中小企業(yè)融資難問題探析

來源: 中國論文下載中心編輯： 2008/10/20 17:14:33　　字體：大小

　　【摘要】我國目前中小企業(yè)融資難存在企業(yè)本身﹑金融機(jī)制﹑政府三個(gè)層面的原因，為此要制定相應(yīng)的治理對(duì)策：企業(yè)要加快發(fā)展，切實(shí)提高盈利能力，增強(qiáng)自身信用觀念，努力拓展融資渠道和方式；金融機(jī)構(gòu)要解放思想積極創(chuàng)新，逐步消除對(duì)中小企業(yè)的金融抑制，建立多層次的信用擔(dān)保制度；政府要完善政策法律法規(guī)，加大對(duì)企業(yè)制度支持和金融扶持力度。

　　【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)融資問題信用探析

　　【Abstract】There are 3 aspects of reasons that consist of enterprise themselves， finance system and government， which lead to the difficulty in the SMEs of China. So we must search for the relevant ways to solve them： The first， enterprises need to accelerate their improvement， raise the ability of making profit factually， enhance themselves‘conception on credit， and expand the financing channel and way hardly. The second， the finance organizations need to liberate thought and bring forth new ideas actively， dispel the financial repression to the SMEs gradually， and build several levels of institutions of credit guarantee. The third， the govern-ment needs to improve the laws and regulations， and increase the supports of institutions and finance for the SMEs.

　　【Key words】The SMEs； Financing Problem； Credit Research

　　【文獻(xiàn)綜述】

　　對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)的管理者來說，融資難是一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)而又棘手的問題，真的勇士是應(yīng)該直面而上的。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展，是十六大的重要目標(biāo)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康的必須所在。而要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，不可避免地要解決好中小企業(yè)融資難的問題。

　　一．選題的原因、目的及意義

　　中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位是非常重要的，其數(shù)量達(dá)2930萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的95％以上，在GDP當(dāng)中，有51％是中小企業(yè)所創(chuàng)造的，出口中占到60％以上，中小企業(yè)完成的稅收去年占到全國的43.2％。眾所周知，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增長的重要源泉就是來自工業(yè)化，而工業(yè)化要持久就必須發(fā)展中小企業(yè)，同時(shí)中小企業(yè)還具有重要的產(chǎn)業(yè)配套功能。

　　可是長期以來，中小企業(yè)融資難成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。在我國，按現(xiàn)有的有關(guān)貸款通則和有關(guān)規(guī)定，限制得比較嚴(yán)，對(duì)于中小企業(yè)而言，普遍都比較難。按原國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)，約有80％的中小企業(yè)存在貸款難和融資難的問題。盡管近年來，國家加大了扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度，積極引導(dǎo)并協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，但根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，貸款的增加與企業(yè)的發(fā)展明顯不同步，甚至銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款增長低于貸款的平均增長率。比如，2000年青島市貸款增長20.8％，而中小企業(yè)中的個(gè)體及私營企業(yè)的貸款僅增長18％?？梢?，多數(shù)中小企業(yè)資金短缺的問題仍沒有從根本上得到解決，融資難仍然是當(dāng)前困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。不解決中小企業(yè)融資難題，其發(fā)展就陷于瓶頸難以突破，十六大關(guān)于全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，因此我們必須給予這個(gè)問題足夠重視，尤其是企業(yè)管理界更應(yīng)多作些研究。這就是我選這個(gè)課題的動(dòng)因和現(xiàn)實(shí)意義，希望在這個(gè)問題上作一些積極的探索，為解決中小企業(yè)融資難問題提供一些新的思路。

　　二．國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)融資能力的研究

　　中小企業(yè)自身融資能力的形成需要具備諸多的條件和因素，華南師大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的賈麗虹博士通過研究把企業(yè)的融資能力看作是這些條件和因素的復(fù)合函數(shù)，即：C=f[c，d，I，E（g）…].在該式中，C代表中小企業(yè)的融資能力，c代表企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，d代表企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，i代表中小企業(yè)進(jìn)行融資的相關(guān)知識(shí)和信息，E（g）表明企業(yè)未來成長的期望。其中，c、I和E（g）與C正相關(guān)，只有d與C負(fù)相關(guān)。通過討論c、d、i、E（g）等因素與C之間的關(guān)系，可以運(yùn)用因素分析法來明確中小企業(yè)應(yīng)該從哪些方面入手去提高企業(yè)自身的融資能力，從而突破融資的約束。我在正文中便借用了賈博士的這一研究成果。

　?。ǘ┙鹑诟母锏恼雇?/p>

　　中小企業(yè)融資難問題如何解決，有專家認(rèn)為，關(guān)鍵必須變商業(yè)銀行被動(dòng)貸款為主動(dòng)貸款，人民銀行要積極運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和“道義勸告”，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾在“中國金融改革與發(fā)展高級(jí)論壇”上談到解決中小企業(yè)融資難的五大措施。第一是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化。他強(qiáng)調(diào)，利率市場(chǎng)化最根本的問題是使得金融機(jī)構(gòu)在一定法規(guī)的指引下能夠形成利率的形成機(jī)制，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況決定貸款水平、利率的形成機(jī)制和市場(chǎng)利率體制。二是商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化金融服務(wù)。三是加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。四是借鑒一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開辟二板市場(chǎng)，建立中小企業(yè)直接融資的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系。五是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融監(jiān)管。他指出，由于中小企業(yè)存在所有制成分復(fù)雜，洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過度無序競(jìng)爭(zhēng)等隱患，所以需要加強(qiáng)監(jiān)管才能保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ﹪庀冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹

　　中小企業(yè)融資難是個(gè)全世界普遍存在的金融問題，在發(fā)展中國家尤其嚴(yán)重，解決起來也特別困難。那么，作為發(fā)展中國家的我國，非常有必要借鑒一下發(fā)達(dá)國家解決中小企業(yè)融資難問題的措施和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)的作法。

