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論高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)

來(lái)源: 河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)·魏東兵 編輯: 2005/12/04 11:28:21  字體:

  「摘 要」 當(dāng)前,高校財(cái)務(wù)制度存在著不健全、不合理的問(wèn)題,給高校財(cái)務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來(lái)了不利影響,本文分析了造成問(wèn)題的原因,論述了高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的原則、重點(diǎn)和責(zé)任人。

  高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校能否搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè),依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,及時(shí)制定或修訂各種校內(nèi)財(cái)務(wù)制度,直接決定著高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是否健全、合理,決定著高校財(cái)務(wù)管理水平的高低,對(duì)于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,組織收入,增加資金總量,控制支出,節(jié)約資金,提高資金使用效率,遏止腐敗行為,調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性,進(jìn)而促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

  筆者認(rèn)為,當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度存在著不健全、不合理的問(wèn)題,給高校財(cái)務(wù)管理工作和自身發(fā)展帶來(lái)了不良影響,高校應(yīng)分析原因,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

  一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題

  高校在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專(zhuān)用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會(huì)化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問(wèn)題:

  1.財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)管理缺乏必要的制度依據(jù)

  許多辦學(xué)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都沒(méi)有及時(shí)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、控制,使財(cái)務(wù)部門(mén)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)缺乏必要的依據(jù),一些經(jīng)濟(jì)行為失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督。如高校內(nèi)部有些部門(mén)利用職權(quán),自定標(biāo)準(zhǔn),自行收費(fèi),或利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租活動(dòng),收取費(fèi)用。所收的這些款項(xiàng)都不納入院校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,部門(mén)私設(shè)“小金庫(kù)”,任意支配,甚至個(gè)人私分。固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大,利用率低,損壞嚴(yán)重。這些行為都沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督、制約,游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外。

  2.部分原有的財(cái)務(wù)制度不合理

  過(guò)去制定的一些財(cái)務(wù)制度,有些已不符合當(dāng)前實(shí)際,失去了其合理性。比如自1996年起,河北省某高校就一直執(zhí)行《河北省省直國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》,六年過(guò)去了,這一規(guī)定仍在執(zhí)行,實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題日益增加:①住宿、伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于賓館、招待所提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照現(xiàn)行報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),出差人員住不起一般的招待所,吃不起一般的伙食。②調(diào)動(dòng)人員托運(yùn)行李物品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。高校調(diào)動(dòng)人員多數(shù)為教師,隨著學(xué)習(xí)、科研條件的改善,許多人都有了計(jì)算機(jī)和大量書(shū)籍。教師調(diào)動(dòng)時(shí)的行李托運(yùn)費(fèi)卻往往超標(biāo),不得不自己負(fù)擔(dān)。

  二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全、不合理造成的不良后果

  1.高校財(cái)務(wù)制度不健全,容易滋生腐敗行為,浪費(fèi)教育資源。一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的有效監(jiān)督、制約,導(dǎo)致高校資金嚴(yán)重流失、造成不必要的浪費(fèi),甚至給一些腐敗分子可乘之機(jī)。貪污、挪用資金,侵吞資財(cái),使高校財(cái)產(chǎn)受到巨大損失,影響著高校的發(fā)展。有些高校沒(méi)有制定有關(guān)收費(fèi)的制度,有些收費(fèi)該納入預(yù)算收入的資金被小集體和個(gè)人截留、擠占、貪污、挪用、私分;高校沒(méi)有制定有關(guān)支出(如電話費(fèi)、用車(chē)費(fèi)、大宗物資采購(gòu)等等)的制度,導(dǎo)致資金大量浪費(fèi),有限的資金得不到有效、合理的利用,一些人甚至收受回扣、假公濟(jì)私。

  2.高校財(cái)務(wù)制度不合理,損害了高校的整體利益和教職員工的切身利益,挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。一些人以其他方法變相報(bào)銷(xiāo),使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,容易滋生腐敗行為。如差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,就造成了教職工不愿出差、或者出差后以各種方式變相報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)的現(xiàn)象。行李物品超重不予報(bào)銷(xiāo),不利于引進(jìn)人才工作的開(kāi)展。

  三、造成高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全、不合理的原因

  隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,我國(guó)高等教育改革也隨之不斷深入,高校所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體,其辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,辦學(xué)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益頻繁化、多樣化、復(fù)雜化,出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

  1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教育資金幾乎全部來(lái)源于政府撥款,但現(xiàn)在已經(jīng)形成向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)自主籌措資金、政府主管部門(mén)撥款、教學(xué)和科研及其輔助活動(dòng)取得收入、向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資等多種籌資渠道并存的狀況,而且隨著連年擴(kuò)招,向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)總額占高校全部事業(yè)收入的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府主管部門(mén)撥款的比例,向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資數(shù)額也在不斷增加。

  2.高校下屬的二級(jí)學(xué)院或系及某些部門(mén)開(kāi)設(shè)各種成人教育培訓(xùn)、組織各種測(cè)試、對(duì)外出租場(chǎng)地或器材,所取得的收入也在不斷增加。

