闡述，但其對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系尚無(wú)系統(tǒng)論說(shuō)。為了我國(guó)財(cái)政實(shí)踐的需要，我們沒(méi)有理由不認(rèn)真地來(lái)研究一下本國(guó)的發(fā)展財(cái)政問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政實(shí)踐呼喚著財(cái)政的發(fā)展研究，這集中體現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政制度與財(cái)政政策始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的制約要素之一，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用具體又是通過(guò)財(cái)政與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的相互影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素則主要包括人口、科技、教育、環(huán)境、資源及社會(huì)保障等。協(xié)調(diào)和優(yōu)化財(cái)政與其他發(fā)展要素的相互關(guān)系，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在理論上描述并分析兩大基本問(wèn)題，即財(cái)政是如何積極地影響其他發(fā)展要素的，以及財(cái)政又是如何受制于其他發(fā)展要素的。

　�。ǘ�）在我國(guó)構(gòu)建發(fā)展財(cái)政具有重大的實(shí)踐意義。一方面，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源和科技等有序協(xié)調(diào)發(fā)展，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是，經(jīng)濟(jì)固然在持續(xù)增和，但是人口亦在持續(xù)增長(zhǎng)，而且生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，科技實(shí)力相對(duì)較弱；改變此種局面則屬社會(huì)共同事務(wù)，迫切需要政府投入巨資，這對(duì)目前已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政構(gòu)成空前的壓力。另一方面，受多種因素（特別是人治因素）的影響，我國(guó)財(cái)政分配本身就是粗放型的，支出效率低下，收入流失等等則是其明顯的特征。因此，如何實(shí)現(xiàn)政府理財(cái)由投入型向產(chǎn)出型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以積聚雄厚的財(cái)力來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，這就是發(fā)展財(cái)政的主旨和任務(wù)，這也是我國(guó)財(cái)政改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。