[摘要]經(jīng)過幾年的超常規(guī)發(fā)展，我國(guó)高等教育基本完成了量的擴(kuò)張的歷史使命。今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)涵提升將上升為高校發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校的財(cái)務(wù)工作，一手抓培植財(cái)源，一手抓提速增效，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，是高校構(gòu)建以辦學(xué)效益為中心的事業(yè)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)路徑選擇。

　　[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；可持續(xù)發(fā)展；辦學(xué)效益

　　黨的十六屆三中全會(huì)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，提出了全新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，為高校各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明了方向，高校理財(cái)環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化。高校財(cái)務(wù)工作怎樣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，主動(dòng)適應(yīng)“轉(zhuǎn)型”要求，一手抓投入，一手抓產(chǎn)出，著力構(gòu)建以辦學(xué)效益為中心的事業(yè)發(fā)展格局，是新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。

　　一、著力培植財(cái)源是學(xué)�？焖侔l(fā)展的內(nèi)在要求

　　財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，因而，高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是為學(xué)校的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，財(cái)源建設(shè)將不可避免地提上重要議事日程。

　　1.對(duì)財(cái)力投入的依賴性增大。高等教育本身是一個(gè)成本遞增的行業(yè)。一方面，教育成本持續(xù)上升趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)力投入的依賴性日益強(qiáng)化。另一方面，資金需求的某種無限性和財(cái)力資源的相對(duì)有限性矛盾的長(zhǎng)期存在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。加之高校正處在高速發(fā)展的特殊階段，外延發(fā)展勢(shì)頭不減，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研水平的任務(wù)依然十分繁重和迫切，各類支出剛性越來越強(qiáng)：人員支出增勢(shì)明顯；公用經(jīng)費(fèi)易增不易減；建設(shè)資金投入大幅增加。在財(cái)務(wù)收支規(guī)模持續(xù)在高位上運(yùn)行的同時(shí)，校級(jí)財(cái)務(wù)財(cái)力回旋余地卻相對(duì)減少，平衡預(yù)算的壓力進(jìn)一步增大。

　　2.收入結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。一般認(rèn)為，高校較為現(xiàn)實(shí)的資金來源渠道有：財(cái)———財(cái)政撥款、稅———用于教育的稅費(fèi)和稅收減免、費(fèi)———收費(fèi)、產(chǎn)———校辦產(chǎn)業(yè)收入、社———社會(huì)捐贈(zèng)、基———教育基金、科———各類科研經(jīng)費(fèi)、貸———教育貸款、息———利息收入等九個(gè)方面，其中唯有貸款這一資金渠道是有償使用并須按期償還的。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)、費(fèi)、貸等三種資金來源渠道，在不少高校處于舉足輕重的地位。從收入結(jié)構(gòu)來看，在一些高校的總經(jīng)費(fèi)中，學(xué)費(fèi)收入已上升為主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財(cái)政撥款、自籌收入、銀行貸款演變?yōu)樽曰I收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，表明高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投資主體和來源渠道已呈多元化的格局。按照公共財(cái)政理論，以及財(cái)政撥款模式已由“基數(shù)+增長(zhǎng)”改為“定額+專項(xiàng)”等情況，今后幾年內(nèi)，財(cái)政撥款總量的增減在很大程度上將取決于高校普通本�？粕�、研究生在校人數(shù)的多少。如果某一時(shí)期普通本專科生、研究生規(guī)模是基本穩(wěn)定的，則意味著高校能從國(guó)家財(cái)政取得的補(bǔ)助收入將是一個(gè)常數(shù)。與此同時(shí)，事業(yè)收入增速將會(huì)趨緩；銀行貸款增幅將會(huì)上升。這樣的收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)隱含著相當(dāng)?shù)牟环�(wěn)定性：在無償性的收入增量中，政策性增收因素仍將起主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機(jī)制運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，在成功地實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的同時(shí)，直接推動(dòng)了高校“蛋糕”的擴(kuò)大。至于其他收入渠道，限于種種因素的制約，有的有渠少水；有的渠道甚至長(zhǎng)期處于有渠無水的境地；有的辦學(xué)形式，也由于受到宏觀政策調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、辦班成本攀升的影響，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)。

