「摘　要」　當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)制度存在著不健全、不合理的問(wèn)題，給高校財(cái)務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來(lái)了不利影響，本文分析了造成問(wèn)題的原因，論述了高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的原則、重點(diǎn)和責(zé)任人。

　　高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校能否搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂各種校內(nèi)財(cái)務(wù)制度，直接決定著高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是否健全、合理，決定著高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，對(duì)于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度存在著不健全、不合理的問(wèn)題，給高校財(cái)務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來(lái)了不良影響，高校應(yīng)分析原因，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

　　一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題

　　高校在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專(zhuān)用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會(huì)化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問(wèn)題：

　　1.財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的制度依據(jù)

　　許多辦學(xué)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都沒(méi)有及時(shí)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、控制，使財(cái)務(wù)部門(mén)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)缺乏必要的依據(jù)，一些經(jīng)濟(jì)行為失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督。如高校內(nèi)部有些部門(mén)利用職權(quán)，自定標(biāo)準(zhǔn)，自行收費(fèi)，或利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租活動(dòng)，收取費(fèi)用。所收的這些款項(xiàng)都不納入院校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，部門(mén)私設(shè)“小金庫(kù)”，任意支配，甚至個(gè)人私分。固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大，利用率低，損壞嚴(yán)重。這些行為都沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、制約，游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外。

　　2.部分原有的財(cái)務(wù)制度不合理

　　過(guò)去制定的一些財(cái)務(wù)制度，有些已不符合當(dāng)前實(shí)際，失去了其合理性。比如自1996年起，河北省某高校就一直執(zhí)行《河北省省直國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》，六年過(guò)去了，這一規(guī)定仍在執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題日益增加：①住宿、伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于賓館、招待所提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，出差人員住不起一般的招待所，吃不起一般的伙食。②調(diào)動(dòng)人員托運(yùn)行李物品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。高校調(diào)動(dòng)人員多數(shù)為教師，隨著學(xué)習(xí)、科研條件的改善，許多人都有了計(jì)算機(jī)和大量書(shū)籍。教師調(diào)動(dòng)時(shí)的行李托運(yùn)費(fèi)卻往往超標(biāo)，不得不自己負(fù)擔(dān)。

　　二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全、不合理造成的不良后果

　　1.高校財(cái)務(wù)制度不健全，容易滋生腐敗行為，浪費(fèi)教育資源。一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的有效監(jiān)督、制約，導(dǎo)致高校資金嚴(yán)重流失、造成不必要的浪費(fèi)，甚至給一些腐敗分子可乘之機(jī)。貪污、挪用資金，侵吞資財(cái)，使高校財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，影響著高校的發(fā)展。有些高校沒(méi)有制定有關(guān)收費(fèi)的制度，有些收費(fèi)該納入預(yù)算收入的資金被小集體和個(gè)人截留、擠占、貪污、挪用、私分；高校沒(méi)有制定有關(guān)支出（如電話費(fèi)、用車(chē)費(fèi)、大宗物資采購(gòu)等等）的制度，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，有限的資金得不到有效、合理的利用，一些人甚至收受回扣、假公濟(jì)私。

　　2.高校財(cái)務(wù)制度不合理，損害了高校的整體利益和教職員工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。一些人以其他方法變相報(bào)銷(xiāo)，使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，容易滋生腐敗行為。如差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，就造成了教職工不愿出差、或者出差后以各種方式變相報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的現(xiàn)象。行李物品超重不予報(bào)銷(xiāo)，不利于引進(jìn)人才工作的開(kāi)展。

　　三、造成高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全、不合理的原因

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)高等教育改革也隨之不斷深入，高校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，其辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，辦學(xué)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益頻繁化、多樣化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

　　1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育資金幾乎全部來(lái)源于政府撥款，但現(xiàn)在已經(jīng)形成向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)自主籌措資金、政府主管部門(mén)撥款、教學(xué)和科研及其輔助活動(dòng)取得收入、向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資等多種籌資渠道并存的狀況，而且隨著連年擴(kuò)招，向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)總額占高校全部事業(yè)收入的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府主管部門(mén)撥款的比例，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資數(shù)額也在不斷增加。

　　2.高校下屬的二級(jí)學(xué)院或系及某些部門(mén)開(kāi)設(shè)各種成人教育培訓(xùn)、組織各種測(cè)試、對(duì)外出租場(chǎng)地或器材，所取得的收入也在不斷增加。

　　3.高校管理體制改革，實(shí)行調(diào)整、合并，資源共享，原來(lái)各院校所執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各不相同。

