摘要：為了提高辦學效益，使高校逐步成為面向社會自主辦學的法人實體，盡快建立起適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機制，作者提出了高?！八臈l線”財務管理辦法，在高校內部實行分灶吃飯，模擬法人運轉，引入市場競爭機制。

　　關鍵詞：高教：“四條線”財務管理；探索

　　Abstract：Forthesakeofimprovingbenefitofrunningcollegeanduniversity，promotingthembecomingindependencesystemfacingwholesocietyandsettingupaself-developmentandself-controlrunningmechanismthatsuitforeconomyconstructionandsocietyde velopment，theauthorhasputforwarda“FourLines”financemanagementmethodthatcanbeusedtodividedining，simulatecorpora tionrunningandintroducemarketcompetitivemechanismincollegeanduniversity

　　Keywords：high-education：“Four-Lines”financemanagement；research

　　近幾年來，山東省部分高校實施“四條線”財務管理，取得了較好的效果。本文結合實踐，就高校“四條線”財務管理的具體實施辦法、措施及意義等做一探討，以增強人們對這一新財務管理方法的認識，促進高校后勤改革。

　　一、校“四條線”財務管理的含義、特征與核算方法

　　高等院?！八臈l線”財務管理是將學校所有直屬單位按其性質劃分為教學科研、后勤服務、校辦產業(yè)和管理保障等四類二級單位，將每一類作為一條主線，對其進行分別管理、分點核算、分別反映辦學經(jīng)濟效益的一種內部財務管理方法。

　?。ㄒ唬┗咎卣鳌八臈l線”財務管理的基本特征有三個：一是規(guī)定了以學校直屬二級單位（學校為一級單位）為核算主體，對于學校二級單位所屬的所有單位（包括二級單位興辦的經(jīng)濟實體、研究所等）不再進行細分，其財務活動一律納入到主辦單位的財務賬內；二是明確了按單位劃分核算主體；三是強調了分點核算和分別管理。

　?。ǘ八臈l線”的界定教學科研、后勤服務、校辦產業(yè)和管理保障四條線的具體范圍分別為：

　　1 教學科研線。是指學校中直接從事教學活動和直接輔助教學活動的單位以及從事科學研究、“四技服務”的單位。教學單位包括各系、部、圖書館、電教中心、外語中心、計算中心和教材教學實驗設備管理等教學輔助單位?？蒲袉挝话▽W校直屬的研究所。

　　2 后勤服務線。是指在學校內直接為師生員工工作、學習、生活提供服務的單位。包括食堂、浴室、校醫(yī)院、幼兒園、清潔綠化隊、車隊、供水、供電、供暖、供氣、修繕、物資供應以及物業(yè)（含房地產）管理等從事后勤服務的單位。

　　3 校辦產業(yè)線。是指由學校興辦的具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。包括直屬學校領導的科技公司、旅游貿易公司、勞動服務公司、印刷廠等單位。

　　4 管理保障線。是指黨政管理以及保障學校穩(wěn)定與發(fā)展的有關部門。包括機關各處、室、委、部、辦和高教所等單位。

　?。ㄈ┖怂惴椒▽嵭小岸壓怂悖旨壒芾怼钡呢攧展芾眢w制，二級及以下單位不再設置獨立會計機構，由會計服務中心代理記賬。二級及以下單位是指能夠自收自支、以收抵支和組織經(jīng)費收入以及按比例提取管理費、實施獨立核算的單位。它分為以下三種類型：一是能夠生產產品或提供勞務，實行獨立核算、自負盈虧的單位；二是能夠單獨組織收入、以收定支、獨立核算的單位；三是有經(jīng)費來源，或以其他形式取得收入，以收定支、獨立核算的單位。各二級單位根據(jù)各自的性質，分別歸入“四條線”中，按各條線的要求進行管理、核算。各條線的基本核算方法為：

　　1 教學科研線。以教學任務和科研項目為核算主體，核定和計算收支、結余留用、超支不補。

　　2 后勤服務線。以提供的勞務（服務）項目為核算主體，進行成本計算，按校內價格向服務對象收取服務費用，自負盈虧。

　　3 校辦產業(yè)線。以生產單位或經(jīng)營項目為核算主體，進行成本核算，自負盈虧。校辦產業(yè)應明確產權關系，確保資本保值增值，按規(guī)定向學校上繳有關費用和利潤。

