內(nèi)容提要：本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支定位和監(jiān)管的基本理論的基礎上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失衡的狀態(tài)及其成因，并提出了旨在從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的系列改革建議。

　　關(guān)鍵詞：財政職能 負債 民主監(jiān)督

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及影響目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已成為當前嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的一個十分突出的問題。

　　大部分鄉(xiāng)村組織都背負著沉重的債務，給農(nóng)村社會經(jīng)濟帶來了一系列問題：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債分散了基層政府的精力，又影響了政府的形象；

　　2、影響收入增長的有效機制，向農(nóng)民攤派、集資、收費屢禁不止，成為三農(nóng)問題的重要誘因。

　　基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。既制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，又影響了社會穩(wěn)定。3、公共產(chǎn)品和服務嚴重不足，制約了廣大農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在提供農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由于這些服務的價格超出了農(nóng)民可承受的能力，導致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機會被剝奪。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理論問題

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，首先應正確、合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，只有這樣才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的籌資渠道。　嚴格地講，政府職能的確定是財政支出體制的前提和基礎。根據(jù)財政分權(quán)理論規(guī)范的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品和服務，這些公共品和服務包括：①具有外部性，但收益和成本不外溢出本轄區(qū)的地方公共品，如民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉、等；②外部收益或成本溢出轄區(qū)，需要與上一級政府甚至中央政府或其它轄區(qū)進行合作來提供的公共品或服務，如衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護等；③具有一定規(guī)模經(jīng)濟、收益可排他的俱樂部物品，如醫(yī)療、文化以及其它一些社區(qū)福利項目；④基本的政府行政管理。政府特別是地方政府的一些基本職能要從公平的角度考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應分為兩類：第一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能，這部分職能是不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平而必須為本地居民提供的基本公共品和服務，其目的在于使全體公民的基本權(quán)利得到保證以實現(xiàn)社會公平目標。這些基本職能包括：當?shù)毓�共安全、部分基礎教育、基本醫(yī)療服務、最低限度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理等。第二類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非基本職能，也可稱之為擴張性職能。這些職能主要由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民偏好所決定。它包括兩個部分：一部分是指提供更高質(zhì)量和水平的基本公共品和服務，例如，高水平的教學設施和教師、較好的醫(yī)療設施等；另一部分是隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高所要求提供的公共品和服務，如鄉(xiāng)村道路建設、小型水利設施建設（如灌溉排水設施、防洪設施等）、小城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)基礎設施建設（如下水道、路燈等）、水土治理和環(huán)境保護，這些公共品的提供可以為當?shù)鼐用駝?chuàng)造更好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制，但財政體制安排的最主要目標之一是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有基本職能的履行。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入定位。為了履行上述職能以及保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較為順暢的收入來源。一般說來，作為一級地方政府，為支撐其履行職能和支出的籌資渠道包括兩大類，即自有收入和外來收入。自有收入主要有稅收、收費和其他收入，外來收入主要是上級政府的轉(zhuǎn)移支付和借款。對于發(fā)達地區(qū)而言，地方稅收是主要的籌資渠道，而不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)則更多地依賴于外來收入，特別是上級政府的轉(zhuǎn)移支付。

　　一是主體稅收。

　　稅收收入主要滿足一些基本公共品和服務的需要，如部分基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生等，以及收益對象難以確定的服務，如一般行政管理、公共安全。確定哪些稅收應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基本原則和前提是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的主體稅收應首先滿足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。目前需要做的是應優(yōu)化地方稅稅種結(jié)構(gòu)，確立地方稅主體稅種。

　　二是上級財政轉(zhuǎn)移支付。

　　財政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務時，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等。目前，在籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應由上級轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。在分稅制體制下，轉(zhuǎn)移支付在于平衡各級政府財政能力，彌補地方政府財政缺口，提供均等化服務，優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。對于我國大多數(shù)經(jīng)濟不太發(fā)達的縣、鄉(xiāng)兩級政府而言，要完全擔負起農(nóng)村公共品供給的任務是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉(xiāng)兩級政府職能的基礎上，建立中央與省級政府直接面對縣、鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　三是收費，也稱使用者費。