　　1．小企業(yè)融資難﹑貸款難的世界難題，也成為意﹑德兩國政府扶持中小企業(yè)的重要內(nèi)容

　　意﹑德政府制訂的政策是全面的﹑配套的，但關(guān)鍵還是資金支持，一是財(cái)政支持，二是信貸支持，而且往往是結(jié)合起來使用。如德國復(fù)興銀行是德國兩大政策性銀行之一，其主要職能是貫徹國家金融政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展。目前，每年向中小企業(yè)放貸規(guī)模約為330億歐元，另外，還代表政府向外提供十五億美元的金融援助與投資。為了使該銀行能更好的地為廣大中小企業(yè)提供良好的，甚至是低息信貸服務(wù)，德國政府對(duì)該銀行采取了國家擔(dān)保、不上交利潤以及免稅等三大優(yōu)惠政策。政府的這種有力且持之以恒的支持，使廣大中小企業(yè)通過政策性銀行低息貸款，獲得了賴以生存與發(fā)展的最寶貴的資金資源。又如意大利西曼斯特金融機(jī)構(gòu)（國家占大股）按國家金融政策，主要為中小企業(yè)提供服務(wù)。支持中小企業(yè)向外發(fā)展，支持中小企業(yè)不僅是出口者，而且是對(duì)外投資者。該機(jī)構(gòu)每年執(zhí)行中央銀行委托的20億美元中期優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的產(chǎn)品出口、設(shè)備采購和對(duì)外投資；為進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)力較弱的企業(yè)將產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)，該機(jī)構(gòu)還可對(duì)企業(yè)進(jìn)行參股（小于或等于25％股份），作為條件，給參股企業(yè)以低息甚至貼息優(yōu)惠，以降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；另外，該該機(jī)構(gòu)還承擔(dān)向企業(yè)提供人才培訓(xùn)以及國家的政策法律咨詢業(yè)務(wù)等。

　　2．美國對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政金融支持

　　美國的中小企業(yè)政策是典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型政策，十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的基本推動(dòng)作用：完善法律法規(guī)，健全管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政金融支持，創(chuàng)新支持，信息與資料培訓(xùn)服務(wù)等。其中財(cái)政金融支持方面投入的資源最大，也很有特色。按其內(nèi)容，可以分為四大塊：政府貸款或擔(dān)保，政府采購，風(fēng)險(xiǎn)投資及創(chuàng)新專項(xiàng)資助。雖然美國的中小企業(yè)政策是市場(chǎng)主導(dǎo)型政策的典型代表，但政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政金融支持力度顯然不小。這表明對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)不僅是十分重要的，而且已經(jīng)成為一種國際共識(shí)。

　　在如何提高使用政府資源的效率方面，美國的經(jīng)驗(yàn)也為我們提供了非常好的借鑒：一方面政府的定位一定要明確，所以實(shí)施的扶持政策嚴(yán)格局限為市場(chǎng)的補(bǔ)充﹑修正，而不是去試圖超越甚至取代市場(chǎng)，這一點(diǎn)對(duì)正在轉(zhuǎn)變政府職能中的我國來說尤為具有啟示作用；另一方面政府資源的投向要有重點(diǎn)，不平均，不盲目，有的放矢，特別要重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

　　三．論文結(jié)構(gòu)、方法論創(chuàng)新之處及課題預(yù)測(cè)

　　我的論文除去前言和結(jié)論，正文按照邏輯順序分為三個(gè)部分：第一部分，現(xiàn)狀分析；第二部分，原因探析；第三部分，出路探索。而在后兩部分我又分別從中小企業(yè)自身、金融機(jī)制、政府三個(gè)角度入手探討，最后得出解決中小企業(yè)融資難需要多方努力，是一復(fù)雜系統(tǒng)工程的結(jié)論。

　　論文的一個(gè)創(chuàng)新之處是聯(lián)系目前現(xiàn)實(shí)情況，把信用問題擺在一個(gè)突出位置上，使之成為正文的紅線，貫穿于企業(yè)、金融機(jī)制、政府三個(gè)層面，不但強(qiáng)調(diào)了信用問題對(duì)解決中小企業(yè)融資問題的重要性，并以此把中小企業(yè)、金融機(jī)制和政府三個(gè)截然不同的方面有機(jī)的聯(lián)系起來，避免了片面地從其中一個(gè)或兩個(gè)方面去尋找問題的原因和出路，導(dǎo)致不能正確而徹底地認(rèn)識(shí)和解決問題。任何脫離整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，隔離三者之間聯(lián)系的的研究方法都是錯(cuò)誤的。許多針對(duì)中小企業(yè)的研究要么陷于現(xiàn)象描述，要么觀點(diǎn)淤于偏頗之潭，原因就在于沒能用聯(lián)系的觀點(diǎn)去看問題，不能透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。單從某一個(gè)方面入手是不能解決問題的，這是論文研究得出的的結(jié)論。譬如有些人在研究該課題時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)向中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，這就只考慮了中小企業(yè)素質(zhì)低、貸款條件惡劣的情況，卻沒有看到中小企業(yè)貸款雖然存在著“急、頻、少”的弱點(diǎn)，但由于中小企業(yè)群體眾多，實(shí)際上分散了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)成本降低。造成這種研究態(tài)度是因?yàn)樵诓唤∪慕鹑隗w制下固守落后的金融觀念，沒有認(rèn)識(shí)到以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，積極改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)，而不是被動(dòng)地等待中小企業(yè)解決好自身問題以后再予幫扶，這本就是個(gè)“理性思維陷阱”：中小企業(yè)正是由于資金不足制約了發(fā)展才需要金融機(jī)構(gòu)、政府乃至整個(gè)社會(huì)的幫扶。得不到資金支持，就很難走出困境；走不出困境，就越發(fā)得不到資金支持。因此，在研究中小企業(yè)融資問題時(shí)，必須堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)。

　　隨著中小企業(yè)在我國地位的逐漸提升，中小企業(yè)的融資問題將受到來自政府學(xué)界的更多關(guān)注。2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，這必將改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，而在學(xué)界形成綜合管理學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)的跨學(xué)科研究動(dòng)向則是必然趨勢(shì)。其中有一個(gè)問題正逐漸為學(xué)界爭(zhēng)論的新焦點(diǎn)，中小企業(yè)融資到底應(yīng)立足于“外源融資”還是“內(nèi)源融資”？西方的普遍做法是先內(nèi)源融資，有需要才外源融資。而我國的國情是中小企業(yè)素質(zhì)普遍低，無力通過內(nèi)源融資解決資金問題，并且內(nèi)源融資在我國是極不規(guī)范的，容易成為少數(shù)人謀取私利的工具。但又有人提出，如果將中小企業(yè)融資定位于債務(wù)性的外源融資，會(huì)使中小企業(yè)處于利息的重負(fù)之下，重蹈今日國有企業(yè)的覆轍。對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)，因?yàn)槠溆锌赡艹蔀槿蘸笤撜n題研究的派別分水嶺。

