授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，由眾多企業(yè)法人共同組成的聯(lián)合體，集團(tuán)公司作為政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)代表，直接負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但母公司對(duì)子公司財(cái)務(wù)的管理和控制并不排斥子公司的獨(dú)立核算，而是在統(tǒng)一的有機(jī)體內(nèi)充分體現(xiàn)于公司的法人地位，使其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在一定權(quán)限內(nèi)對(duì)自己的生產(chǎn)、銷售、投資、分配等享有法定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。筆者認(rèn)為，集團(tuán)公司可從以下幾方面對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理行為加以控制。

　　一、建立健全集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

　　集團(tuán)公司為了維護(hù)資產(chǎn)的完整和安全，保證經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，必須建立一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系。該體系必須充分發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控功能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，并能有效控制母公司及子公司風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄒ唬┙�立集團(tuán)內(nèi)部的重大經(jīng)濟(jì)決策控制制度，規(guī)范子公司行為

　　1.資本運(yùn)營(yíng)制度。如投資、籌資。對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等。資本運(yùn)營(yíng)管理影響集團(tuán)公司的發(fā)展方向，母公司應(yīng)集權(quán)管理，但要給予子公司適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，即母公司可賦予子公司一定限額的管理權(quán)，超過(guò)權(quán)限范圍，一律由母公司集體研究決定。同時(shí)母公司應(yīng)建立健全子公司對(duì)外投資及籌資的立項(xiàng)、審批、控制、檢查制度，并重視跟蹤管理，規(guī)范子公司的行為。

　　2.資金管理制度。為降低資全成本，控制企業(yè)的負(fù)債規(guī)模，改善企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，母公司應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)金流為核心的內(nèi)部資金管理制度，明確資金調(diào)度的審批權(quán)限和程序，落實(shí)資金管理責(zé)任通過(guò)依法設(shè)立的內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)，或借助銀行網(wǎng)絡(luò)，利用合法的金融工具，對(duì)企業(yè)資金實(shí)行統(tǒng)一集中管理，有利于母公司控制子公司，從而提高資金使用效率和降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.資產(chǎn)管理制度。在此是指狹義資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理。建立健全資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施；對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及或有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)實(shí)行限額審批制或備案制。對(duì)子公司資產(chǎn)的現(xiàn)狀、存量、增減變動(dòng)的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出具季度固定資產(chǎn)狀況報(bào)告，并根據(jù)財(cái)務(wù)制度，制定合理的折舊方法等等。

　�。ǘ�）制定企業(yè)一般性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)控制制度

　　針對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的購(gòu)入、銷售、收款、付款、理財(cái)?shù)雀鳝h(huán)節(jié)及有關(guān)財(cái)產(chǎn)、物資的收發(fā)保管和貨幣資金收支、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制度等制定內(nèi)部控制制度及相關(guān)的操作程序控制。這些控制主要包括不相容職務(wù)分離制度、授權(quán)與審批制度、財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制制度，以及收支管理制度（成本費(fèi)用管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、收入分配管理制度）、財(cái)務(wù)檢查與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等。

　　二、建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度

　　財(cái)務(wù)收支預(yù)算是集團(tuán)目標(biāo)管理的有效手段，是將企業(yè)集團(tuán)的決策目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部管理活動(dòng)或過(guò)程。集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)，據(jù)以編制公司的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃，并將各項(xiàng)指標(biāo)分解下達(dá)給各子公司。通過(guò)預(yù)算明晰企業(yè)經(jīng)營(yíng)者各部門和各個(gè)員工的權(quán)限和責(zé)任區(qū)域，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制功能。

　　（一）預(yù)算編制宜采用自上而下。自下而上、上下結(jié)合的編制方法

　　預(yù)算編制要進(jìn)行上下溝通，一般要經(jīng)過(guò)預(yù)算指標(biāo)的提出、綜合平衡、審議下達(dá)、控制執(zhí)行。信息反饋。預(yù)算調(diào)整等若干環(huán)節(jié)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。

　�。ǘ�）預(yù)算確定后要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控

　　為了保證預(yù)算管理的有效實(shí)施，子公司要做到月度有簡(jiǎn)要說(shuō)明；季度有分析，中期向集團(tuán)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)母公司對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理在公司日常運(yùn)營(yíng)中的作用。

　　三、完善激勵(lì)、約束制度

　　企業(yè)集團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)在于整體性，要使其得以充分發(fā)揮，需結(jié)合于公司預(yù)算執(zhí)行情況，制定利潤(rùn)分配制度及獎(jiǎng)懲分明的業(yè)績(jī)考評(píng)制度，將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、激勵(lì)與約束有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　（一）利潤(rùn)分配制度

