“兩個比重”（財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重）下降是當前困擾我國財政的一大難題，它引發(fā)了中央財政職能弱化、諸侯經(jīng)濟膨脹等一系列必須予以正視的現(xiàn)象。理論界與實際決策部門為此提出了許多診治對策，其中不乏真知灼見。但也有許多對策有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、治標不治本之嫌。筆者認為，要從根本上擺脫我國當前財政困境，治本之道應當是：下決心理順以政府為主體的各種分配關系。

　　一

　　解決當前財政主要問題的根本出路在于理順以政府為主體的各種分配關系，理由來自以下幾個角度的考慮：

　　首先，可從財政現(xiàn)象和本質(zhì)的關系來看。

　　財政從本質(zhì)而言是國家為履行其職能而參與社會產(chǎn)品分配所形成的分配關系，財政收支等現(xiàn)象是這一本質(zhì)的外部表現(xiàn)�！皟蓚�比重”的下降，是由于中央對企業(yè)的放權讓利和對地方自主權的擴大造成的。而當時之所以采取這樣的舉措，根本原因是要調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，克服長期計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)作為政府機關附屬物，地方缺乏自主權、體制僵化、缺乏活力的弊端。但這一舉措逐步實施的直接后果是造成了政府與企業(yè)、中央與地方分配關系的重大變化，直接的現(xiàn)象表現(xiàn)就是“兩個比重”的逐年下降。因此，要解決比重下降問題，還是必須抓住本質(zhì)，從分配關系這一根本原因入手。但從分配關系入手，并不是說要回到原來高度集中的經(jīng)濟體制上去，放權讓利，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，增強經(jīng)濟活力這一系列措施是符合市場經(jīng)濟的原則的，對我國二十年的經(jīng)濟增長起了不可忽視的作用，關鍵是實施過程中的有些具體政策和措施不規(guī)范，留下了后患。從分配關系入手，就是要檢討這一過程中的一些非規(guī)范的作法，重新理順其中的分配關系，這在本文后兩個部分將作具體闡述。

　　其二，可從目前我國財政實踐中已采取的對策措施實施的情況分析來看。

　　面對財政的困境，最直接了當?shù)霓k法就是通過增稅及發(fā)行公債來直接提高“兩個比重”。這種辦法在實施之初對緩解財政壓力確實起到了立竿見影的作用，但運用若干年后卻逐漸受到多方面因素的制約，目前已不可能有更大突破。

　　就增稅而言，無論是從稅制的穩(wěn)定還是從納稅人的負擔能力來看，都不宜作大的改變，因而企圖依靠增稅的方式來大幅度增加財政收入緩解財政困難作用是有限的。1994年的財稅體制改革確立了符合市場經(jīng)濟基本要求和國際慣例的稅收格局。新的財稅體制運行是基本良好的，實施幾年來確實收到了一定的效果，財政總收入平均每年以1000個億的絕對增長量遞增，財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重也于1996年終于開始止跌回升，回升0.2個百分點，達到10.9％，1997年達11.5 ％（注：劉仲黎：《關于1997年中央和地方預算執(zhí)行情況及1998年中央和地方預算草案的報告》，《人民日報》1998年3月22日。）。因此， 今后若干年內(nèi)除了進一步完善之外，不宜進行大的變動，應保持現(xiàn)有財稅體制的基本格局，維護稅法的連續(xù)性、穩(wěn)定性。而作為納稅人的企業(yè)，目前正處在轉換企業(yè)內(nèi)部機制的關鍵階段，由于多種因素的綜合影響，大多數(shù)企業(yè)利潤下降，同時各種社會負擔加重。目前企業(yè)按職工工資計提的各種基金達10種左右，加上按銷售收入和利潤提取的各種收費和基金就更多了。政府職能部門對國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費達上百項已經(jīng)不成其為新聞，近年來一些地方對外商投資企業(yè)的收費也接近于這個水平（注：林云麗、龔劍：《江西將整頓對外企業(yè)亂收費現(xiàn)象》，《經(jīng)濟參考報》1996年8月26日。）。在這種情況下， 一定時期內(nèi)不應該也不可能再增加企業(yè)的稅收負擔。而居民個人，大多數(shù)收入不高，前些年物價又逐年上漲，加上正在實施的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等一系列社會保障制度改革，本來不高的個人收入所要負擔的項目不斷增多，負擔已經(jīng)很重。因此，除了對少部分收入較高的個人加強個人所得稅的征管以及盡快開征遺產(chǎn)和贈與稅外，在一定時期內(nèi)個人稅收負擔也不宜增加。