　　最后對(duì)老師學(xué)長們給予我的無私指導(dǎo)，表示最誠摯的謝意！

　　【正文】

　　改革開放以來，我國的中小企業(yè)主要是民營企業(yè)獲得了迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為我國全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要力量，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)﹑擴(kuò)大就業(yè)﹑活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。但是由于其規(guī)模相對(duì)較小、科技含量整體相對(duì)較低等客觀條件的限制，中小企業(yè)要在未來激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長足發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中面臨著許多環(huán)境障礙，存在諸如融資難﹑賦稅重﹑社會(huì)化服務(wù)體系跟不上等問題。在這些問題中，融資難的問題又最為突出，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大，這也是我將在這篇論文中著重論述的問題。

　　一．認(rèn)識(shí)中小企業(yè)融資及其現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)的界定

　　中小企業(yè)的界定通常分為定量界定和定性界定兩種方法。定量界定涉及的指標(biāo)主要有以下三類，即雇用人數(shù)﹑資本規(guī)模和年均經(jīng)營額。在歐美各國，對(duì)中小企業(yè)的界定通常是定量分析和定性分析相結(jié)合，在這些國家的定性分析一般包括中小企業(yè)的三個(gè)核心特點(diǎn)：一是企業(yè)的獨(dú)立所有；二是企業(yè)的自主經(jīng)營；三是企業(yè)只有較小的市場(chǎng)份額，不具有壟斷的嫌疑。明確中小企業(yè)的界定方法，有助于進(jìn)一步理解中小企業(yè)融資困難的一般原因。

　　（二）中小企業(yè)的融資

　　中小企業(yè)的融資包含以下兩層含義，即中小企業(yè)自身的融資能力和中小企業(yè)的融資方式，其中融資方式又涉及融資渠道和融資體制的問題。

　　1.融資能力

　　小企業(yè)融資能力的形成需要具備諸多的條件和因素，主要有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模﹑風(fēng)險(xiǎn)﹑進(jìn)行融資的相關(guān)知識(shí)和信息﹑信用程度﹑企業(yè)未來成長的期望等。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模包括實(shí)物資產(chǎn)﹑金融資產(chǎn)以及人力資本，一般來說企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與其融資能力正相關(guān)，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)摸越大，融資能力越強(qiáng)；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類較多，諸如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等等。風(fēng)險(xiǎn)越大，機(jī)會(huì)成本也越大，資本收益率隨之下降，風(fēng)險(xiǎn)的增加往往導(dǎo)致外部對(duì)企業(yè)的投資減少，因此企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與其融資能力成負(fù)相關(guān)；后面三項(xiàng)均與企業(yè)融資能力正相關(guān)，不贅述。討論以上諸因素與融資能力之間的關(guān)系，可以明確中小企業(yè)應(yīng)該從哪些方面入手提高自身融資能力，從而突破融資困難的約束。

　　2.融資方式

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)融資方式是多種多樣的，但歸結(jié)起來就是兩種方式：直接融資和間接融資。直接融資比如發(fā)行股票﹑債券，或者接受企業(yè)外部的直接投資；間接融資，如從金融機(jī)構(gòu)或政府獲得貸款，中國目前的中小企業(yè)大多采用此方式。融資方式所涉及的各個(gè)市場(chǎng)主體和政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合便成了融資渠道，暢通的融資渠道是中小企業(yè)順利融資的有力保證，而融資渠道的通暢需要以健全的融資體制作依托。因此，在討論中小企業(yè)的融資問題時(shí)，就不得不考慮融資體制。

　?。ㄈ┪覈行∑髽I(yè)融資現(xiàn)狀分析

　　中小企業(yè)融資困難在我國已相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)此，國家采取了一系列扶持政策如組建民生銀行和地方商業(yè)銀行，鼓勵(lì)和支持國有大型銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，建立信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)等。從整體上說，不論是國有商業(yè)銀行還是其他中小金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資的力度已逐漸增大，特別是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)已成為各國有商業(yè)銀行的重要客戶，但不論是國有商業(yè)銀行還是其他中小金融機(jī)構(gòu)，都仍然不能滿足中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)（特別是貸款）的需求。有調(diào)查顯示，只有16.27％的中小企業(yè)認(rèn)為從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款容易，60.47％認(rèn)為較難，23.26％則認(rèn)為艱難。上述數(shù)據(jù)顯示83.73％的中小企業(yè)貸款需求沒有得到某種程度的滿足，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)顯然是不適應(yīng)的。另外，從中小企業(yè)貸款需求結(jié)構(gòu)來看，他們普遍對(duì)目前金融機(jī)構(gòu)大多為3個(gè)月﹑6個(gè)月的貸款期限不滿意，要求獲得更長期限的貸款。以上情況說明，盡管有了一些對(duì)中小企業(yè)金融扶持的政策和措施的出臺(tái)，但并沒有從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題。目前，融資困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.商業(yè)銀行和民生銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款金額小，期限短

　　就在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于前列的江蘇省來說，1999年該省對(duì)民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)貸款額度占各項(xiàng)貸款比重僅為4.8％，2000年略有增長，也只不過5.2％。在無錫市參加銀企合作的20家績(jī)優(yōu)民企中，得到貸款的僅三家，貸款額僅為700萬元，績(jī)優(yōu)的尚且如此，其他廣大中小企業(yè)的處境可想而知。民生銀行作為中國首家主要為民企服務(wù)的股份制商業(yè)銀行，貸款的規(guī)模太小，2000年6月民生銀行各項(xiàng)存款和貸款的規(guī)模分別為397.6億元和243.6億元，占同期金融機(jī)構(gòu)全部存貸款規(guī)模的比重僅為0.33％和0.26％，顯然從貸款總額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求。另外貸款的期限也不能滿足企業(yè)的需要，企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法解決長期資金的需要，這又為企業(yè)經(jīng)營和資本市場(chǎng)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.擔(dān)保公司和各類基金杯水車薪