　　3.籌資成本增加。高校近些年的跨越式發(fā)展，大多以其辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張為主要標(biāo)志。它比以往任何時(shí)候都更加注重外延發(fā)展為主的方式，并呈現(xiàn)國(guó)家號(hào)召、政府引導(dǎo)、銀行參與、高校聯(lián)動(dòng)的格局。銀行業(yè)不失時(shí)機(jī)地向高校提供空前、優(yōu)惠的信用貸款支持，為高校在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張鋪平了道路。高校自身謀求擴(kuò)張的強(qiáng)烈愿望與商業(yè)銀行提高資產(chǎn)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，成功地推動(dòng)了銀校之間的“雙贏”合作，有力地拉動(dòng)了高校辦學(xué)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。面臨這樣的籌資環(huán)境和融資機(jī)會(huì)，高校不僅能借用明天的錢打通今天的“瓶頸”，而且完全有可能走出一條低成本擴(kuò)張、高投資回報(bào)的新路子。然而，舉債辦學(xué)縱然有說不完的好處，只要還有其他的無償性的資金渠道可供選擇，按常理，高校就不可能選擇貸款作為加速擴(kuò)容的資金來源。獲取貸款，對(duì)高校來說，既不是唯一的最好的籌資方式，更不是多多益善，它只是高校長(zhǎng)期存在的資金緊張狀況的暫時(shí)釋放和后延。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，銀行信貸投向的調(diào)整，貸款貼息政策的名存實(shí)亡，高校的融資成本將會(huì)上升。不僅如此，隨著高校舉債辦學(xué)傾向的繼續(xù)增強(qiáng)，貸款規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中長(zhǎng)期貸款比重的逐步增加，利息負(fù)擔(dān)勢(shì)必日益加重，還貸壓力有增無減，盡管償還建設(shè)性負(fù)債的終極風(fēng)險(xiǎn)并不在高校。

　　因此，在宏觀投資格局確定，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)一定的背景下，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，尋求并逐步形成新的穩(wěn)定的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)是高校財(cái)經(jīng)領(lǐng)域今后幾年面臨的主要問題之一。對(duì)不少高校來說，在確保財(cái)政撥款主渠道地位的前提下，其重要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于，一是大力辦好獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式，管理機(jī)制新，共享資源多，辦學(xué)效益好，積累速度快，直接推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大。在不少高校的總經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)、獨(dú)立學(xué)院收入已是“三分天下”。因此，嚴(yán)格按照教育部的“六獨(dú)立”要求，盡快使獨(dú)立學(xué)院的硬件達(dá)標(biāo)、軟件升級(jí)，進(jìn)而做大做強(qiáng)，對(duì)于高校財(cái)力的壯大，實(shí)力的增強(qiáng)，教職工福利待遇的改善，具有不可替代的重要作用。二是加速發(fā)展研究生教育。研究生教育規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，不僅將成為高校又一新的更具潛力的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是高水平的教學(xué)研究型大學(xué)的主要標(biāo)志之一， 對(duì)于加快學(xué)校的“轉(zhuǎn)型”，具有更加積極的戰(zhàn)略意義。三是全面提升科研實(shí)力�？蒲谢�礎(chǔ)的夯實(shí)，科研工作的突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，不僅會(huì)帶來科研經(jīng)費(fèi)的大幅增加，提高科研經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重，而且可以真正實(shí)現(xiàn)與教學(xué)的雙輪驅(qū)動(dòng)，有效增強(qiáng)高�？沙掷m(xù)發(fā)展的后勁。