　　再從國債發(fā)行來看，我國自1981年恢復國債發(fā)行以來，債務規(guī)模迅速膨脹。1981年年度發(fā)行額僅為二位數(shù)，1991—1993年發(fā)行額為三位數(shù)，1994年后年度發(fā)行額急速擴張，上升為四位數(shù)。80年代以后國債規(guī)模之所以可以放量擴張，根本原因是各經(jīng)濟主體改革開放以來可支配收入增加，應債能力增強。但隨著國債規(guī)模這些年的持續(xù)過快擴張，各經(jīng)濟主體可支配收入及應債能力卻相對減弱，當前企業(yè)和國有銀行面臨改制，加之各種社會負擔加重，城鄉(xiāng)居民個人收入雖不斷增加，但先要用于消費及住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出。因此，在今后一段時期內(nèi)，各經(jīng)濟主體雖有一定國債購買能力，但潛力有限。另外，還應看到，國債的債務人從形式上看是政府，但真正的債務人是納稅人，償還國債本息的資金主要來自于稅收，隨著國債規(guī)模的擴大，納稅人的負擔必然隨之加重。因而考慮到一定時期內(nèi)納稅人的稅收負擔能力，國債也必須保持適度的規(guī)模�？梢�，在當前國債規(guī)模已連年快速擴張的前提下，企圖繼續(xù)通過擴大發(fā)行規(guī)模的辦法來解決財政面臨的問題，雖不能說沒有潛力，但也不容樂觀。

　　其三，可從“兩個比重”的下降與預算外資金、制度外資金迅猛增長兩者的對比來看。

　　改革開放以來，我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直下降，“五五”末期為23.1％，“六五”末期為19.8％， “七五”末期降到15.9％，“八五”期間每年下降1個百分點上下，1995年降到10. 7 ％， 1996年雖開始回升，但仍不足11％。從1978年的31.2％下降到1995年的10.7％，下降了20.5個百分點，大約平均每年下降1 個百分點（注：丁峙：《集中財力，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政》，《云南財貿(mào)學院學報》1997年第6期。）。而與此同時，值得注意的是， 無論以何種口徑統(tǒng)計的預算外資金都呈迅猛增長之勢，成為一種不受財政預算管理約束卻又足以影響國民經(jīng)濟增長及結構的經(jīng)濟變量。另外，還有那些連預算外資金的名目都不具備而由政府機構征集的資金，即制度外財政收入的存在�！皟蓚�比重”的下降與預算外資金、制度外資金的迅速上升兩者明顯呈此消彼長關系，由此也可見兩者之間的密切內(nèi)在聯(lián)系。正是由于分配關系的調(diào)整，放權讓利政策的實施，才導致預算外資金的大幅度增加，也才同時導致財政收入特別是中央財政收入的激劇下滑。

　　預算外資金是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但到1978年，它對整個經(jīng)濟的影響都極為有限，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6％。 可是自從實行財政承包制后，除了1981年和1990年，其增長率都在12％以上，到1992年，預算外資金幾乎是與預算內(nèi)收入平分秋色（注：朱玲：《中央與地方政府的非正式財政收入行為》，《求是學刊》1997年第3期。），而經(jīng)過1993 年的統(tǒng)計口徑調(diào)整后，雖與以前年份不可比，但其增長對國民經(jīng)濟仍有舉足輕重的影響。而目前地方政府的制度外籌資也已不再限于國有和集體企業(yè)，而是以收費的方式延伸到了所有企業(yè)和農(nóng)戶，籌資面之廣已可與稅收相媲美。據(jù)國家1996年對預算外資金的清理情況看，僅各級政府部門批準的各項收費項目就達數(shù)千個，形成預算外資金總額達3800億元之多，此外還有沒經(jīng)批準、各方面擅自設置的基金和收費，其數(shù)額更大，有人估算大約可達5000億元之巨。若將預算內(nèi)收入、預算外收入及制度外收入三部分加起來，政府實際支配的總財力就可達15000 億元（注：何振一：《轉換機制才能實現(xiàn)財政的振興》，《財貿(mào)經(jīng)濟》1998年第2期。 ）。假設將這三部分財力都納入國家預算內(nèi)，進行統(tǒng)籌安排合理使用，我國的財政困難無疑就可以得到極大的緩解。由此可以得出結論，正是數(shù)額巨大、分散面廣的預算外資金及制度外籌資特別是各種收費和基金擠占了稅收，侵蝕了稅基，從而使很大一部分規(guī)范的國家稅收收入（預算內(nèi)收入）變成了非規(guī)范的預算外收入，從而減少了財政可支配的財力，導致了財政的困境。