　　到目前為止，我國已有100多個(gè)城市建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及為中小企業(yè)服務(wù)的基金，但數(shù)量極為有限。以擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系較為完善的上海為例，2000年上海市通過各種擔(dān)保途徑獲得的貸款僅占全部貸款的5％左右，其中小企業(yè)所占比重僅為30％，小企業(yè)通過擔(dān)保途徑獲得的貸款僅占全部貸款的1.5％。全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅能為中小企業(yè)提供500億元到800億元的擔(dān)保支持。

　　3.通過資本市場(chǎng)直接融資的大門基本對(duì)中小企業(yè)是關(guān)閉的①

　　目前我國民企要通過資本市場(chǎng)融資只能到國內(nèi)主板市場(chǎng)融資或海外上市融資，但是主板市場(chǎng)上市對(duì)于中小民企而言幾乎是不可能的；海外上市也談何容易，不但要滿足海外資本市場(chǎng)較高的上市要求，而且受到國內(nèi)一些因素的阻撓。另外，國內(nèi)的二板市場(chǎng)②雖談?wù)摱鄷r(shí)，卻仍未創(chuàng)立，況且即使創(chuàng)立了，其融資量也必將相當(dāng)有限。

　　二．探討中小企業(yè)融資難的深層原因

　　我國中小企業(yè)融資難的原因是多方面﹑多層次的，決不是單獨(dú)哪個(gè)方面的問題，而是企業(yè)自身融資能力有限、金融體制不完善、政府制度供給及金融扶持不足等微觀和宏觀約束共同作用的結(jié)果，下面我將從企業(yè)﹑金融機(jī)制﹑政府三個(gè)層面來探析我國中小企業(yè)融資難的原因。

　　（一）企業(yè)層面

　　中小企業(yè)自身存在諸多方面的問題，有客觀的，也有主觀的，這些問題的存在是其融資難的根本原因。

　　1.客觀上中小企業(yè)有許多弱點(diǎn)，增加了融資難度

　　pp中小企業(yè)大多資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展趨向盲目，自身資金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；經(jīng)營缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)品單一且技術(shù)含量低，附加值低，市場(chǎng)潛力小。面對(duì)大型企業(yè)的挑戰(zhàn)，他們往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這一點(diǎn)使得中小企業(yè)的信用能力大打折扣，影響了企業(yè)的融資能力。此外，中小企業(yè)缺乏人力資本，以每年本科生、碩士生和博士生的就業(yè)選擇為例，自愿到中小企業(yè)工作的寥寥無幾，人力資本的短缺直接影響到企業(yè)的生存能力和融資能力。由于中小企業(yè)內(nèi)部管理往往缺乏規(guī)范性，大多數(shù)中小企業(yè)還存在家庭式管理和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　2.主觀上中小企業(yè)沒有完善的信用體系是造成其融資難的重要原因

　　目前我國企業(yè)整體信用體系不完善，有些企業(yè)根本不講信用，更別說建立良好的信譽(yù)了，這樣就打破了“有借有還，再借不難”的良好循環(huán)。許多中小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息缺乏應(yīng)有的完整性和準(zhǔn)確性，缺少透明度和必要的監(jiān)督；有的甚至長期同時(shí)準(zhǔn)備幾本帳，用于應(yīng)付稅務(wù)部門和國家各級(jí)檢查部門或者投資單位。帳目不清，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全是企業(yè)信譽(yù)缺乏的基本原因。另外，由于中小企業(yè)自身財(cái)務(wù)約束力不強(qiáng)，常常改變借貸資金用途，這樣即使獲得第一次貸款，卻又失去了“二次貸款”的可能?？傊?，信用缺失③已成為梗阻中小企業(yè)融資的主要原因之一。當(dāng)然，信用問題不是企業(yè)一方面的事情，它與金融機(jī)構(gòu)和政府，與整個(gè)社會(huì)的金融體系和制度供給都有密切關(guān)系，所以在接下來第二和第三層面的原因分析中，我還將著重論述。

　?。ǘ┙鹑跈C(jī)制層面

　　在這個(gè)層面，我將分三個(gè)問題論述。

　　1.金融抑制問題④

　　金融的作用在于促進(jìn)儲(chǔ)蓄者的儲(chǔ)蓄向投資者的投資轉(zhuǎn)化，最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造必要條件。而在眾多的發(fā)展中國家，存在金融體系不健全，金融市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)生活存在著過多的金融管制措施，而受到壓制的金融又反過來阻滯經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的情況，這就是金融抑制。

　　金融抑制不但妨礙了金融體系自身的發(fā)展，更嚴(yán)重阻礙了正常的融資活動(dòng)的開展。國有企業(yè)和大企業(yè)融資困難，可以依賴政府主導(dǎo)的信貸配給；中小企業(yè)融資無路，則往往求助于不規(guī)范的、非市場(chǎng)化的“內(nèi)源融資⑤”，又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府金融管制和信貸配給⑥的決心。結(jié)果是民營企業(yè)、中小企業(yè)融資寸步難行，而國有企業(yè)、大企業(yè)則過度依賴銀行信貸配給，造成信貸配給比例的嚴(yán)重失調(diào)，使兩者的競(jìng)爭(zhēng)一開始就處在不公平的起點(diǎn)上。

　　因此，廣大中小企業(yè)是金融抑制現(xiàn)象最直接﹑最普遍的受害者。在不考慮中小企業(yè)自身融資能力的情況下，其融資的成功與否直接取決于融資渠道的暢通和金融體制的健全性。現(xiàn)行金融體制對(duì)中小企業(yè)的限制往往大于對(duì)大型企業(yè)的限制。第一，無論是國外還是國內(nèi)，中小企業(yè)利用股票和公司債券都受到現(xiàn)行制度的種種限制，這使得中小企業(yè)的資金來源非常狹窄；第二，國內(nèi)銀行出于中小企業(yè)貸款規(guī)模小、次數(shù)多的考慮，采取歧視小客戶與零散客戶的政策，提高對(duì)中小企業(yè)貸款的利率；第三，我國的信用擔(dān)保制度，尤其是對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保大大落后于市場(chǎng)發(fā)展的要求，中小企業(yè)的貸款常常因?yàn)檎也坏綋?dān)保而不能實(shí)現(xiàn)；第四，國內(nèi)基金市場(chǎng)處于幼稚期，中小企業(yè)的融資也因此失去各種風(fēng)險(xiǎn)投資基金的有力支持。除以上四項(xiàng)外，金融體制還造成整個(gè)社會(huì)落后的金融觀念。目前人們普遍對(duì)中小企業(yè)缺乏信心、持懷疑態(tài)度，信貸人員更是對(duì)中小企業(yè)多懷有“多貸多風(fēng)險(xiǎn)、少貸少風(fēng)險(xiǎn)、不貸無風(fēng)險(xiǎn)”的想法，對(duì)中小企業(yè)“急、小、險(xiǎn)”的的貸款需求慎之又慎。這是因?yàn)樵谀壳安唤∪慕鹑隗w制下存在不公平的貸款政策：同等數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)貸款，如果貸給國有企業(yè)和大型企業(yè)，信貸人員可以不負(fù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（由國家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）；而貸給中小企業(yè)和民企則會(huì)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)，所以金融機(jī)構(gòu)和信貸人員更樂意貸款給國有企業(yè)和大型企業(yè)。

