[摘　要]加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制是企業(yè)深化改革、迎接WTO挑戰(zhàn)以及公司治理的客觀要求，必須采取有效措施，在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、全面預(yù)算的硬約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范意識等方面，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制。

　　[關(guān)鍵詞]企業(yè)；內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制；企業(yè)核心競爭力

　　企業(yè)改革“三年兩個(gè)目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，促進(jìn)管理素質(zhì)和層次的全面提升，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，迎接加入世貿(mào)組織后國際競爭的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為新形勢下企業(yè)改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、新形勢下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制具有重大意義

　　一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是企業(yè)深化改革的必然要求。改革開放以來，尤其是十五屆四中全會以來，企業(yè)改革的力度不斷加大。從我省的目前情況看，各級政府普遍對國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，大部分國有企業(yè)實(shí)行了公司制改革，部分優(yōu)勢企業(yè)相繼組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的大型企業(yè)集團(tuán)。隨著企業(yè)改革形勢的發(fā)展，原來與單一工廠制相適應(yīng)的、以成本控制為中心的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和方法，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要；原有的單純依靠經(jīng)營者個(gè)人素質(zhì)為主的管理控制體系，也已無法適應(yīng)龐大的集團(tuán)管理要求。還有部分企業(yè)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作始終擺不上重要位置，外部環(huán)境寬松時(shí)，就忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制；外部環(huán)境嚴(yán)峻時(shí)，抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制又起不了多大作用。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是企業(yè)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。大量的事實(shí)反復(fù)證明，每一個(gè)成功的企業(yè)背后，都有一套比較成熟的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制；反之，經(jīng)營失敗的企業(yè)，它的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作往往也是滯后的，甚至是混亂的。因此，各企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)，需要進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，以完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系取代傳統(tǒng)的個(gè)人決策模式，實(shí)行分級授權(quán)、科學(xué)決策，提高決策水平，提高企業(yè)競爭實(shí)力。

　　二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是迎接國際挑戰(zhàn)的迫切需要。我國已經(jīng)加入WTO，企業(yè)面臨空前激烈和殘酷的市場競爭，從世界范圍看，當(dāng)今各工業(yè)國之間的競爭，已經(jīng)從技術(shù)競爭、資本競爭逐漸轉(zhuǎn)向管理競爭。重視和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，尤其是近幾年來，西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理逐漸出現(xiàn)了財(cái)務(wù)導(dǎo)向的趨勢。而我國當(dāng)前企業(yè)的管理水平，與西方國家相比存在很大差距。加入WTO后，我國企業(yè)管理要與國際接軌，必須盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，要以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制為重點(diǎn)，全面提高自身的理財(cái)水平，縮短與發(fā)達(dá)國家在企業(yè)管理上的差距，迎接國際競爭的挑戰(zhàn)。

　　三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是保護(hù)投資者利益的內(nèi)在要求。現(xiàn)代企業(yè)制度最顯著的特征，是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。但是，由于企業(yè)所有者和經(jīng)營者追求的目標(biāo)不完全一致，部分經(jīng)營者為了追求自身利益，利用種種手段損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，有的企業(yè)經(jīng)營者和主要管理人員攜巨額公款外逃，到國外辦理“投資移民”；有的挪用公款賭博，將巨額資金調(diào)到境外進(jìn)行豪賭；有的用公款炒股，動用巨額資金在資本市場上買賣股票，謀取個(gè)人私利；有的利用改組、改制、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)變動的機(jī)會中飽私囊；還有的在辦理采購、銷售、投資、工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)中損公肥私，撈取巨額回扣，等等。這些現(xiàn)象幾乎無一不是內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)管理松弛的結(jié)果。為了堵塞漏洞，消除隱患，在新的形勢下，企業(yè)必須高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制的建立健全，運(yùn)用內(nèi)部牽制、授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離、崗位輪換、回避等有效措施，強(qiáng)化制約和監(jiān)督。

　　四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制，是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的必然選擇。當(dāng)前，由于種種原因，企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量不高的問題還比較嚴(yán)重。8月底，財(cái)政部發(fā)布了會計(jì)信息質(zhì)量抽查第6號公告，據(jù)對159家企業(yè)和為其出具審計(jì)報(bào)告的117家會計(jì)師事務(wù)所的檢查，查出不實(shí)資產(chǎn)43 23億元，不實(shí)負(fù)債34 15億元，主要是許多企業(yè)的會計(jì)信息不實(shí)，甚至虛報(bào)利潤、虛減負(fù)債或偽造會計(jì)報(bào)表，16戶企業(yè)的42名責(zé)任人員和13家會計(jì)師事務(wù)所及21位注冊會計(jì)師受到了財(cái)政部和司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅處理。為了規(guī)范企業(yè)的會計(jì)行為，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識，新的《會計(jì)法》中規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，并明確了單位負(fù)責(zé)人是單位會計(jì)工作的第一責(zé)任人。這一法律責(zé)任是十分重大的，企業(yè)負(fù)責(zé)人靠什么擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@樣的法律責(zé)任？關(guān)鍵應(yīng)抓住兩點(diǎn)：一靠自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識；二靠建立起一套完善、嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制制度和機(jī)制，用制度和機(jī)制來保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性。