　　總之，從現(xiàn)象形態(tài)來看，我國預算內(nèi)收入總量的確過低，僅占國民生產(chǎn)總值的10％左右，這在世界各國少有。但若把政府的全部分配活動都考慮進來，則會發(fā)現(xiàn)政府支配的財力實際上并不少。而我國財政之所以會陷入嚴重困境，并不是政府征收的財力過少所至，而是財力過度分散的結果，而造成政府財力分散的根源在于分配關系嚴重不順，亂開政策口子，導致財政分配主體的過分多元化。現(xiàn)在的局面是從中央到地方、各個政府部門、事業(yè)單位，誰都有權向企業(yè)和個人收費或設立基金，并且所收費用又都置于國家預算之外，實行自收、自支、自管辦法，這不僅嚴重地肢解了國家財政的職能，而且使大量的國家財力流出預算之外，導致國家財力嚴重分散。所以，要振興財政，提高“兩個”比重，就必須從理順分配關系入手，盡快改變國家財力分配過度分散的不正常局面。

　　二

　　通過理順分配關系來解決我國財政目前所面臨的困境，是解決問題的根本途徑。它要求規(guī)范政府的分配行為，理順以下幾個方面的關系：

　　其一，政府與企業(yè)的分配關系。

　　這里主要涉及的是政府與國有企業(yè)的利潤分配問題。1978年以后，我國政府與國有企業(yè)的利潤分配關系一直處于改革變化中�；仡櫿�府與國有企業(yè)利潤分配關系改革的歷程，可以看出，每一階段的改革措施都與當時對政府與國有企業(yè)關系的認識密切相關，可以說每一階段對政府與國有企業(yè)關系的認識正是當時改革措施的理論前提、指導。隨著對政府與國有企業(yè)關系認識的全面成熟，則政府參與國有企業(yè)利潤分配的制度也逐步趨向合理。實行“稅利分流”就是建立在對政府與國有企業(yè)關系的全面認識基礎之上的，為解決政府與國有企業(yè)的雙重分配關系提供了正確的思路與方法。國家憑政治權力以稅收形式從企業(yè)和個人手里包括國有企業(yè)取得收入，并對國民經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)和控制。而國家又以所有權為依托，作為全民所有制經(jīng)濟的資產(chǎn)所有者，以利潤形式參與企業(yè)所和稅后利潤的分配。按照上述原則蘊含的要求，國有企業(yè)除了向政府繳納應納的各種稅收（包括各種流轉稅金和所得稅）和按一定辦法上交所得稅后利潤的義務之外，不應再承擔其他名目繁多的收費項目。非全民所有制企業(yè)除了向政府繳納應納稅款之外，也無眾多繳費義務。但事實上國有企業(yè)也好，非國有企業(yè)也好，目前所承擔的各種收費負擔已相當嚴重，亂收費、亂攤派、亂罰款已成為企業(yè)除稅收之外的一項重大負擔。據(jù)統(tǒng)計，全國省以上批準的行政事業(yè)性收費項目有上千項，各種基金有600 多項（包括越權設置的）（注：劉仲黎：《當前財政形勢與振興國家財政》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，1998年第1期。）， 企業(yè)尤其是國有企業(yè)理所當然是這些收費項目和基金的主要承擔者。不規(guī)范政府參與企業(yè)利潤分配的方式，企業(yè)特別是國有企業(yè)無疑也無法搞好，稅源也將受到影響。

　　現(xiàn)在，我國處于財政難、國有企業(yè)難的“兩難”循環(huán)圈內(nèi)。龐大的國有資產(chǎn)經(jīng)過幾十年的經(jīng)營不但未給國家?guī)�來豐厚的財政收益，反而成了包袱，盡管財政每年都要為國有企業(yè)支付巨額的虧損補貼，可許多企業(yè)并沒有因為得到了財政的補貼支持而活起來，反而是財政不夠，銀行也搭進去了。在這種情況下財政再加大支持力度受財力的限制顯然已不可能，唯一可行的辦法是規(guī)范政府與企業(yè)的分配關系。振興財政必須搞好國有企業(yè)，而要搞好國有企業(yè)，必須理順政府與國有企業(yè)的關系，轉變政府職能，規(guī)范政府參與企業(yè)利潤分配的方式。

