融入與挑戰(zhàn)：加入WTO對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

　�。ㄒ唬�對中國經(jīng)濟體制和宏觀調(diào)控機制提出了更高的要求

　　加入WTO將給中國帶來新的市場理念、新的競爭理念、新的規(guī)則理念、新的管理理念。WTO的成員是各成員國政府，WTO協(xié)議的內(nèi)容幾乎都是對各成員方政府的要求，它約束的是各成員方政府的行為。WTO推動貿(mào)易自由化的努力，是通過規(guī)范各成員方政府的行為來實現(xiàn)的。因此，要求加入WTO的各成員國政府必須制定合乎WTO規(guī)則要求的法律制度和措施、政策，取消影響貿(mào)易自由化或不公平、不透明的法律、措施和政策，實行貿(mào)易政策、法規(guī)的透明、公平。中國加入WTO后，政府的經(jīng)濟行為必須符合WTO的規(guī)則，放開準(zhǔn)入領(lǐng)域，取消保護政策，增大政策的透明度。

　�。ǘ�）對中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成很大的壓力

　　中國加入WTO后，特別是世界高科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)化發(fā)展增強了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的緊迫性，使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級既要面對來源于發(fā)達國家提高國際水平分工程度的挑戰(zhàn)，又要面對一些新興發(fā)展中國家提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平對中國形成的國際垂直分工格局中加大競爭程度的壓力。目前，在中國的經(jīng)濟發(fā)展已進入供過于求的買方市場條件下，國際產(chǎn)業(yè)資本的直接投資和商品輸入將對中國在供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，通過引進技術(shù)、消化吸收，實現(xiàn)國產(chǎn)化的主動方式因更多地受制于國外投資對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的替代效應(yīng)而陷入被動局面，使中國加大了對國外投資的依賴。同時，一些受自然資源制約大的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、

　�。ㄈ�）對中國開放型經(jīng)濟發(fā)展和合理利用外資加大了難度

　　中國加入WTO后，在短期內(nèi)，對中國的開放型經(jīng)濟和利用外資會帶來一定的沖擊。一是對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生較大的沖擊。中國企業(yè)的競爭力將受到跨國公司推行全球化戰(zhàn)略的擠壓，開拓國際市場的難度加大，貿(mào)易自由化趨勢將使中國的農(nóng)業(yè)、重點工業(yè)和服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢和價格優(yōu)勢下降，初級產(chǎn)品的出口購買力持續(xù)惡化。二是對中國利用外資產(chǎn)生較大的困難。經(jīng)濟全球化使發(fā)展中國家吸引外資的競爭更加激烈，這將構(gòu)成對中國吸引外資的競爭之勢；國內(nèi)一些地區(qū)投資環(huán)境不理想，將影響部分外商對華投資的信心和外資流人；關(guān)稅進一步降低，將使一。些外商為避免投資風(fēng)險轉(zhuǎn)向貿(mào)易進口；一些超國民待遇規(guī)則的取消，在一定程度上也會影響競爭力較差的外資進入；國內(nèi)融資規(guī)則的放寬，將吸引外商直接使用國內(nèi)貸款，而減少外商的直接投資；外商控股購并將取代合資、合作的投資方式，跨國公司對華投資將以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)投資為特征，某些行業(yè)的外商對華產(chǎn)品出口將取代直接對華投資，某些行業(yè)的跨國公司將直接在華投資高新技術(shù)企業(yè)和建立研發(fā)中心。三是對中國國際收支平衡產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)在經(jīng)常項目繼續(xù)保持大幅度順差的可能性將減少，資本項目和金融項目繼續(xù)保持逆差的可能性很大，中國證券投資將會出大于入，外匯儲備將有可能減少，匯率的國際化程度將進一步加大，外匯流動性將有所提高，外匯市場的波動性及匯率風(fēng)險將隨之加大。