　　4 管理保障線。以學校管理部門為核算主體，核算收支，結余留用，超支不補。

　　二、高等院?！八臈l線”財務管理的目的意義

　　高等院校實施“四條線”財務管理的目的，是為了更好地貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在院校內部引入市場競爭機制，劃小核算單位，實行分灶吃飯，模擬法人運轉，解決學校內部存在的“大鍋飯”和“分配不公”等問題，提高辦學效益，使學校逐步成為面向社會自主辦學的法人實體，建立起適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機制。從這一方法的特點以及高校的實踐來看，實行“四條線”財務管理有如下意義：

　?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求高等院校走向市場后，要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須在遵循教育規(guī)律的同時，自覺按價值規(guī)律辦事。人才培養(yǎng)要以市場需求為導向，并遵循效益最大化原則，盡可能以最小的投入，獲得最大的產出，使現(xiàn)有的資源得到最佳配置和利用。而實行“四條線”財務管理，正是體現(xiàn)了這方面的要求。

　?。ǘ┳プ×速Y金這一制約學校穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵因素學校既要穩(wěn)定又要發(fā)展，重要的是靠投入。但我國目前還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后，拿不出足夠的經(jīng)費來辦教育。在國家經(jīng)費投入不足的情況下，學校如何增收節(jié)支，開源節(jié)流，把有限的資金管好用好是一個關鍵問題。實行“四條線”財務管理就是要充分調動各單位理財?shù)姆e極性，堅持量入為出，各花各的錢，各干各的事，提高資金利用效率。

　?。ㄈ┠軌虼罅Υ龠M高校深化內部改革1 能確保教學工作的中心地位。學校的中心工作是教學，根本任務是為國家為社會培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格大學生。因此，必須不斷加大投入，穩(wěn)定師資隊伍，改善教學條件，更新和增加教學設備。而實行“四條線”財務管理，就是把不從事教學工作的人員剝離出來，把教與非教區(qū)別開來，全面提高辦學的質量和效益。

　　2 能促進學?？蒲凶⒅厣鐣б媾c經(jīng)濟效益的緊密結合。科研工作是學校工作的重要組成部分。由于國家對高校的正常經(jīng)費投入中基本不包括科研經(jīng)費（縱向科研費是按項目管理），因此，學?？蒲袉挝缓腿藛T必須“找米下鍋”。實行“四條線”財務管理后，學?？蒲袉挝粚嵭型耆目蒲谐杀竞怂悖@必然促使科研單位千方百計增加收入（含承擔教學任務，爭取橫縱向課題等）、節(jié)約開支、精簡人員、艱苦創(chuàng)業(yè)，把科學技術盡快轉變成生產力，或舉辦科工貿一體化的經(jīng)濟實體等。

　　3 能有效地克服當前存在的如下問題：一是財權比較分散。很多高校除財務處外，基層單位又設財務科室和配備財務人員，實行獨立核算，削弱了校長這一法人代表本身就有限的權力；二是支出結構不合理；三是分配不公；四是“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重；五是業(yè)務招待費居高不下；六是吃“大鍋飯”的現(xiàn)象比較嚴重等。

　　4 既增強了學校的宏觀調控能力，又擴大了系部辦學的自主權。一方面，學校統(tǒng)一管理全校的財會人員，統(tǒng)一辦理全校的內部結算和日常核算業(yè)務，必然提高財務人員秉公執(zhí)法的自覺性，站在學校這個角度上理財；同時，也能有效地防止亂投資、亂收費，使學校集中財力辦大事。另一方面，“四條線”財務管理強調權力與責任相統(tǒng)一，要做到誰的錢進誰的賬，并由誰在符合財務制度的前提下自由支配，這也必然擴大了系部等單位辦學的自主權。

　　5 能進一步把校辦產業(yè)推向市場，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營到集約型經(jīng)營的轉變。既能促使學校后勤工作社會化，又能促進學校削減機構，減少管理費用，還可以促使人盡其才，營造新的經(jīng)濟增長點。同時，也有利于學校財務管理全面實現(xiàn)電算化。

　　總之，實行“四條線”財務管理，有利于克服高校財務管理的許多薄弱環(huán)節(jié)，能有效地提高資金利用效率。