農(nóng)村財務(wù)管理是國家財務(wù)管理的一個重要組成部分，加強農(nóng)村財務(wù)管理，對加快發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定等方面都有著十分重大的意義。

　　2000年，榆林市財政局在農(nóng)村稅費改革調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因，長期以來農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂、思路不寬、辦法不多、管理不到位，致使一些農(nóng)村財務(wù)管理滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，加之多數(shù)村沒有專業(yè)會計人員，缺乏依法理財觀念，存在賬務(wù)不規(guī)范、制度不健全、財務(wù)監(jiān)管失控、胡支亂花等現(xiàn)象。有的村是 “肚肚賬，道道賬，煙盒紙記的賬、白條賬”等，如靖邊縣楊米澗鄉(xiāng)興和村，支書一本賬，村長一本賬，會計管不上賬，兩年的條據(jù)不走賬；有的村賬務(wù)沒有延續(xù)性，如宋家洼村1997 ～2000年村干部換了幾年都交不了賬；有的村搞碰頭賬，村子上回來款以后，村領(lǐng)導(dǎo)誰取誰支，最后在一塊碰碰頭就算了事。這樣就導(dǎo)致了一些村班子不團結(jié)，工作難開展，群眾有意見。如肖溝畔村小組1998 ～2000年由于財務(wù)管理混亂，沒有將石油開發(fā)及道路補償款及時兌付，引發(fā)了個別群眾拒交稅款的極端行為。村級財務(wù)問題已成為激發(fā)農(nóng)村矛盾的熱點問題，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的順利實施。當(dāng)時正值會計核算中心在全市成功運行，針對農(nóng)村財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，市財政局決定推行“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理，財政監(jiān)督”運行機制的調(diào)查研究，并在靖邊縣選擇了楊米澗、席麻灣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年9月開始進行試點，經(jīng)過兩年多的試運行，取得了顯著成效。

　　靖邊縣在試點中的主要做法是：

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里首先成立了由主管書記任組長，主管縣長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門主要負責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)12名業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的干部負責(zé)日常工作。

　　2.明確指導(dǎo)思想。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《村民委員會財務(wù)管理辦法》和《村民委員會會計管理辦法》的規(guī)定，進一步明確了“科學(xué)設(shè)置賬務(wù)、規(guī)范財務(wù)管理、減輕農(nóng)民和村級負擔(dān)”的工作指導(dǎo)思想。堅持“四變四不變”的基本原則，即：村級賬務(wù)由鄉(xiāng)財政所管理，但資產(chǎn)所有權(quán)不變；收支票據(jù)由鄉(xiāng)財政所管理，但資產(chǎn)管理權(quán)不變；村會計到鄉(xiāng)財政所集中辦公，但獨立核算體制不變；由鄉(xiāng)財政所全面負責(zé)村級財務(wù)管理，但經(jīng)費自主權(quán)不變。

　　3.針對不同情況，明確具體管理方式。在具體操作上，實行了村級財務(wù)、鄉(xiāng)級代管——資金賬務(wù)雙代管，村級財務(wù)、鄉(xiāng)級監(jiān)管——只管賬不管錢兩種方式，主要以村級財務(wù)、鄉(xiāng)級監(jiān)管為主，對確無管理能力的村則實行村級財務(wù)、鄉(xiāng)級代管的辦法。

　　4.完善財務(wù)管理制度。先后出臺了《靖邊縣關(guān)于推行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的實施辦法》、《靖邊縣村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級管理會計核算辦法的規(guī)定》、《靖邊縣村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級管理報送報表的規(guī)定》以及收支管理、合同管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、審計財務(wù)“八不準(zhǔn)”等一系列規(guī)章制度，并要求各村都將其裝裱上墻。這些規(guī)章制度有力地促進了“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理”工作的規(guī)范化。如席麻灣鄉(xiāng)兩年里已退回了各村不合法票據(jù)540支，金額達4.8萬元。

　　5.推行會計集中辦公。各村會計每月到鄉(xiāng)財政所辦公一次，處理有關(guān)收支票據(jù)和記賬業(yè)務(wù)，確保各類賬務(wù)的合法性和規(guī)范性。

　　6.堅持財務(wù)公開管理。每季度利用村民大會或通過財務(wù)公開欄將村級財務(wù)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　2002年9月，市財政局在靖邊縣專門召開了有各縣財政局長、會計局長、鄉(xiāng)財政所長參加的“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理”的現(xiàn)場會。與會人員首先參觀考察了楊米澗鄉(xiāng)、席麻灣鄉(xiāng)兩年多來的“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理”的試運行情況，并對各項規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)處理等進行了研究討論，一致認為：“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理” 是村級財務(wù)管理體制上的重大突破。這一體系的顯著優(yōu)點是：能有效地解決農(nóng)村財務(wù)管理的混亂狀況，有利于增加村級財務(wù)的透明度，減輕農(nóng)民負擔(dān)，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從源頭上堵塞漏洞，遏制腐敗，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高財政資金使用效益，進一步加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，也適應(yīng)了農(nóng)村稅費改革和建立公共財政體系的需要。會議要求每個縣在2002年底至少要在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，在點上取得經(jīng)驗，面上推開。要求對于財務(wù)管理規(guī)范的村先清理，再公布，一步到位統(tǒng)建新賬，而對于財務(wù)管理較為混亂的村，原則上先清理，問題較大的可暫緩清理，待建立新賬，對建賬后的財務(wù)實行規(guī)范管理，再組織專門力量重點清理，也可先實行會計委派制，再逐步集中核算。

　　目前，全市共有92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)218名管理人員，對1 857個行政村實行了“村級財務(wù)，鄉(xiāng)級管理”。全面試點工作正在進行之中。