　�。ㄋ模�對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略產(chǎn)生較大的影響

　　加入WTO對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響，特別是對中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展中西部戰(zhàn)略有較大的影響。對于中國東部沿海地區(qū)，將會更多地受到經(jīng)濟全球化和世界高科技革命的影響，更多地成為國際經(jīng)濟與國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系的結(jié)合部，參與國際垂直分工的程度將有所提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以率先向高技術(shù)化、信息化方向發(fā)展，城市化率將可以提高。但是，東部沿海地區(qū)也將面臨是否能成功轉(zhuǎn)移、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以騰出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間的問題。對于中國中西部地區(qū)，將可能在經(jīng)濟全球化的進程的機遇中，以其較大的市場需求空間，相對優(yōu)越的資源和區(qū)位條件，成為中國吸引外商投資，對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的新增長區(qū)。但是，中西部地區(qū)又將面對比較復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，相對落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力其加速發(fā)展所要求的新的發(fā)展方式和機制的反差過大，使發(fā)展的壓力和難度都在加大。

　　（五）對中國經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式產(chǎn)生較大的沖擊

　　中國加入WTO后，今后拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素在于科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟的促進力量，在于擴大社會總需求，保持市場消費需求穩(wěn)定、持續(xù)增長。在世界經(jīng)濟發(fā)展中，科技發(fā)展更能充分體現(xiàn)國家的綜合經(jīng)濟實力，科技對經(jīng)濟增長的貢獻作用更加明顯。目前，中國的科技狀況和科技進步對經(jīng)濟的貢獻度，很難適應(yīng)中國加入WTO后經(jīng)濟增長的新要求。一方面中國將會逐步喪失廉價勞動力和自然資源的優(yōu)勢，貿(mào)易出口將會在國際市場上遇到高科技貿(mào)易產(chǎn)品的競爭而受到擠壓，出口貿(mào)易減少。另一方面高科技產(chǎn)品進口的大量增加，將會造成國內(nèi)消費市場更多地依賴國際市場，并對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，從而影響經(jīng)濟的增長。同時，由于中國經(jīng)濟內(nèi)生性的增長能力不強，中國經(jīng)濟運行對外部因素的依賴性提高，國際經(jīng)濟環(huán)境變化和宏觀調(diào)控政策對中國經(jīng)濟運行的影響加大。

　　障礙與沖突：加入WTO對中國現(xiàn)行財政政策的制約

　�。ㄒ唬┴斦�政策目標(biāo)上的矛盾

　　中國加入WTO后，在經(jīng)濟全球化的背景和更加開放的經(jīng)濟條件下，財政政策的對外目標(biāo)，即外部均衡更加重要。更多地吸引外資流入，使中國經(jīng)濟更好地融人全球化進程，利用世界經(jīng)濟的發(fā)展來促進本國的經(jīng)濟發(fā)展，成為中國重要的財政政策目標(biāo)。為了刺激國內(nèi)需求和經(jīng)濟增長，需要實施擴張性的財政政策，通過增加財政支出、增發(fā)國債擴大財政投資規(guī)模。但是加入WTO后，在市場開放程度不斷提高的背景下，政府支出擴張、債務(wù)積累和財政赤字的居高不下，長期使用增發(fā)國債彌補財政赤字，將會導(dǎo)致物價上升和匯率下降，容易對外資形成不利的預(yù)期。一方面，巨額財政赤字的貨幣化將會導(dǎo)致國內(nèi)居民將資本轉(zhuǎn)移到國外，以逃避通貨膨脹造成資本損失。另一方面，如果一國的內(nèi)外債務(wù)存量不斷增加，會使外商對該國的償債能力乃至信譽產(chǎn)生懷疑。不利的市場預(yù)期產(chǎn)生的最終結(jié)果要么是外資的撤資，要么是潛在投資者減少對華的增量投資。中國加入WTO后，雖然說可以通過加強國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系，使政府更容易的進入國際資本市場和貨幣市場籌集資金，用以彌補財政赤字。從短期來看，政府能以更低的成本融入所需的資金，是有益的。但是從長期來看，就有可能導(dǎo)致政府忽視對財政赤字的注意力，最終造成財政風(fēng)險。