　　使用者費由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費是較好的籌資渠道。收費必須考慮到中國的實際情況。由于我國農(nóng)民收入水平千差萬別，總體來說，收入水平低，當?shù)氐墓�共產(chǎn)品完全由收費來供給尚有一定的困難。另外一方面，使用者費征收不當可能導致亂收費現(xiàn)象，這已成為當前我國農(nóng)民負擔難以減輕的一個最主要原因。收費作為一種有效的基層政府籌資途徑，關(guān)鍵要制定有效的制度和機制。

　　四是政府舉債或借款。

　　改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進行公共設施建設，相當多的支出用于資本項目支出，這種方式是通過現(xiàn)時的借款來為一些設施提供資金，但實際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制的不完善使這種方式存在著十分嚴重的問題。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管現(xiàn)代財政體制以民主政治為政治制度基礎，財政資金的使用應該受到更為嚴格和有效的人民監(jiān)督。財政的基本職能是滿足納稅人的公共需要。納稅人的意志體現(xiàn)為法律，各財政行為主體（納稅人、納稅人代表、政府）的活動和整個財政過程都置于法律約束之下，各財政行為主體之間的矛盾也以法律為依據(jù)進行裁決，納稅人代表制定法律并嚴格監(jiān)督政府執(zhí)行法律，以免政府財政行為偏離納稅人的公共目標。就地方性公共產(chǎn)品的選擇而言，如果由上級任命的行政長官說了算，就可能發(fā)生兩種偏差：一是行政執(zhí)行偏差，二是行政主管偏差。地方行政長官沒有受到約束的情況下決策，容易濫用職權(quán)，揮霍錢財，導致腐敗。即使在動機正確的前提下，不能保證其決策的合理性和使用的效率。這就需要靠民主制度來保證，是公共產(chǎn)品的決策能反映大多數(shù)人的偏好，公共產(chǎn)品能以較有效率的方式提供，公共產(chǎn)品能以較合理的方式使用。具體到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為農(nóng)民的代表機構(gòu)，代表農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行監(jiān)督。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的成因分析

　　1、收入向上逐級集中，職能和責任不斷下放，導致責權(quán)利不對稱。

　　分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移。這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發(fā)揮。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，即使是實行分稅制改革，實際情況也只是名義上的分稅制，在體制上依然是傳統(tǒng)的包干體制。就財權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級政府的博弈中一直處于談判的不利地位。因此，基層好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻被要求承擔與其財權(quán)不相稱的大量事權(quán)，要提供大量本應由上級政府提供的社會公共物品，如農(nóng)村道路建設、社會治安管理、各種稅費征收、農(nóng)村義務教育等為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級“指派”的各項任務及顯露“政績”，就不得不千方百計地轉(zhuǎn)嫁財政負擔，甚至不惜舉債。而國家財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不明確，國家財政總支出中財政支農(nóng)比重的逐年下降，則徹底堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠國家財政轉(zhuǎn)移支付解困的唯一合法途徑。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。這些問題主要是：①缺乏規(guī)范性�，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方案設計更多關(guān)注的是中央與省兩級財政②轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制存在沖突。由于分稅制改革很大程度上保留了地方各級政府的既得利益，而轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)均等化目標，政策推行事實上形成了目標沖突。③轉(zhuǎn)移支付力度不夠。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，中央的小額度加上省級的有限財力根本解決不了貧困縣、鄉(xiāng)的財政問題。2、監(jiān)管制度不健全，財政資源使用效率低。