　　授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司作為國(guó)有資本的投入者，其利潤(rùn)分配是集團(tuán)利潤(rùn)分配的核心內(nèi)容。母子公司以控股方式形成；對(duì)應(yīng)的是按股份分紅的利潤(rùn)分配方式。母公司在制定分配方案時(shí)，要兼顧母子公司利益所得。子公司稅后利潤(rùn)既要按一定的比例留存母公司，使集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一定后勁，同時(shí)也要保證子公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需要和職工的權(quán)益得到保障，有助于調(diào)動(dòng)成員企業(yè)及其員工積極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感。合理的利潤(rùn)分配制度會(huì)提高集團(tuán)的財(cái)務(wù)資源配置效率。

　　對(duì)于子公司的工資、獎(jiǎng)金的分配應(yīng)根據(jù)子公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行總量控制；建立健全對(duì)子公司工資獎(jiǎng)金分配的檢查和控制制度。子公司要嚴(yán)格按照母公司所規(guī)定的工資獎(jiǎng)金計(jì)提原則，在計(jì)提工資金額范圍內(nèi)自主分配。

　�。ǘ�）業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法

　　1.確定適當(dāng)?shù)膰?guó)有資本保值增直率。集團(tuán)公司可根據(jù)同行業(yè)國(guó)有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值及企業(yè)三年的經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合市場(chǎng)以及企業(yè)的具體實(shí)際；確定適當(dāng)。切實(shí)可行的國(guó)有資本保值增值率。

　　2.完善子公司的考核指標(biāo)體系。以國(guó)有資本保值增值率為主，以凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、銷售增長(zhǎng)率等為輔構(gòu)成的考核指標(biāo)體系，全面考核企業(yè)的績(jī)效。

　　3.制定精確、公平的激勵(lì)機(jī)制。集團(tuán)公司需系統(tǒng)分析、搜索各類與激勵(lì)有關(guān)的企業(yè)信息；綜合分析，制定科學(xué)的、多種形式相結(jié)合的合理的激勵(lì)機(jī)制；該機(jī)制要與集團(tuán)公司年初下達(dá)的各項(xiàng)考核體系相結(jié)合，明確將目標(biāo)考核同總經(jīng)理的年薪掛鉤，建立風(fēng)險(xiǎn)金制度；激發(fā)子公司員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分發(fā)揮人的潛能。

　　四、健全財(cái)務(wù)信息監(jiān)控制度

　�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)報(bào)告及重大財(cái)務(wù)情況通報(bào)制度

　　財(cái)務(wù)報(bào)告是最為核心的信息報(bào)告載體與來(lái)源途徑。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的決策價(jià)值與控制功能，總部必須以制度的形式從信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及組織程序等方面確立一整套明晰的、可操作的信息報(bào)告規(guī)范，包括財(cái)務(wù)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)信息報(bào)告結(jié)構(gòu)內(nèi)容、財(cái)務(wù)信息報(bào)告組織程序等。

　�。ǘ�）內(nèi)部財(cái)務(wù)分析制

　　健全企業(yè)財(cái)務(wù)分析制，要形成月有簡(jiǎn)要分析，季有分析，年度有財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書。通過(guò)定性與定量分析，及時(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、管理水平、發(fā)展趨勢(shì)，并找出存在的問(wèn)題及其原因，糾正偏差，解決問(wèn)題，以保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)主管委派制

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)子公司財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，集團(tuán)公司可向各子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)總管。其職責(zé)在于負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)派駐單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與子公司重大經(jīng)濟(jì)決策，建立健全和完善于公司內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，對(duì)子公司各類預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督控制。委派人員的人事、工資、獎(jiǎng)金、福利由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。

　�。ㄋ模�內(nèi)部審計(jì)制度

　　集團(tuán)公司為了保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，監(jiān)督、評(píng)價(jià)子公司的經(jīng)營(yíng)狀況，必須建立內(nèi)部審計(jì)制度。

　　1.開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以強(qiáng)化集團(tuán)公司資產(chǎn)控制為主線；必須對(duì)子公司開展定期或不定期的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，并對(duì)一定金額的工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合同等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　2.實(shí)行常規(guī)的年審制度。年度終了，對(duì)子公司全年的經(jīng)營(yíng)情況全面審計(jì)，根據(jù)審計(jì)報(bào)告，確認(rèn)各子公司經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果，考核各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

　　3.實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度。對(duì)子公司領(lǐng)導(dǎo)高任實(shí)施審計(jì)，審查評(píng)價(jià)子公司責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。

　　（五）建立一體化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

　　集團(tuán)公司應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋整個(gè)集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大大提高財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各方面信息的傳送、處理、反饋速度，方便查詢各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并通過(guò)應(yīng)用軟件隨時(shí)制成各類統(tǒng)計(jì)分析資料與財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)。