　　二、采取有效措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制

　　內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，各企業(yè)應(yīng)在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，采取措施，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，形成以法人治理結(jié)構(gòu)為依托的全員、全過程、全方位管理與控制網(wǎng)絡(luò)，搞好資金流、物資流、信息流的控制和管理，防范和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的情況各不相同，具體的措施需要從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，但基本要求和一般規(guī)律卻是共同的，我們認(rèn)為，概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一要理順財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動控制得好壞，關(guān)鍵取決于其組織是否有效。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)既是發(fā)展變化的，又是相對穩(wěn)定的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部條件和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，決定其適宜的組織體制，從而提高財(cái)務(wù)管理效率，充分利用企業(yè)資源，減少內(nèi)部摩擦和降低組織成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)要結(jié)合自身的法人治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和區(qū)域分布狀況，確定統(tǒng)一集中控制還是適度分散管理？建立立體化的組織結(jié)構(gòu)還是扁平化的組織結(jié)構(gòu)？按管理控制成本與效率相適應(yīng)的原則確定合理的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的職務(wù)分工、嚴(yán)格的職位設(shè)置和嚴(yán)密的授權(quán)管理，建立明確的責(zé)任制度，做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制的有效運(yùn)行。

　　二要強(qiáng)化全面預(yù)算的硬約束機(jī)制。好的企業(yè)預(yù)算制度，是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)；通過全面預(yù)算管理機(jī)制產(chǎn)生的管理效益，是檢驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志之一。預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的、全面的管理。從國際慣例看，預(yù)算指標(biāo)在現(xiàn)代企業(yè)中被視為強(qiáng)有力的硬約束指標(biāo)。西方先進(jìn)企業(yè)衡量分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成程度時(shí)，不是與“去年同期”相比，而是與“預(yù)算指標(biāo)”相比增加或減少了多少幅度，因?yàn)轭A(yù)算指標(biāo)經(jīng)過了自上而下、自下而上相結(jié)合的測算、論證、匯集，是企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)施管理和控制、考評和獎(jiǎng)懲的科學(xué)的依據(jù)。鑒于全面預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的強(qiáng)制約束性和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施后可以大大提升企業(yè)的管理層次，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和效益的提高。

　　三要增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識。經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，大批企業(yè)的衰退都是緣于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制不當(dāng)。因此，要建立一套完整的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，通過對資金籌措、重大投資、營運(yùn)資金、債務(wù)清償、資產(chǎn)損失和稅收支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和識別，及時(shí)評估、預(yù)防、控制和分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的同時(shí)力求化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)崿F(xiàn)損失最小化。

　　四要建立健全評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)應(yīng)在全面經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上建立完善的評價(jià)考核指標(biāo)體系，并在科學(xué)合理的效績評價(jià)的基礎(chǔ)上，要建立全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對企業(yè)董事長、經(jīng)理層人員，可通過實(shí)行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、年薪制或股票期權(quán)制度等建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對企業(yè)中級管理人員，可通過調(diào)整薪金和職務(wù)的方式建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對普通員工，可通過建立薪金獎(jiǎng)勵(lì)和全員持股制度完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。為保證企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制制度的貫徹實(shí)施，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將業(yè)績考核評價(jià)情況及時(shí)反饋給獎(jiǎng)懲決策的執(zhí)行部門，作為企業(yè)內(nèi)部人力資源管理的重要依據(jù)。

　　五要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和管理信息化。隨著內(nèi)部控制理論的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，賦予了傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度以新的內(nèi)涵。國際上，跨國大公司的財(cái)務(wù)管理都是高度集中的，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，母公司可以隨時(shí)掌握、監(jiān)控遍布全球的子公司的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流動，這種管理、控制能力實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)是公司大型化、集團(tuán)化和跨國經(jīng)營的一個(gè)基本前提。我們的大公司和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)緊緊跟上信息時(shí)代的步伐，借鑒跨國公司財(cái)務(wù)管理信息化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制全面實(shí)現(xiàn)信息化，尤其應(yīng)該注重和培養(yǎng)高級管理人員的信息觀念，深入理解企業(yè)信息化建設(shè)和管理改革、內(nèi)部控制創(chuàng)新之間的關(guān)系，廣泛引進(jìn)國內(nèi)、國際先進(jìn)的管理軟件系統(tǒng)和會計(jì)信息電算化系統(tǒng)，大力推動計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制中的充分應(yīng)用。