  3.高校管理體制改革,實(shí)行調(diào)整、合并,資源共享,原來(lái)各院校所執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度各不相同。

  4.推行高校后勤社會(huì)化,組建的后勤集團(tuán)與學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明晰。新情況、新問(wèn)題層出不窮,使一些經(jīng)濟(jì)行為缺乏新的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督,亟待制定新的財(cái)務(wù)制度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,也使原來(lái)合理的財(cái)務(wù)制度部分或全部失去了合理性;高校深化改革的新實(shí)踐與原有財(cái)務(wù)制度間的矛盾沖突日益增多;各地高校的實(shí)際情況千差萬(wàn)別,所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同,使國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度不能適用于所有高校;原有的一些財(cái)務(wù)制度也亟待修訂。

  四、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

  1.合法性原則。高校只有在國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定允許的前提下才能自行制定或修訂財(cái)務(wù)管理制度。比如財(cái)政部、國(guó)家教委發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五十二條規(guī)定:各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法,報(bào)主管部門(mén)備案。一些省財(cái)政廳通知各市可參照本規(guī)定制定本地開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

  2.合理性原則。各高校制定或修訂財(cái)務(wù)管理制度必須切合自身的實(shí)際情況,要考慮本校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,本校的財(cái)力狀況,教職工的承受能力等多種因素。要盡可能地使制度合理,利于貫徹執(zhí)行。如制定《差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)就要考慮教職工的經(jīng)濟(jì)承受能力。

  3.及時(shí)性原則。高校制定或修訂財(cái)務(wù)制度必須及時(shí),一方面財(cái)務(wù)部門(mén)亟待運(yùn)用財(cái)務(wù)制度監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),另一方面一個(gè)財(cái)務(wù)制度在某一時(shí)期是科學(xué)、合理的,但隨著時(shí)間的發(fā)展和情況的變化,可能會(huì)喪失其科學(xué)性、合理性,應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新的財(cái)務(wù)制度。需要什么制定什么,成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)。

  五、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重點(diǎn)

  各個(gè)高校應(yīng)理清財(cái)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面存在的問(wèn)題,針對(duì)預(yù)算、收入、分配、支出、大宗物資采購(gòu)、后勤社會(huì)化、資產(chǎn)管理、融資負(fù)債管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、專(zhuān)用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題,全面、系統(tǒng)地制定財(cái)務(wù)制度。應(yīng)制訂《收費(fèi)管理辦法》,組織好學(xué)雜費(fèi)收入,避免欠費(fèi)、漏費(fèi)、截留、挪用;清理各單位收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)于各單位利用職權(quán)自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目,不合法、不合理的要堅(jiān)決取消,合理但沒(méi)有制度依據(jù)的要盡快制定相關(guān)制度,納入高校財(cái)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督、管理,使其正規(guī)化、合法化;對(duì)于各單位利用學(xué)校資源取得的各種收入也要全部上繳財(cái)務(wù)部門(mén)。為了調(diào)動(dòng)基層單位的積極性,可合理確定學(xué)校與基層單位的分成比例,屬于學(xué)校的部分可用于維修、保養(yǎng)學(xué)校的相關(guān)資源,屬于基層單位的部分可用于相關(guān)人員的勞務(wù)支出。應(yīng)針對(duì)高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題制定一系列相關(guān)財(cái)務(wù)制度,明確高校與后勤集團(tuán)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理體制、提供勞務(wù)(收)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等,尤其要先制定過(guò)渡階段的財(cái)務(wù)管理辦法,保證平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)剝離。

  六、制定、修訂高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人

  財(cái)務(wù)制度的制定或修訂,是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的工作,涉及方方面面及廣大教職工的切身利益,不能認(rèn)為單純是某一個(gè)部門(mén)的工作,應(yīng)廣泛征求各有關(guān)方面及廣大教職工的意見(jiàn)、建議,反復(fù)醞釀、修改、完善,這樣才能得到教職工的理解和支持,使財(cái)務(wù)制度建設(shè)起到促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的作用。除涉及到的部門(mén)(如人事、教學(xué)、科研、后勤、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén))參加外,財(cái)務(wù)部門(mén)作為各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的具體執(zhí)行單位容易發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度存在的缺陷,也了解高校的財(cái)力狀況,應(yīng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及本校的經(jīng)濟(jì)承受能力向領(lǐng)導(dǎo)提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn);紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職權(quán)范圍對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督,查找漏洞,評(píng)價(jià)其合理性、合法性,并提出建設(shè)性意見(jiàn);工會(huì)應(yīng)發(fā)揮教代會(huì)的作用,就擬出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度組織教職工代表進(jìn)行討論,廣泛征求意見(jiàn),提出合理化建議。對(duì)于新合并組建的高校可成立一個(gè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)小組,負(fù)責(zé)對(duì)原各單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行清理、修改、完善,確定、執(zhí)行統(tǒng)一口徑的財(cái)務(wù)制度,研究、起草新的財(cái)務(wù)制度。

  [參考文獻(xiàn)]

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