　　pp金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。不著力消除金融抑制這一宏觀約束，中小企業(yè)融資困難的問題將難以從根本上解決。

　　2.信用問題

　　金融最基本的特征就是采用還本付息的方式，聚集資金，分配資金，調(diào)節(jié)資金余缺。而以還本付息為條件的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是信用的本質(zhì)體現(xiàn)，所以信用是金融的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)生活中的每一個(gè)部門，每一個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著信用關(guān)系。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長吉登斯在他的社會(huì)理論著作中反復(fù)指出：現(xiàn)代社會(huì)的核心問題是“風(fēng)險(xiǎn)”與“信任”關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，也就是信用問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是建立在信用基礎(chǔ)上的，信用關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最普遍﹑最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，信用成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。

　　在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)靠信譽(yù)活著。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，讓人類在構(gòu)造財(cái)富大堤的同時(shí)，涉世與交往的原則也發(fā)生著嚴(yán)重的水土流失，誠信隨著個(gè)人私欲的急劇升溫正在日漸汽化。國外的安然作假，施樂作假，世界通信作假……；國內(nèi)的“鄭百文事件”，“銀廣廈事件”，“藍(lán)田事件”……。國際國內(nèi)的大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)都面臨著信譽(yù)危機(jī)，更何況中小企業(yè)。

　　目前，信用缺失、企業(yè)整體信譽(yù)不佳已成為我國中小企業(yè)融資困難的主要原因之一。我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的認(rèn)識(shí)不充分，企業(yè)使用銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金時(shí)，缺少還本付息的責(zé)任感和使命感，沒有充分認(rèn)識(shí)到占用別人的資金必須讓渡一部分利潤，即產(chǎn)品價(jià)值（C+V+M）中的M的一部分給資金的所有者和中介機(jī)構(gòu)，即資金成本。這一方面原因固然是：許多中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)間價(jià)值和資金成本問題缺乏深入了解，這是企業(yè)家和經(jīng)理人素質(zhì)的問題；另一方面原因則是體制問題：產(chǎn)權(quán)制度和信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大基石。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，由于政企不分，產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)獲取資金多少完全取決于政府行為或政策需要，這時(shí)國家信用唱主角，曾經(jīng)發(fā)揮了良好作用，但最終造成浪費(fèi)﹑低效的局面。而中小企業(yè)的產(chǎn)品周期短，拖欠﹑賴帳的社會(huì)成本相對(duì)較小，與此相對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)追要欠款的成本較大，所以導(dǎo)致在商業(yè)銀行發(fā)生呆帳﹑壞帳的大部分?jǐn)?shù)額是由于中小企業(yè)的逃費(fèi)形成的，造成中小企業(yè)整體信用不佳的印象。

　　3．信息不對(duì)稱⑦問題

　　下面我將論述制約中小企業(yè)融資發(fā)展的又一重要因素—信息不對(duì)稱—融資困難的微觀鎖鏈。

　　與大企業(yè)相比，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)信息核算和披露機(jī)制，財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真，造成“信息不對(duì)稱”。管理水平低下是目前中小企業(yè)的突出問題，具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理水平低，報(bào)表帳冊(cè)不全，內(nèi)控制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)信息失真嚴(yán)重，信息披露意識(shí)極差，使金融機(jī)構(gòu)無法了解企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。我于2003年三月到四月間曾在深圳的一家投資公司里見習(xí)，在和內(nèi)地的一些項(xiàng)目單位打交道中深有體會(huì)，當(dāng)投資方需要了解企業(yè)經(jīng)營情況時(shí)，內(nèi)地中小企業(yè)特別是民企對(duì)自己的財(cái)務(wù)狀況往往是諱莫如深。另外，中國公眾的信用制度尚未建立，銀行不能準(zhǔn)確﹑快速地判斷這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的真實(shí)信用水平，這導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎地對(duì)待中小企業(yè)，特別是其融資要求，甚至迫使金融機(jī)構(gòu)忽視了健康成長的那部分中小企業(yè)對(duì)貸款的合理需求。這就使中小企業(yè)在獲得銀行貸款時(shí)，由于過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了信息不對(duì)稱的逆向選擇。銀行經(jīng)過一系列的博弈后，就會(huì)出現(xiàn)這樣一種“逆向選擇”：好企業(yè)因?yàn)閾?dān)心某種偶然的不可測(cè)因素導(dǎo)致不能如期償還銀行貸款從而失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，而不愿與銀行簽訂貸款合同；差的企業(yè)為了擺脫困境，最不怕失去或者最愿意放棄控制權(quán)，結(jié)果最終與銀行簽訂信貸契約的往往是陷入困境的企業(yè)，這樣反而增加了銀行原本極力避免的信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)中小企業(yè)放貸，銀行既無規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又面臨更大的違約風(fēng)險(xiǎn)和信貸管理成本。作為降低違約風(fēng)險(xiǎn)和信貸管理成本的主要手段，銀行必須強(qiáng)化對(duì)非國有中小企業(yè)的信貸配給。其結(jié)果是，在銀行發(fā)放的信貸中，非國有中小企業(yè)所占比重非常?。ㄈ缦聢D所示1995年到1998年間我國信貸配給對(duì)比，短條為非國有信貸比例，長條為國有信貸比例）：