　　2、監(jiān)管制度不健全，財政資源使用效率低。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的管理辦法基本是沿襲計劃經(jīng)濟時期的管理辦法，與時代的要求很不相適應，進而形成財政負債。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)行預算不嚴格。一級政府的財政收支應嚴格按預算執(zhí)行，而在實際工作中，基本沒按預算執(zhí)行，開支隨意性大，在決策過程中很少考慮財政支付能力及清償問題，暗箱操作也非常嚴重。二是監(jiān)督軟弱無力。一級政府的財政收支應受同級人大的監(jiān)督，但人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督基本上流于形式，雖然一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向人民代表大會報告預決算情況，但人大代表不熟悉內(nèi)情，不參加審計，因而基本上每年以全票通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度的缺陷導致人大不能有效和充分代表農(nóng)民意志，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束虛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉沒有規(guī)范的操作程序，人大代表主要由村干部外加若干地方名流充任，而村干部的干部身份又變相地來自上級指定，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的個人目標與農(nóng)民不盡一致，難以充分代表農(nóng)民意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與村干部不分導致嚴重的權(quán)力關(guān)系紊亂，在平時黨務政務工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和政府指導的村干部，根本不敢以人大代表的身份在短暫的人代會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的決定放膽議論，更不消說行使其作為人大代表的權(quán)力，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力不能得到尊重和充分行使，“地方組織法”第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大11項職權(quán)幾乎不能履行。結(jié)局是農(nóng)民既不能以其公民權(quán)利，也不能以其代表權(quán)利對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政行為進行有效制約。沒有農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，財政監(jiān)督實際上是走形式，其結(jié)局是政府財政行為不受約束、自定制度、自收自支，造成“三亂”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理方面制度不嚴，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預決算制度、日常管理制度、監(jiān)督制度都不健全，“一枝筆”作為經(jīng)驗推廣，財務狀況作為最高機密由主要領導掌握，賬目混亂，滋生腐敗。預算外資金游離于財政管理監(jiān)督之外，且管理混亂。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的重要因素。

　　盡管國家強調(diào)要精簡機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象并不見減輕。加之近些年中央和各省市出臺了幅度極大的職工增資和提高社會保障水平的政策，并對各級財政安排的農(nóng)科教、公檢法、計劃生育、基層宣傳文化的支出，提出了明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增幅超過支付能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債。

　　四、　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的對策

　　1、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)，使之責權(quán)利相稱。

　　改革的經(jīng)驗證明，集權(quán)型政府體制下實行分稅制改革，成了上級政府聚斂財力、轉(zhuǎn)嫁負擔的手段。糾正這種狀況的可行辦法是以法律手段劃分并規(guī)范政府間的權(quán)責利關(guān)系。可以設想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)容分三級：凡是具有全國性意義的支出如義務教育，由全國人大規(guī)定，中央政府統(tǒng)一支付；凡是地方性的公共支出如道路交通，由地方人大規(guī)定，地方政府統(tǒng)一支付，凡是上級行政部門規(guī)定或交辦的事務，財力由該部門或上級政府跟隨；凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的事務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操作稅費收支。在轉(zhuǎn)移支付目標確定后，似應建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補充的復合形態(tài)。由于縣、鄉(xiāng)兩級財政缺口巨大，公共品提供極不均等，轉(zhuǎn)移支付一方面平衡財政收入，另一方面均等各縣、鄉(xiāng)的公共品提供，所以應該建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點的模式。有條件轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付可作為中央與省調(diào)控縣、鄉(xiāng)社會發(fā)展，解決特殊情況的工具。逐步完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。利用公式分配轉(zhuǎn)移支付資金，舍棄“基數(shù)法”，是國際上的通行做法，也是我國的必然選擇。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務形成的原因不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務中，一些是由于執(zhí)行和落實中央有關(guān)政策，而中央沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的財政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已只好自己先想辦法籌資解決而形成的。有些是因為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會公益事業(yè)發(fā)展需要而形成的。這其中，又有一些是由于中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共品供給職能上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了本應由中央政府承擔的職能而形成的。因此，本文認為可以從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項管理。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著等著看的態(tài)度，望著中央、省市剝離其所有債務，影響了債務的消化。中央，省市應該根據(jù)債務形成的責任，各自承擔相應的債務和消化的責任，并健全相應的轉(zhuǎn)移支付制度，明確各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務責任，穩(wěn)定其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的預期。

　　2、加強監(jiān)管，抑制腐敗和提高財政資源的利用效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強支出管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，是防止財政支出膨脹，提高財政支出質(zhì)量的重要保證。