　　現(xiàn)行財政政策與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方主要表現(xiàn)在：一是財政補貼政策過多、過寬，不符合WTO規(guī)則的要求。二是稅收政策沒有體現(xiàn)國民待遇原則和透明度原則，存在著明顯的歧視性。在稅收政策上不僅存在著內(nèi)外有別，而且還存在內(nèi)部有別的歧視做法。特別是在稅收優(yōu)惠政策上，內(nèi)外資企業(yè)不一致，不同所有制企業(yè)不一致，不同地區(qū)企業(yè)不一致，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。三是稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在著稅種結(jié)構(gòu)缺位的問題，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。四是還存在一些不規(guī)范的預(yù)算外和制度外收入，明顯違反WTO規(guī)則的要求。過亂、過濫的收費破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財權(quán)的過度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡，而且也違背WTO公平、透明的原則。

　　（三）財政政策效應(yīng)的抵消

　　加入WTO對中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響最大的是，各種宏觀經(jīng)濟政策的效應(yīng)都會降低。一方面，中國加入WTO后，在開放經(jīng)濟體中，現(xiàn)行財政政策對外部經(jīng)濟具有較強的溢出效應(yīng)，將有可能影響財政政策的實施效果。從宏觀經(jīng)濟影響的角度來說，溢出效應(yīng)的增強本身就意味著對內(nèi)效應(yīng)的減弱。另一方面，WTO的政策協(xié)調(diào)機制也會削減中國財政政策的自主性。因為政策協(xié)調(diào)的本質(zhì)是各國必須對其財政政策進行的約束。在WTO的框架中，涉及的財政約束主要有關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)補貼和政府采購。這意味著各成員國即使在面對非對稱沖擊的情況下，也不能靈活地運用支出和債務(wù)政策來調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟了。因此，我們在使用稅收這一重要的財政政策變量來調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟時，靈活性會大為削弱。當(dāng)我們通過提高稅率刺激國內(nèi)有效需求時，這種窘境就會充分表現(xiàn)出來。目前中國吸引外資主要是吸引外國直接投資，財政政策在這里具有相對于貨幣政策的明顯優(yōu)勢，因而促使政府更加重視實施財政區(qū)位戰(zhàn)略以吸引資本流入。但這樣一來，財政政策調(diào)節(jié)國內(nèi)需求、影響產(chǎn)出與就業(yè)的效應(yīng)，將在一定程度上受到制約，特別是當(dāng)考慮使用稅率、赤字和債務(wù)來刺激國內(nèi)需求時，必須顧及資本流動的影響。

　　（四）財政政策調(diào)控功能的減弱

　　中國加入WTO后，財政政策對國內(nèi)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效果在全球化背景下受到更多地市場因素的制約。當(dāng)政府實施財政擴張性政策以刺激國內(nèi)需求時，市場力量會使這種努力受挫。因為在開放經(jīng)濟條件下，如果財政支出、赤字和政府債務(wù)被市場認(rèn)為太高了或者無法維持，市場將通過提高利率或資本外逃的方式懲罰政府，從而迫使政府對其支出、赤字和債務(wù)政策進行更嚴(yán)格的管理。因而從財政赤字和支出規(guī)模方面看，一個完善的資本市場對政府債務(wù)融資的限制，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，對于不同的政府債務(wù)人，市場借貸的成本按其信用等級和償債能力的不同而情況則不同，同一債務(wù)人的借貸額越高，則借貸成本越高；另一方面，市場在確定其借貸成本時，債務(wù)人無力償債的風(fēng)險也將被考慮進去，賴債風(fēng)險越高借貸成本也越高，當(dāng)成本超過一定的限度，市場就會拒絕繼續(xù)向其提供資金，從而阻止債務(wù)的繼續(xù)累積。資本市場對政府財政擴張的這種約束是很明顯的，而全球化的發(fā)展顯示國家層次的財政政策面臨的約束與此也是相似。另外，中國加入WTO后，生產(chǎn)要素特別是資本的跨國流動性進一步增強，按照稅收轉(zhuǎn)移與歸宿的理論，所得稅稅收最終都由不可流動的要素負(fù)擔(dān)，而中國由于缺乏流動性的勞動力要素大多數(shù)是中低收入者，這意味著中低收入者將承擔(dān)更多的稅負(fù)；同樣由于國內(nèi)企業(yè)比外資企業(yè)缺乏流動性，因此稅收負(fù)擔(dān)趨向更多地由國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使財政的調(diào)節(jié)收入分配職能不能很好的實現(xiàn)，弱化了財政政策的宏觀調(diào)控作用。這種情況清楚地表明，近年來雖然中國政府更加重視財政政策的調(diào)控經(jīng)濟作用，但在未來經(jīng)濟日益開放的情況下，財政政策效果將越來越受制于世界經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)因素。