　　4.推行高校后勤社會(huì)化，組建的后勤集團(tuán)與學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明晰。新情況、新問(wèn)題層出不窮，使一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏新的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督，亟待制定新的財(cái)務(wù)制度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也使原來(lái)合理的財(cái)務(wù)制度部分或全部失去了合理性；高校深化改革的新實(shí)踐與原有財(cái)務(wù)制度間的矛盾沖突日益增多；各地高校的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，使國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度不能適用于所有高校；原有的一些財(cái)務(wù)制度也亟待修訂。

　　四、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

　　1.合法性原則。高校只有在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定允許的前提下才能自行制定或修訂財(cái)務(wù)管理制度。比如財(cái)政部、國(guó)家教委發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五十二條規(guī)定：各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管部門(mén)備案。一些省財(cái)政廳通知各市可參照本規(guī)定制定本地開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.合理性原則。各高校制定或修訂財(cái)務(wù)管理制度必須切合自身的實(shí)際情況，要考慮本校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，本校的財(cái)力狀況，教職工的承受能力等多種因素。要盡可能地使制度合理，利于貫徹執(zhí)行。如制定《差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)就要考慮教職工的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　3.及時(shí)性原則。高校制定或修訂財(cái)務(wù)制度必須及時(shí)，一方面財(cái)務(wù)部門(mén)亟待運(yùn)用財(cái)務(wù)制度監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，另一方面一個(gè)財(cái)務(wù)制度在某一時(shí)期是科學(xué)、合理的，但隨著時(shí)間的發(fā)展和情況的變化，可能會(huì)喪失其科學(xué)性、合理性，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新的財(cái)務(wù)制度。需要什么制定什么，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。

　　五、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重點(diǎn)

　　各個(gè)高校應(yīng)理清財(cái)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面存在的問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算、收入、分配、支出、大宗物資采購(gòu)、后勤社會(huì)化、資產(chǎn)管理、融資負(fù)債管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、專(zhuān)用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題，全面、系統(tǒng)地制定財(cái)務(wù)制度。應(yīng)制訂《收費(fèi)管理辦法》，組織好學(xué)雜費(fèi)收入，避免欠費(fèi)、漏費(fèi)、截留、挪用；清理各單位收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于各單位利用職權(quán)自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目，不合法、不合理的要堅(jiān)決取消，合理但沒(méi)有制度依據(jù)的要盡快制定相關(guān)制度，納入高校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督、管理，使其正規(guī)化、合法化；對(duì)于各單位利用學(xué)校資源取得的各種收入也要全部上繳財(cái)務(wù)部門(mén)。為了調(diào)動(dòng)基層單位的積極性，可合理確定學(xué)校與基層單位的分成比例，屬于學(xué)校的部分可用于維修、保養(yǎng)學(xué)校的相關(guān)資源，屬于基層單位的部分可用于相關(guān)人員的勞務(wù)支出。應(yīng)針對(duì)高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題制定一系列相關(guān)財(cái)務(wù)制度，明確高校與后勤集團(tuán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理體制、提供勞務(wù)（收）付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，尤其要先制定過(guò)渡階段的財(cái)務(wù)管理辦法，保證平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)剝離。

　　六、制定、修訂高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人

　　財(cái)務(wù)制度的制定或修訂，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工作，涉及方方面面及廣大教職工的切身利益，不能認(rèn)為單純是某一個(gè)部門(mén)的工作，應(yīng)廣泛征求各有關(guān)方面及廣大教職工的意見(jiàn)、建議，反復(fù)醞釀、修改、完善，這樣才能得到教職工的理解和支持，使財(cái)務(wù)制度建設(shè)起到促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的作用。除涉及到的部門(mén)（如人事、教學(xué)、科研、后勤、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)）參加外，財(cái)務(wù)部門(mén)作為各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的具體執(zhí)行單位容易發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度存在的缺陷，也了解高校的財(cái)力狀況，應(yīng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及本校的經(jīng)濟(jì)承受能力向領(lǐng)導(dǎo)提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職權(quán)范圍對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，查找漏洞，評(píng)價(jià)其合理性、合法性，并提出建設(shè)性意見(jiàn)；工會(huì)應(yīng)發(fā)揮教代會(huì)的作用，就擬出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度組織教職工代表進(jìn)行討論，廣泛征求意見(jiàn)，提出合理化建議。對(duì)于新合并組建的高?？沙闪⒁粋€(gè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)小組，負(fù)責(zé)對(duì)原各單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行清理、修改、完善，確定、執(zhí)行統(tǒng)一口徑的財(cái)務(wù)制度，研究、起草新的財(cái)務(wù)制度。

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