　　其二，政府內(nèi)部各職能部門之間以及中央政府與地方政府之間的分配關系。

　　首先，政府各職能部門作為政府機構的各個構成部分，它們都是為履行國家職能，滿足社會公共需要服務的。各職能部門在提供各種服務的過程中，相應地收取一定的服務費用，也屬正常。問題在于各部門競相收費，泛濫成災，費大于稅，財力散落于政府各部委，直接削弱了中央的財力，導致出現(xiàn)了在政府財力分配中的一個特殊現(xiàn)象，即“弱干強枝”，嚴重抑制了財政收入的正常增長，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，使政府的各種宏觀調(diào)控手段難以達到滿意程度。并且，如果各類政府部門都介入政府收入領域，會導致整個政府部門行為的扭曲，往往給某些財經(jīng)違規(guī)乃至腐敗行為大開方便之門。

　　可見，由于政府各部門競相收費且自收自支導致了中央財力在政府各部委的散落，直接扭曲了國民收入的分配機制，也是這些年財政出現(xiàn)困難的一個直接原因。振興財政，就必須下決心理順政府各部門之間的分配關系，必須做到由財政、稅務部門來總攬收支，其他部門不得介入政府收入領域。要強調(diào)雖然國家職能部門有幾十個，但管錢的只能是財政。即使把某些稅種交給某一部門征收，也只能是一種代征關系，所征稅款也應一律繳入國庫。九屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革的決定，這次機構改革將國務院組成部門由40個減為29個，政府機關人員分流一半，并限期三年完成。這次機構改革可謂是我國建國以來規(guī)模最廣、力度最大的一次機構改革，也是調(diào)整理順分配關系，規(guī)范各職能部門取得收入方式的大好時機，應抓住機構改革的有利機會，重新調(diào)整各部門的職能，規(guī)范各部門的行為，扭轉目前的財力散落局面。

　　再看中央政府與地方政府之間的分配關系。中央對企業(yè)下放財權的同時，也逐步向地方傾斜，擴大了地方自主權。但這一措施的實施同時也為各地自行其事提供了可能和機會，損害了中央財政收入的來源。從80年代的財政承包制過渡到1994年開始實行的分稅制，適應了社會主義市場經(jīng)濟的要求，有利于消除中央政府與地方政府財政關系處理上的隨意性，以逐步達到程序化、制度化、規(guī)范化、公開化。但這里有一個問題，無論是80年代實行的財政承包制也好，還是1994年開始實行的分稅制也好，中央與地方之間的財政收入分配都不包括以收費為主要手段的政府機構的預算外收入，這一制度性漏洞不免為相當一部分本該屬于預算內(nèi)的資金流出預算管理開了缺口，加上迄今為止，各地方政府都不擁有稅收立法權和公債發(fā)行權，所以必然導致地方政府灰色權力擴張的可能性，形成當前所謂的“諸侯經(jīng)濟”，嚴重侵蝕了中央政府的財源和收入，這也是中央財政收入占整個財政收入比重下滑的一個重要原因。

　　出現(xiàn)這種局面固然帶有一定的必然性，有些收費是地方政府在正規(guī)渠道的收入不足以抵補支出的情況下而變相收取的地方稅，但以費代稅、以費擠稅嚴重損害了中央政府的利益，同時也不利于中央政府與地方政府規(guī)范性的分配關系的形成。要改變目前這種狀況，除了要進一步完善分稅制外，迫切需要賦予地方政府適度的稅收立法權。在不與國家憲法、稅法相抵觸的前提下，給予地方是否在本地區(qū)開征新的地方稅、是否開征或停征全國統(tǒng)一的地方稅法以及制定相應的實施細則的權利，使地方真正擁有一定的收入權，以地方稅收取代地方政府行政性收費，從而規(guī)范地方政府的收入行為和方式，自然地也有利于增加預算內(nèi)收入。