　　整合與創(chuàng)新：加入WTO后財政政策調(diào)整和選擇的方向

　　（一）整合財政政策的目標(biāo)，健全財政政策的調(diào)控機制

　　中國加入WTO后，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國經(jīng)濟的實際情況，進一步探索和完善較為規(guī)范的政策支持手段和調(diào)控機制。特別要注重政策建設(shè)、政策轉(zhuǎn)換和政策創(chuàng)新，努力為企業(yè)提供充分的信息和良好的投資環(huán)境，以使經(jīng)濟活力充分顯示出來，不斷改善吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的軟硬環(huán)境。隨著中國市場經(jīng)濟體制運行的不斷推向深入，以及加入WTO后國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，財政部門也應(yīng)當(dāng)逐步放寬對單個企業(yè)的管理，而進一步強化其宏觀管理的職能，突出其宏觀管理部門的特征。同時，運用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式也要由直接轉(zhuǎn)換為間接，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)換到主動調(diào)控。運用財政政策要與市場運行機制相結(jié)合起來。要充分發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟，調(diào)節(jié)分配，維護公平競爭等宏觀調(diào)控的職能作用，創(chuàng)造為市場經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式、方法和調(diào)控機制要創(chuàng)新。要更多地運用政策扶持、財政貼息、通過擔(dān)保公司等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟杠桿形式，引導(dǎo)信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求的建設(shè)項目中，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。因此，財政政策的調(diào)整與選擇，不僅應(yīng)考慮逐步向財政貼息貸款、稅收減負(fù)和社會保障支出方向轉(zhuǎn)移，以利于帶動企業(yè)和社會投資，提高投資收益預(yù)期，增大財政乘數(shù)、促進擴大消費，拉動內(nèi)需；而且要進一步考慮加入WTO中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分運用靈活的財政政策手段，依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)，對國家的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予支持和投資傾斜，以提高民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展后勁。

　　（二）調(diào)整財政政策的重點，創(chuàng)新財政政策的作用方式

　　具體來說，主要從以下幾個方面來調(diào)整財政政策的重點，創(chuàng)新財政政策的作用方式。

　　一是健全和完善出口貿(mào)易財稅政策，提高中國出口商品的國際競爭力。按照國際慣例，每一個主權(quán)國家對其進口國家都要征收國內(nèi)商品稅，從而使進口商品同國內(nèi)商品保持稅收平衡，同時為了避免同一商品的重復(fù)征稅，要求出口國對出口商品免稅或退稅。如果出口國不能免稅或退稅，就必然導(dǎo)致出口商品的國際重復(fù)征稅，進而削弱出口商品的國際競爭力。WTO成員國通常是選擇出口商品不征出口關(guān)稅的政策。取消出口退稅指標(biāo)額度限制，實行按征稅率計算退稅的退稅政策，逐步過渡到完全按照國際慣例對出口商品全額退稅或免征出口關(guān)稅、增值稅、消費稅和其他間接稅，還包括銷售稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營稅等。