　?。ㄈ┱畬用?/p>

　　政府在解決中小企業(yè)融資難問題中到底應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色呢？不可能是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣利用國家信用“代而行之”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里政府對(duì)企業(yè)主要起引導(dǎo)作用。當(dāng)然國家對(duì)中小企業(yè)的支持無疑是極其必要的，首先應(yīng)該是制度供給⑧，然后還要有一定的金融扶持。

　　1.制度供給

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的路徑往往發(fā)揮著至關(guān)重要的影響作用。有效率的制度安排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要條件（諾斯）。這篇論文講的制度供給主要是法律制度供給，包括政府的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策等。

　　針對(duì)中小企業(yè)融資難的狀況，政府相繼出臺(tái)了一系列的法律﹑法規(guī)﹑政策，希望從法律上對(duì)中小企業(yè)提供保障，為中小企業(yè)的融資營造一個(gè)良好的外部環(huán)境和提供制度保障。如九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上通過了《中小企業(yè)投資法》以及即將配套出臺(tái)《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，《中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立與管理方法》，《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理方法》等。以上這些有關(guān)法律﹑法規(guī)及政策的出臺(tái)，雖然從法律的形式上為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展及融資創(chuàng)造有利的環(huán)境及提供相應(yīng)的法律保障，但是它們?cè)诤艽蟪潭壬先狈Ψ蓱?yīng)有的剛性約束，更趨向于政策性的因素，并沒有提供更多實(shí)質(zhì)性的措施。尤其對(duì)中小企業(yè)直接融資的作用沒有提供創(chuàng)造性的，符合中國實(shí)情的思維方式及融資模式，因而對(duì)中小企業(yè)的融資缺乏“法力”。要想提高“法力”，必須對(duì)融資問題和制度供給之間的內(nèi)在聯(lián)系有清楚的認(rèn)識(shí)。

　　（1）融資問題的法律實(shí)質(zhì)是信用問題

　　金融，或者說融資問題，其法律本質(zhì)是一個(gè)信用和產(chǎn)權(quán)問題。信用，前面已經(jīng)提到，就是有保障的借貸關(guān)系，它包括以回收本息為條件的付出和以歸還為義務(wù)的收入。信用得以維系的關(guān)鍵條件是法律而非道德或其他。不維系信用，債權(quán)人就沒有利益保障，他決不愿意發(fā)生資金使用權(quán)的讓渡或轉(zhuǎn)移，也就不會(huì)有融資活動(dòng)。不保護(hù)信用，也就消滅了融資活動(dòng)。要順利開展融資活動(dòng)，先決條件就是保護(hù)信用。

　?。?）信用的維系主要依靠制度供給

　　建立信用制度從而確保信用得以維系的立法和法律執(zhí)行活動(dòng)絕非是民間的市場(chǎng)行為，只有而且也只能依靠政府的強(qiáng)制力來提供。因?yàn)?，制度是一種公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然應(yīng)該有立法機(jī)關(guān)、政府和司法體系給予提供，而且是強(qiáng)制的提供而非自愿的提供。目前在我國，當(dāng)銀行等債權(quán)人需要追償債務(wù)時(shí)，即使承擔(dān)了高昂的，實(shí)際是按比例提成的訴訟成本，經(jīng)過漫長的訴訟的程序，債務(wù)人也俯首認(rèn)賬之后，還需要仰仗法院按比例分成的執(zhí)行程序是否有效和及時(shí)。國有銀行尚且如此，市民工商又能如何？百姓不愿打借貸官司，賴賬者可以恣意妄為，決非只怪民眾法律意識(shí)淡薄。其結(jié)果必然是信用難以維系，融資活動(dòng)的基礎(chǔ)極其薄弱?！安灰桢X給朋友，那樣會(huì)使你既失去金錢，又失去朋友”的信條足以說明信用難以維系的情況下必然損害甚至消滅融資活動(dòng)。失去法律對(duì)信用的保障，僅靠道德予以維系，信用將遭到根本破壞。

　　因此，信用缺失的問題，盡管從社會(huì)﹑文化和思想道德建設(shè)等方面都可以找到一些原因，但主要只能歸咎制2.金融扶持

　　和國外相比，我國政府對(duì)中小企業(yè)的金融扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)企業(yè)的金融扶持一般來說主要有兩個(gè)方面：

　?。?）建立專門為中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)

　　這方面日本的作法很值得借鑒。日本為中小企業(yè)提供信貸支持而組建的專門金融機(jī)構(gòu)有中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫等等，不但數(shù)量多，而且貸款利率和期限都非常優(yōu)惠。不像我國類似機(jī)構(gòu)只有組建不久的民生銀行，而且服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未滿足中小企業(yè)發(fā)展的要求。其他專門針對(duì)中小企業(yè)的地方商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等更是鳳毛麟角。

　　（2）設(shè)立專門面向中小企業(yè)的政府專項(xiàng)基金

　　我國目前中小企業(yè)外向融資多局限于銀行貸款，然而銀行貸款本身就有許多缺陷，先是銀行“嫌貧愛富”，這一態(tài)度看似“理性”，但匯成社會(huì)的思維定勢(shì)卻是明顯反理性的，銀行看重的是自家的經(jīng)濟(jì)安全，但最終引發(fā)的卻是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不安全；再加上銀行是政府主導(dǎo)下實(shí)施信貸配給的主要單位，自然無暇顧及中小企業(yè)的融資困難。更何況商業(yè)銀行的貸款本就有限，因?yàn)樯虡I(yè)銀行的錢是老百姓的錢，而老百姓的錢是不多的，這就造成了“僧多粥少”的局面。但除此之外，我國卻缺乏政府專項(xiàng)基金予以彌補(bǔ)。對(duì)于中小企業(yè)的資金需求，僅靠社會(huì)閑散資金是不夠的，必須有政府專門的資金支持。

　　三．多方努力整合解決中小企業(yè)的融資難題

　　目前的情況是：首先政府付出了不少財(cái)力，其次銀行左右為難，再次中小企業(yè)并沒有得到太多好處，反而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。可見解決中小企業(yè)融資難是一個(gè)長期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)比其原因，我們同樣需要從企業(yè)本身﹑金融機(jī)制和政府三方面著手整合解決。

