〔摘　要〕隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，建立具有中國(guó)特色的交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)模式與財(cái)務(wù)制度勢(shì)在必行。交通部于2001年1月1日頒布實(shí)施《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，為保障交通事業(yè)單位更好的為國(guó)家和社會(huì)提供服務(wù)，起到了積極的重要作用。然而，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論和方法體系仍然存在著許多不合理和不完善的地方，與國(guó)際慣例和西方重要發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法存在著許多不協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，這些不協(xié)調(diào)，必將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)�，F(xiàn)將我國(guó)現(xiàn)行交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中存在的一些問題提出幾點(diǎn)看法。

　　〔關(guān)鍵詞〕交通事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算

　　一、加強(qiáng)預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法

　　交通事業(yè)單位編制預(yù)算要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法。應(yīng)采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，以本單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位的所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要堅(jiān)持嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強(qiáng)事后考核和分析。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)收帳款的管理，對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備

　　隨著交通事業(yè)單位體制改革的深入，交通事業(yè)單位的理財(cái)環(huán)境越來(lái)越趨于企業(yè)化，單位的應(yīng)收帳款也越來(lái)越多，而應(yīng)收帳款的質(zhì)量的好壞，將直接影響到單位資產(chǎn)的流動(dòng)性，而企業(yè)對(duì)應(yīng)收帳款質(zhì)量的控制是采取提取壞帳準(zhǔn)備的做法，對(duì)不同年份的應(yīng)收帳款，提取壞帳準(zhǔn)備的比例和方法是不同的。而交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備方面沒有做出任何規(guī)定，這顯然不利于單位真實(shí)、全面了解應(yīng)收帳款的質(zhì)量和流動(dòng)性情況。所以，交通事業(yè)單位應(yīng)該參考企業(yè)的做法對(duì)應(yīng)收帳款提取壞帳準(zhǔn)備，并對(duì)壞帳準(zhǔn)備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定

　　三、重新界定固定資產(chǎn)的范圍，使其更合理

　　我國(guó)《交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資如沙發(fā)等簡(jiǎn)易辦公家具設(shè)備也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。而與其他固定資產(chǎn)比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及物價(jià)水平的提高，將一般設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值設(shè)置在800元以上，明顯偏低，因此，應(yīng)當(dāng)考慮將單位價(jià)值在雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進(jìn)行核算和管理，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的管理規(guī)定

　　我國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

　　1 容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真

　　單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實(shí)際使用過程中，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)要發(fā)生合理?yè)p耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

　　2 影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造

　　按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過修購(gòu)基金來(lái)支付的，而修購(gòu)基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入一定比例提取的。這樣會(huì)導(dǎo)致收入多時(shí)多提，收入少時(shí)少提，使得修購(gòu)基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

　　3 不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

　　由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)的反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

　　4 不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則

　　事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營(yíng)收入比重增加，成本核算越來(lái)越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會(huì)直接影響到單位的切身利益使資產(chǎn)在不知不覺中流失。

　　五、加強(qiáng)對(duì)外投資管理，增強(qiáng)投資收回情況的規(guī)定

　　隨著單位對(duì)外投資活動(dòng)的越來(lái)越頻繁，加強(qiáng)對(duì)外投資的管理也越來(lái)越受到單位的重視�！督煌ㄊ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)對(duì)外投資的原則、權(quán)限、資金來(lái)源、計(jì)價(jià)、核算、收益等方面做出了詳細(xì)的管理規(guī)定，但是對(duì)投資收回的情況卻沒有做出規(guī)定。而目前單位對(duì)投資后以固定資產(chǎn)、材料、產(chǎn)成品等收回的情況屢見不鮮。顯然，單位對(duì)投資收回情況管理的“空白”將會(huì)影響到單位對(duì)對(duì)外投資的考核和監(jiān)督，還會(huì)導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不實(shí)，家底不清。因此，單位應(yīng)該將對(duì)外投資收回情況納入財(cái)務(wù)管理的范圍中，在制度中進(jìn)行明確的規(guī)定。

　　六、增加接受投資的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定

　　隨著我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位的資金支持的減少，以及事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)社會(huì)力量辦事業(yè)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，事業(yè)單位的投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極的吸收社會(huì)力量辦事業(yè)，逐步拓展融資渠道，增強(qiáng)自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)多形式，多渠道發(fā)展事業(yè)的格局�！督煌ㄊ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)接收投資情況也沒有做出任何的管理規(guī)定，這顯然與我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展不相適應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)先行的交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行修改，增加接受投資情況的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

　　七、增加成本核算與成本管理

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位逐步面向激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府職能轉(zhuǎn)變，籌資渠道多元化，業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)支出日趨復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)活動(dòng)還具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業(yè)單位應(yīng)建立成本核算制度，參照企業(yè)成本管理方式，制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法，確定成本計(jì)算對(duì)象，設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，減少各種費(fèi)用開支，提高經(jīng)濟(jì)效益，但要將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事業(yè)活動(dòng)的成本核算分開進(jìn)行，正確反映單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。

　　八、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

　　當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對(duì)預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不積極的向財(cái)政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對(duì)外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實(shí)行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算外資金加強(qiáng)管理，完善預(yù)算外的管理規(guī)定。

　　九、建立財(cái)務(wù)審批制度，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象

　　加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)審批制度，建立嚴(yán)格的支出審批制度，對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報(bào)銷。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員審核后才能給予報(bào)銷。加強(qiáng)資金的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴(yán)格按照支出計(jì)劃（預(yù)算）執(zhí)行，堅(jiān)持按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　十、建立財(cái)務(wù)分析制度，提高管理水平

　　建立財(cái)務(wù)分析制度，對(duì)一定時(shí)期的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及結(jié)果進(jìn)行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時(shí)研究新情況和解決新問題。

　　十一、全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

　　事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求�，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)現(xiàn)行的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，在貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了比較全面和詳細(xì)的規(guī)范與管理，在資金的使用效益，增強(qiáng)單位的自我發(fā)展能力等方面都發(fā)揮了積極重要的作用。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，涉及的新領(lǐng)域進(jìn)行不斷的修改，補(bǔ)充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

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