　　二是加大財政貼息的力度，充分利用信貸手段支持出口增長。利用信貸手段支持出口增長是世界各國通用的手法，也是WTO允許的合法手段。各國為了支持本國商品出口，通常運用財政貼息來鼓勵金融機構(gòu)向出口商或進口本國產(chǎn)品的進口商提供優(yōu)惠利率貸款。中國加入WTO后，也必然要建立和完善支持出口的政策性金融體制。不但要加大運用財政貼息來鼓勵金融機構(gòu)向出口商或進口本國產(chǎn)品的進口商提供優(yōu)惠利率貸款的力度，進一步降低出口信貸利率；而且要加快對國家進出口銀行資本金的注入，增加出口信用保險資本，提高進出口銀行支持出口的政策職能。

　　三是正確運用關(guān)稅政策，保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。WTO規(guī)則的一個基本要求，就是打破國家之間的各種貿(mào)易壁壘，促進經(jīng)濟貿(mào)易的公平、公正、公開和貿(mào)易自由化。這對一國的財政政策來說，首先涉及到的是關(guān)稅問題。加入WTO以后，我們既要遵循WTO規(guī)則的原則要求，又要善于利用WTO規(guī)則的例外條款，保護國內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)。保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)政策為主，關(guān)稅手段為輔，通過關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理高速和產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

　　四是調(diào)整和取消WTO規(guī)則禁止性的出口補貼政策，建立和完善反傾銷稅、反補貼稅制。根據(jù)WTO的規(guī)定，各成員國應(yīng)當(dāng)逐步降低出口補貼，取消禁止性的出口補貼。WTO規(guī)則禁止性的出口補貼主要是指減免與出口直接相關(guān)的直接稅以及退免間接稅超過本國同類產(chǎn)品應(yīng)納稅額的出口補貼。因此，加入WTO后財政補貼要逐步轉(zhuǎn)向WTO允許領(lǐng)域和項目。對中國目前存在的一些涉嫌屬于禁止性的出口補貼，也應(yīng)當(dāng)逐步予以取消。反傾銷稅、反補貼稅是WTO協(xié)議規(guī)定建立的促進世界貿(mào)易公平、自由的有力保障手段。中國目前在這方面做得還很不夠，保護國家經(jīng)濟安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施和法律很不健全，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定和出臺反傾銷、反補貼稅法和緊急關(guān)稅法，利用WTO的保障條款保護國家經(jīng)濟安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進進出口業(yè)務(wù)的順利開展。

　　五是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，建立公平稅負(fù)的競爭環(huán)境。實行統(tǒng)一的稅收制度，是WTO規(guī)則的基本要求。對本國境內(nèi)的締約國自然人、法人與本國自然人、法人實行同等待遇即國民待遇原則，是WTO成員國應(yīng)當(dāng)遵守的一項重要原則。在稅收上表現(xiàn)為稅收的國民待遇原則，即對境內(nèi)外國自然人、法人與本國自然人、法人應(yīng)實行統(tǒng)一的稅收制度，既要避免稅收歧視，又要體現(xiàn)公平稅負(fù)。因此，加入WTO后，為了實現(xiàn)公平稅負(fù)，合理競爭，增強本國企業(yè)的競爭能力，要逐步取消不合理的稅收優(yōu)惠政策、內(nèi)外資企業(yè)及個人稅種差異政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一適用稅種，統(tǒng)一稅收減免政策，統(tǒng)一費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平稅負(fù)，確保民族經(jīng)濟處于公平的稅收環(huán)境之中。在這方面主要涉及所得稅、進口關(guān)稅、車船使用稅、房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加稅等。今后對企業(yè)稅收政策的優(yōu)惠應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面，對國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可酌情給予稅收優(yōu)惠，對一般加工工業(yè)，屬于控制發(fā)展范圍的，則不應(yīng)予以優(yōu)惠。