　　（1）民主理財，加強農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，把財政建立在法治和民主的基礎上。由于民主化進程滯后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為不受約束和混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實質(zhì)上還是停留在計劃經(jīng)濟時代的集權(quán)財政，嚴重滯后于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。解決這一矛盾的基本途徑是把財政體制改革進行到底，確立以農(nóng)民民主權(quán)利為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制：給予農(nóng)民比較充分的政治民主權(quán)利，這是農(nóng)民成為市場經(jīng)濟主體的要求和保障。在這個基礎上切實加強基層政權(quán)的民主化進程。在當前，應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，使人大代表成為真正的民意代表，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正獲得的各項權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為的約束。人代會制度應當放開普選，選取出真正能夠代表農(nóng)民群眾利益、懂財政財經(jīng)業(yè)務善于又敢于對違法違紀的不正之風進行抵制的好代表，才能真正做好審批和監(jiān)督工作。

　　（2）規(guī)范預算制度和財政收支監(jiān)管制度，一定要強化上級對下級的專業(yè)檢查加強上級部門監(jiān)督。

　　第一、實行公示、招標和引入競爭機制，提高公共品供給的效率。

　　提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的使用效率，應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設和運行的重要目標之一。第一，對關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設項目，實行事前公示制度。第二，實行公開招標和引入競爭機制。在有限的財政規(guī)模下，實行公開招標和引入競爭機制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設項目，無論大小都應該實行公開向社會招標和引入競爭機制。

　　第二、加強財政管理，嚴格執(zhí)行預算。當前應綜合運用零戶統(tǒng)管、集中支付和工資統(tǒng)發(fā)、收支兩條線等財政收支管理手段，按量財辦事、綜合平衡的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)收入統(tǒng)攬、預算統(tǒng)編、國庫統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦和財務統(tǒng)管。同時嚴格執(zhí)行財政預算。不在預算內(nèi)的必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過才能支出，對支出加大監(jiān)督力度，增加財政支出的透明度，特別是對各種基建支出，必須進行嚴格監(jiān)管，堵塞漏洞，充分發(fā)揮財政支出效益。

　　3、精簡機構(gòu)和人員。

　　提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力有兩個途徑：一個途徑是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模總量，從而通過經(jīng)濟規(guī)模的擴張實現(xiàn)財政收入規(guī)模的擴大。另一個途徑是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和人員，節(jié)省行政費用開支。對于經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)來說，提高經(jīng)濟規(guī)模總量是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模的基礎和慢變量，需要有一個較長的過程。精簡機構(gòu)和人員可以在財政收入不變或者緩慢增長的情況下，獲得提高財政能力的效果。濟規(guī)模，實現(xiàn)在相同政府機構(gòu)規(guī)模不變或略有增加情況下的財政規(guī)模擴大，降低財政運營成本。1.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革。同時科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，利用區(qū)劃調(diào)整的機遇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革，消除機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，提高工作效率，減輕財政負擔。

　　4、采取措施，強化領導責任，逐步消化債務包袱。

　　建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委領導為第一責任人的財政目標管理責任制。長期以來，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人缺少必要的財政監(jiān)督和審計，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源經(jīng)營管理不善，長期虧損，負債累累，運營無效益。干部離任審計、任內(nèi)審計不健全，干部政績考核、調(diào)動、晉級與財政工作未掛鉤，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人任內(nèi)少績多債，離任無過無責。負責人過了一任又一任，赤字與債務卻越來越多。針對這種現(xiàn)狀，要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委首長為第一責任人的財政目標管理責任制。要把消赤減債和財政收支管理作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要指標，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及所屬部門負責人業(yè)績的一項重要內(nèi)容；建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的在任年度審計和離任審計，未完成財政工作任務者，不得評優(yōu)、調(diào)動和晉職，要促使其為官一任，權(quán)債兩清。面對目前較多的財政債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導應當積極采取切實有效的措施，在一定時限內(nèi)不斷地消化現(xiàn)有的赤字和將債務減少到最低限度，乃至最終消除。