　　最后，是政府與各類事業(yè)單位的分配關系。

　　長期以來，事業(yè)單位按照其性質(zhì)，都不同程度地享受著國家的財政撥款。隨放權讓利政策的實施，事業(yè)單位也有了自行創(chuàng)收的權利，因而形成各類事業(yè)性收入。目前這類收入在整個預算外資金中所占的比重雖無從查尋，但估計也不小。在我國的統(tǒng)計項目中歷來是將事業(yè)單位預算外資金與行政單位的列入一起的，稱“事業(yè)行政單位預算外資金”。二者合一的比例在1993年以前和1993年以后都很大。如1992年，事業(yè)行政單位的比重為22.97％（地方財政僅占2.36％，余者74.67％皆屬國有企業(yè)及其主管部門）。1993年以后不再包括國有企業(yè)和主管部門那一部分，地方財政占到8％，如今占大頭的是事業(yè)行政單位（92 ％）（注：《中國財政年鑒（1995）》第422頁。）。

　　事業(yè)單位在享受國家財政支出的同時，事業(yè)性收入?yún)s不納入國家預算收入。這一方面增加了財政的支出負擔，另一方面又減少了國家財政收入，而且事業(yè)單位的收費已成為預算外資金的主體部分之一，因而也是影響財政收入的一個重要因素，解決財政問題不能不考慮這部分預算外資金的存在。

　　總之，理順分配關系既包括政府內(nèi)部各部門、中央政府和地方政府之間的財權利益關系，又包括政府與企業(yè)、事業(yè)單位之間的分配關系，而目前上述各種分配關系中共同存在的一個問題就是以收費和基金形式大量存在的預算外資金及制度外收入，它的存在導致出現(xiàn)國家預算之外的“第二預算”，直接造成了“兩個比重”的下降，破壞了國家預算的完整性、統(tǒng)一性、公開性，擾亂了公共分配的秩序。因此，理順分配關系，必須著重解決預算外資金這一焦點問題。

　　三

　　如何解決預算外資金這一焦點問題從而集中財力，振興財政？本文認為對策是對預算外資金堅決實行分流，逐步納入國家預算或準預算管理。

　　1993年以前，預算外資金包括國有企業(yè)及其主管部門、事業(yè)單位及地方財政掌握的自收自支的資金。1993年以后，國有企業(yè)及其主管部門不再包括其中。因此，收費主要是行政性收費和事業(yè)性收費。當前，工商、司法、城建、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等單位都已是收費主體，收費政出多門，種類繁多。不僅僅有多少個部門，就有多少項收費，而且即使是一種性質(zhì)的費用，也存在多個部門征收的不合理現(xiàn)象。巧立名目進行收費已不是什么新聞。除上述各種收費外，還有各種社會保險基金，如醫(yī)療保險基金、養(yǎng)老基金、失業(yè)基金、住房公積金等等。目前我國的社會保險基金的來源是分類收取的社會保險費。

　　上述各類收費和基金，可以區(qū)分為兩類：一類是必須的、合理的收費；一類是不合理、不合法的亂收費。所謂必須的、合理的收費，是指在財政收入下降的情況下已很大程度上成為國家機器運轉不可缺少的條件的那部分收費。在我國目前，中央與地方政府均存在收費問題，現(xiàn)已存在的各級政府收費應當說在很大程度上已經(jīng)成為國家機器運轉必不可少的條件，統(tǒng)統(tǒng)取消掉不可能。因而從這個意義上講，有些收費是政府履行其職能所必須的，也就是說在財政收入占國民收入的比重下降的情況下是合理的收費。這部分收費名為費實則是稅，應予以保留。而對于不合理、不合法、既不合理又不合法的收費則要堅決取締。如有的單位按規(guī)定可以對某些項目收費，但擅自擴大收費范圍和標準搭車加碼收費；有些行政事業(yè)單位收取某些費用時，未到物價部門辦理收費許可證，或者未使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)等；甚至有些單位仍在收取國家已明文取消的收費，或超越權限、擅自批準收費立項等（注：楊燦明：《關于“費”改“稅”的理論思考》，《財貿(mào)經(jīng)濟》1998年第6期。），都屬堅決制止、取締范圍。

　　在堅決取締預算外資金中不合理、不合法部分收費的基礎上，對保留下來的必須的、合理的部分要進一步采取分流措施：

　　第一類是納入國家預算內(nèi)，實行國家預算管理。這主要包括中央和地方行政機關各部門掌握的預算外資金，也包括1993年以前的企業(yè)主管部門自收自支的部分。這部分資金在原則上均屬于國家職能的履行及國家權力的延伸，理應回歸國家預算。另外各類社會保障基金從長遠看也應歸入此類。