　　（一）企業(yè)層面

　　1.要從根本上解決中小企業(yè)融資難的問題，關(guān)鍵還在于中小企業(yè)本身

　　首先，中小企業(yè)要想方設(shè)法擴(kuò)大人力資本以克服中小企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的不足。人力資本的豐富，一方面，可以提高其他資產(chǎn)的利用率；另一方面，能夠保持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的動(dòng)力，與此同時(shí)，又對(duì)減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加融資的知識(shí)﹑信息以及提高企業(yè)成長的期望都起到了決定性的促進(jìn)作用。其次，中小企業(yè)要想取得銀行的支持，一方面固然必須解決好自身的發(fā)展問題，開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和還款能力；另一方面還必須牢固樹立借債必還的思想，增強(qiáng)自身的信用觀念，建立完整的信用體系。誠信乃立業(yè)之本，信則立，不信則廢。實(shí)踐證明，凡是信用好的中小企業(yè)，在申請(qǐng)銀行貸款過程中同樣能夠享受國有和集體企業(yè)一樣的待遇。為此，每一個(gè)中小企業(yè)要像經(jīng)營自己的產(chǎn)品一樣維護(hù)和提高自身信譽(yù)。在生產(chǎn)經(jīng)營和向銀行貸款過程中要做到“講規(guī)則，講信譽(yù)，講效益”，切實(shí)杜絕各種惡意逃廢銀行債務(wù)和惡意欠息的的行為。

　　2.努力拓展融資渠道，開辟融資新方式

　　中小企業(yè)在充分利用傳統(tǒng)渠道﹑方式的同時(shí)，要努力拓展融資視野，開辟新的融資渠道和方式。在融資渠道方面，企業(yè)既要依靠銀行資金，而且還要利用好非銀行資金，甚至大膽采用采取成本相對(duì)較高的私募基金和個(gè)人閑散資金。在融資方式方面，企業(yè)也要大膽開辟新途徑，比如可以采用典當(dāng)和商品融資新方式。其中所謂典當(dāng)就是將企業(yè)暫時(shí)不用的物品到有資金的銀行機(jī)構(gòu)﹑非銀行機(jī)構(gòu)﹑團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行質(zhì)押，到期贖回的方式；所謂商品貿(mào)易融資就是給基礎(chǔ)商品的貿(mào)易提供金融服務(wù)，通過這種服務(wù)向商品生產(chǎn)企業(yè)或者消費(fèi)者融通資金的新型融資方式。

　?。ǘ┙鹑跈C(jī)制層面

　　1.深化金融體制改革，消除金融抑制

　　金融機(jī)構(gòu)（主要是銀行）要進(jìn)一步將已出臺(tái)的支持中小企業(yè)的一系列優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，另外還要加快金融創(chuàng)新。第一，激勵(lì)商業(yè)銀行向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放信貸款。在考察和發(fā)放貸款時(shí)，不分企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，只要企業(yè)有充足的償債能力就大膽支持，確保大型企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)展中“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；第二，適當(dāng)降低中小企業(yè)的貸款利率，如不能則應(yīng)從利率補(bǔ)貼入手，政府有責(zé)任為此墊付改革成本，給銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持以支持；第三，擴(kuò)大基層商業(yè)銀行的流動(dòng)資金貸款權(quán)限，固定資產(chǎn)的貸款權(quán)限因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大可以適當(dāng)?shù)南蛏霞?jí)集中，而流動(dòng)資金貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，要下降；第四，完善和健全商業(yè)銀行激勵(lì)和約束機(jī)制，建立貸款營銷的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層銀行貸款的積極性；第五，加快發(fā)展專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)允許金融資產(chǎn)管理公司在中小企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合的探索；第六，大膽嘗試中小企業(yè)直接融資形式，及早建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)體系。建議政府適當(dāng)開辦中小企業(yè)股票小盤交易，允許有條件的中小企業(yè)發(fā)行地方企業(yè)股票，并允許在地方小盤上市交易。

　　2.盡快建立支持中小企業(yè)發(fā)展的多層次﹑多渠道的信用擔(dān)保制度及機(jī)構(gòu)

　　目前我國中小企業(yè)獲得信貸支持的主要現(xiàn)實(shí)障礙在于中小企業(yè)在貸款擔(dān)保方面缺乏制度性保障，而信用擔(dān)保制度是提高中小企業(yè)融資信譽(yù)度的有效方式，也是中小企業(yè)融資服務(wù)體系中最重要的組成部分。這是因?yàn)椋辛诵庞脫?dān)保制度，金融機(jī)構(gòu)可以降低金融風(fēng)險(xiǎn)，消除對(duì)中小企業(yè)的后顧之憂，中小企業(yè)可以獲得更多的貸款支持。貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取多層次﹑多途徑來建立。一方面可以由政府設(shè)立具有法人資格的獨(dú)立的永久性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化公開運(yùn)作，接受政府監(jiān)督，不以盈利為目的，對(duì)共同體提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金支持，分散擔(dān)保共同體的風(fēng)險(xiǎn)，這是以政府為主體的信用擔(dān)保體系；也可以成立商業(yè)性擔(dān)保體系，以法人、自然人為主出資，按公司法要求組建，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則向企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，以盈利為基本目的。另一方面可以由中小企業(yè)聯(lián)合組建互助型的擔(dān)保共同體，對(duì)銀行貸款提供擔(dān)保。這可以是中小企業(yè)為緩解自身貸款難﹑單家實(shí)力有限的問題，根據(jù)自愿原則，自發(fā)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以自我出資﹑自我服務(wù)﹑獨(dú)立法人﹑自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為特征，不以盈利為主要目的，中小企業(yè)按規(guī)定繳納一定的會(huì)費(fèi)，就可以獲得數(shù)倍于入會(huì)費(fèi)的貸款擔(dān)保額度。除上述兩方面外，也可以由政府﹑社會(huì)中介機(jī)構(gòu)﹑企業(yè)和銀行四方共同參與設(shè)立非盈利性擔(dān)保基金，專門用于為中小企業(yè)向銀行借款時(shí)提供擔(dān)保。