　　六是進一步完善稅制、稅種體系，強化稅收對經(jīng)濟的調(diào)控功能。中國現(xiàn)行稅制中所得稅比重過小，影響了本國產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，下一步應(yīng)當(dāng)逐步提高所得稅的主體地位。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并建立覆蓋個人全部收入的累進性稅收體系，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅和社會保障稅。個人所得稅實行分類綜合所得稅制，逐步過渡到完全實行綜合所得稅制�，F(xiàn)行增值稅也不利于本國產(chǎn)品與進口產(chǎn)品進行競爭。應(yīng)當(dāng)逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，使企業(yè)購置設(shè)備投資能夠予以抵免，以減輕企業(yè)稅負(fù)，擴大企業(yè)投資。同時，要擴大增值稅的征收范圍，適當(dāng)縮小營業(yè)稅征收范圍，將增值稅課稅范圍擴展到交通運輸、郵電通訊、建筑安裝業(yè)等行業(yè)，由征收營業(yè)稅改為征收增值稅。

　　七是在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，加大對農(nóng)業(yè)的投入和保護力度。財政對農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的安排上，將財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)合起來，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。財政對農(nóng)業(yè)的支出，重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。并且有必要在WTO框架允許的范圍內(nèi)制定《農(nóng)產(chǎn)品補貼條例》，加強對農(nóng)業(yè)的保護。增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支持，注重保護農(nóng)民的利益，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率、低成本，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭能力；加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益項目的投資，注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補貼，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；增加對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的出口的支持，注重對勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；強化農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)補損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制，注意對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補貼。同時，為了避免加入WTO后可能帶來的失業(yè)、農(nóng)業(yè)收入降低等負(fù)面影響，目前應(yīng)規(guī)范農(nóng)村稅費征收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而減輕開放農(nóng)產(chǎn)品市場后給農(nóng)民可能造成的損失。應(yīng)以建立新的農(nóng)業(yè)稅收體制為核心，通過農(nóng)業(yè)稅收改革規(guī)范政府和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，合理確定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

　　八是加大對西部地區(qū)財政政策的傾斜力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。國家目前已制定了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是關(guān)系到縮小地方發(fā)展差距的重大問題，而且是關(guān)系到中國未來拉動經(jīng)濟增長的一個宏觀問題。為此，財政政策的高速要配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立支持西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的開發(fā)性、援助性財政政策，制定不違反補貼“專向性”限制要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與地區(qū)導(dǎo)向相結(jié)合的稅收優(yōu)惠制度。將涉外稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上來，即實行以貫徹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)的稅收優(yōu)惠制度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于區(qū)域政策之中，確保國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。在對待不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以實行產(chǎn)業(yè)不平衡增長戰(zhàn)略，解決當(dāng)前稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾。同時，也要利用財政政策工具，支持西部地區(qū)建立多渠道籌集開發(fā)資金的機制，引導(dǎo)社會資金參與西部大開發(fā)。不僅在轉(zhuǎn)移支付制度上，而且在國債資金分配、財政貼息、財政補貼政策方面，都要向西部地區(qū)傾斜。

　　九是加大財政扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略高速和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過財政投資、貼息等手段，支持國有企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品升級換代；支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點制造業(yè)的發(fā)展，形成局部技術(shù)突破，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的開發(fā)和利用；支持地方建立中小企業(yè)擔(dān)保基金，解決中小企業(yè)發(fā)展資金渠道不暢的問題，提高中國企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭能力。為促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，還可以在靈活運用WTO規(guī)則的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定或調(diào)整稅收政策。

　　十是規(guī)范政府分配行為，取消各種不合理的收費。按照WTO的規(guī)則，各成員國的各項法律規(guī)章、政策、制度和措施都必須公布，增加透明度和預(yù)見性，以有利于國際貿(mào)易的進行。因此，為適應(yīng)加入WTO的需要，加強中國產(chǎn)品的競爭力，還必須規(guī)范收費制度，加快“費改稅”的進程，提高財稅政策的透明度、公開性和統(tǒng)一性。必須全面清理政府設(shè)立的各種收費和基金，不合理的堅決取消，有必要保留的收費，統(tǒng)一納入各級政府預(yù)算，由財政部門統(tǒng)一管理，取消部門自收自支的不合理做法，并逐步過渡到納入征稅范圍，實行費改稅。各地區(qū)和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的財稅政策、法規(guī)，并按照國民待遇原則，在政策法規(guī)的適用性方面內(nèi)外一致，沒有歧視性。