　　以收費為主要手段的政府機構預算外收入，對于近年來彌補財政收入缺口、滿足那些新生的或擴展的公共需求特別是城市建設、教育投資等的資金需要發(fā)揮了重大的作用。并且政府收費也并非是中國的獨創(chuàng)，但有幾點值得注意：一是在國外它屬于納入國家預算管理的科目，一般來說所占的比重也不大，而在我國則份額過大，增長速度過快；二是國外中央政府基本上沒有收費收入，收費基本上是地方政府的，這在理論上是容易解釋的，因為凡是收取規(guī)費、使用費的都是以向居民提供直接服務為依托的，而凡屬向居民提供直接服務的一般不是中央政府，只能是地方政府。另外，還有很重要的一點，就是以收費為手段的我國目前政府機構的預算外收入已成為事實上的“準稅收”，而且與正常稅收相比還是一種征收成本極高的籌資手段。因此，考慮將這部分預算外收入納入預算內(nèi)，改收費為收稅，更符合它作為滿足政府職能需要的性質(zhì)，而且還有利于改善政府形象，規(guī)范分配秩序。

　　至于各類社會保險基金，目前是分類按三方共同負擔的原則所籌集的，由用人單位和職工個人按一定比例交納各類保險費，分別進入社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶。社會保險基金目前面臨的突出問題是統(tǒng)籌層次低，管理混亂，流失嚴重，解決之道是開征全國統(tǒng)一的社會保險稅，建立專門的社會保障預算，將社會保障基金納入國家預算管理。因此，從長遠看，這類基金在分流中也歸入此類。

　　第二類是仍將保留下來的預算外資金，則應切實加強財政管理。這主要是指合理的而且應當采取收費形式的那部分資金。這將包括地方政府的規(guī)范性收費和事業(yè)單位的部分收費。在地方政府的收費經(jīng)過初步分流，取締不合理不合法部分，一部分由費改稅納入預算內(nèi)之后，地方政府在直接向本地居民提供服務的前提下，還會有少量收費收入，如證照費、手續(xù)登記費等。但這種收費必須以直接提供服務為依托，而且從數(shù)量上要遠遠少于當前的情況，因而國家應明文嚴格統(tǒng)一控制。除此之外，主要涉及到的是事業(yè)單位的事業(yè)性收費的管理問題。

　　對于事業(yè)單位的收費要區(qū)分性質(zhì)，采取不同的管理辦法。目前事業(yè)單位的收費主要可分為兩類：一類是事業(yè)單位的經(jīng)營性收入；另一類是非經(jīng)營性收費。對它們通過市場所取得的不體現(xiàn)政府職能靠自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的經(jīng)營性、服務性收入則要求嚴格依法納稅，稅后利潤應歸創(chuàng)收者自己所有，不屬于財政資金，也不納入預算內(nèi)管理，但要納入單位財務收支計劃，實行收支統(tǒng)一核算。今后國家將著重支持教育等事業(yè)單位，相信將有越來越多的事業(yè)單位走向市場如企業(yè)一樣成為政府的納稅人。對于事業(yè)單位由于其體現(xiàn)政府職能和公共需求所取得的管理型、公共型政府收費收入，要依法嚴格審批，明確界定其歸屬，按現(xiàn)行體制及時上繳中央或地方金庫，使用時由主管部門提出計劃，財政部門按規(guī)定撥付，收支在預算上單獨編列反映，實行基金預算，嚴格�？顚Ｓ��？傊�，對于仍然保留收費形式的這部分資金，也一定要強化財政的管理監(jiān)督作用，嚴格實行“收支兩條線”的管理方法，一定要把權力集中到主管分配的財政部門，要統(tǒng)一財權，以防形成若干個準財政部門分散政府財力。只有這樣，才能體現(xiàn)預算外資金作為財政資金的性質(zhì)，也才能使之真正做到�？顚Ｓ谩�

　　通過上述層層分流，可將目前與預算內(nèi)資金不相上下的預算外資金逐步納入預算內(nèi)，對于仍然保留的預算外資金也將置于財政的管理監(jiān)督之下，這將大大增強財政手中掌握的財力，扭轉目前競相收費的混亂局面，使財政逐步擺脫困境。