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　　1.加強(qiáng)政府的制度支持力度

　　主要是加強(qiáng)政府有關(guān)法律、法規(guī)及政策的“法力”力度。要加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營和融資的法律法規(guī)建設(shè)，改善企業(yè)融資環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供基本的制度保障。首先，國家要出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，下大力氣完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場(chǎng)體系，推出針對(duì)中小企業(yè)直接融資的新市場(chǎng)，從客觀上逐步理順相關(guān)機(jī)制，適當(dāng)降低新市場(chǎng)中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻，簡(jiǎn)化程序，便捷服務(wù)，提高效率，并盡可能減少籌資成本，這是提高政府有關(guān)法律法規(guī)“法力”力度的基礎(chǔ)；其次，政府要重塑社會(huì)信用體系，強(qiáng)化《合同法》﹑《破產(chǎn)法》等法規(guī)的執(zhí)法力度，硬化企業(yè)還貸機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)并落實(shí)中小企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的金融服務(wù)，堅(jiān)決抵制逃廢銀行債務(wù)行為，消除企業(yè)與銀行之間的信用障礙，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；再次，政府在稅收方面要給中小企業(yè)（尤其是在創(chuàng)業(yè)期）以適當(dāng)支持，還要加大新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的檢查力度，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失真得到有效控制，從而保障貸款人的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的良好循環(huán)。

　　2.擴(kuò)大政府對(duì)中小企業(yè)的金融扶持

　　首先，中國人民銀行應(yīng)大力發(fā)展專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以援助中小企業(yè)。這些專門金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸支持并且貸款利率和貸款期限優(yōu)惠于其他金融機(jī)構(gòu)。民生銀行即這種專門金融機(jī)構(gòu)的代表，但是如前所述它的業(yè)務(wù)范圍和政策還有待改進(jìn)。除此之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)建立更多的專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的地方商業(yè)銀行，當(dāng)然前提是資本安全。其次，政府應(yīng)適時(shí)為中小企業(yè)提供專項(xiàng)基金貸款。目前，除開大型企業(yè)，我國政府對(duì)中小企業(yè)提供貸款就大多局限于少數(shù)“特”、“優(yōu)”企業(yè)，但是非“特”、非“優(yōu)”企業(yè)卻畢竟占現(xiàn)實(shí)多數(shù)，他們才是真正缺乏資金，需大力進(jìn)行金融扶持的對(duì)象。所以，政府必須對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“非歧視性貸款政策”。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，除了銀行貸款外，國家有必要單列資金撥出一定經(jīng)費(fèi)，作為對(duì)中小企業(yè)的資金支持，這筆錢并不是說放出去不要回來的了，要是得要回來的，只是由國家來承擔(dān)出資風(fēng)險(xiǎn)而已。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，多渠道﹑多形式擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資的范圍。

　　四．結(jié)論

　　總之，解決中小企業(yè)融資難的問題是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程可以分為三個(gè)部分：中小企業(yè)自身，金融機(jī)制，政府。核心部分在于中小企業(yè)自身能力提升，基礎(chǔ)部分則在于金融機(jī)制的改進(jìn)配合相適應(yīng)和政府積極且恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持。而信用問題始終貫穿于這三個(gè)方面，是它們的交集。解決這一課題，不僅僅是資金量上的支持，更要提高企業(yè)自身融資能力和信譽(yù)度；注重金融體制創(chuàng)新，消除金融抑制；改善政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，加強(qiáng)制度供給和金融扶持，培育良好的社會(huì)信用體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。這些都是解決中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　注釋：

　?、倜绹泿藕徒鹑诮?jīng)濟(jì)學(xué)家，F(xiàn)redric S.Mishkin在其名著《貨幣金融學(xué)》第八章中曾歸納出8個(gè)世界金融之謎，當(dāng)中有兩個(gè)間接涉及中小企業(yè)融資的相關(guān)問題。其中，第六個(gè)謎團(tuán)：“只有規(guī)模巨大，組織完善的公司才能進(jìn)入證券市場(chǎng)為其金融活動(dòng)融資”說明中小企業(yè)很難從證券市場(chǎng)上直接融資。

　?、跀M定的二板市場(chǎng)上市門檻為：注冊(cè)資本不少于100萬元，有形資產(chǎn)不低于800萬元，主營業(yè)收入和利潤遞增幅度不低于30%.

　　③信用是以償還為條件的借貸行為，因此信用在內(nèi)容上由承諾和兌現(xiàn)兩部分構(gòu)成。承諾很容易做出，兌現(xiàn)則是還款意愿和還款能力的統(tǒng)一，不容易做到。有還款意愿而沒有還款能力或者有還款能力而沒有還款意愿，都會(huì)造成信用在內(nèi)容上的不完整，即“信用缺失”。這是狹義上的；廣義的信用缺失還包括整個(gè)社會(huì)缺少信用記錄，信用征集，信用調(diào)查，信用評(píng)估，信用擔(dān)保，信用管理等完善的信用制度體系。

　?、躆ikinon（1973）和Shaw（1973）最早提出金融抑制（Financial Repression）問題。

　?、輧?nèi)源融資，即企業(yè)不是通過外部渠道例如銀行貸款或股票上市等籌得資金，而是通過發(fā)掘企業(yè)自有資金如利用企業(yè)往年留利或向企業(yè)內(nèi)職工發(fā)行內(nèi)部股、債券融資。與內(nèi)源融資相對(duì)應(yīng)的是外源融資。

　　⑥銀行只能非常審慎的依據(jù)某些特定的非市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放貸款，導(dǎo)致只有部分貸款客戶的部分貸款要求可以得到滿足，即所謂的“信貸配給（Credit Rationing）”。信貸配給的產(chǎn)生機(jī)制是這樣的：信息不對(duì)稱——＞銀行放貸環(huán)境惡化——＞銀行“惜貸”和“慎貸”——＞信貸配給。2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨（Stightz）和維斯（Weiss）在1981年的一篇論文中業(yè)已證明：在信息不對(duì)稱的條件下，只要銀行不停止信貸業(yè)務(wù)，那么信貸配給也是信貸市場(chǎng)的均衡狀態(tài)之一。

　?、咝畔⒉粚?duì)稱是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非建立在完全信息條件下的瓦爾拉斯均衡狀態(tài)，信息在多數(shù)交易雙方之間是不對(duì)稱分布的，在這種情況下交易雙方博弈的結(jié)果往往是“逆向選擇”。

　　⑧這里的制度供給是狹義的。廣義的制度供給指的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的各種制度安排，包括政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，產(chǎn)權(quán)制度，法律制度和宗教信仰制度。狹義的制度供給就是法律制度供給。

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