　　二、推進(jìn)提速增效是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

　　增加投入與提高效益是高校財(cái)務(wù)管理的永恒主題。在基本完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和成功實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，提高投資效益將上升為高校辦學(xué)進(jìn)程中的主要矛盾，其迫切性將日益凸現(xiàn)出來。因而，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快從追求辦學(xué)的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重辦學(xué)的質(zhì)量和效益上來，全面提高人力、財(cái)力和物力等各類資源的利用效率，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　�。ㄒ唬┐罅�構(gòu)建人盡其才的動(dòng)力機(jī)制

　　教育，就其產(chǎn)業(yè)屬性而言，屬于一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的成本特征是人員經(jīng)費(fèi)支出占教育成本的大部分甚至絕大部分，高等教育當(dāng)然也不例外。高校人力資源是高校資源的重要組成部分，在物化資源一定的情況下，充分挖掘人力資源潛力，提高人力資源利用效率，對(duì)于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模效益，優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。從高校支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)來看，人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例持續(xù)上升。有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)80年代，高校人員經(jīng)費(fèi)約占事業(yè)支出的40%左右，最高不超過45%；到了20世紀(jì)90年代，高校人員經(jīng)費(fèi)所占比例升至50～55%之間，個(gè)別年份接近60%；本世紀(jì)頭幾年，高校人員經(jīng)費(fèi)比重增勢(shì)依然強(qiáng)勁，達(dá)到60%，并仍將呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)比重則呈下降趨勢(shì)。

　　高校人員經(jīng)費(fèi)比重的持續(xù)較快增長(zhǎng)，一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步在高等教育領(lǐng)域的集中反映，也是對(duì)高校教職工個(gè)人可支配收入長(zhǎng)期處于嚴(yán)重偏低狀況的一種矯正。另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內(nèi)津貼制度改革的啟動(dòng)緊密相聯(lián)。客觀地看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模效益的日益顯現(xiàn)，保持人員經(jīng)費(fèi)比重的適度、穩(wěn)定增長(zhǎng)是完全必要的。但也毋庸諱言，有的高校在冗員嚴(yán)重、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的情況下，不顧實(shí)際提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，盲目攀比個(gè)人收入水平，導(dǎo)致消費(fèi)基金增勢(shì)過強(qiáng)與收入分配差距過大并存，直接推動(dòng)了人員經(jīng)費(fèi)比重的過快增長(zhǎng)。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當(dāng)控制、穩(wěn)定高校消費(fèi)基金的支出規(guī)模，改善和優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為高�？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程中值得關(guān)注的一個(gè)問題。

　　首先，要大力加快高校用人機(jī)制的實(shí)質(zhì)性改革步伐。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，高校對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行了多輪改革，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員轉(zhuǎn)崗分流和人才引進(jìn)等方面取得了重要進(jìn)展，減輕了人員經(jīng)費(fèi)的沉重壓力，提高了辦學(xué)規(guī)模效益。但由于用人機(jī)制改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在一些高校，因人設(shè)廟，因人設(shè)事，人員流而不動(dòng)，聘任制度流于形式，激勵(lì)機(jī)制失靈，急需人才引留難度加大，總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存等問題依然不同程度地存在�？梢姡�高校用人機(jī)制的深層次改革，仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)格按照教育部規(guī)定的生師比指標(biāo)，加大力度引進(jìn)、配足必需的師資力量，增加教學(xué)第一線的人員經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，壓縮超編人員，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)減員增效�？傊�，盡快形成一個(gè)能上能下、能高能低、能進(jìn)能出、激勵(lì)與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺(tái)，將有助于建立一支總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、更具活力的教職工隊(duì)伍。

　　其次，要繼續(xù)深化校內(nèi)津貼制度改革。隨著高校近年來辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，高校自籌收入總量大幅增加，為推動(dòng)高校內(nèi)部分配制度改革提供了必要的財(cái)力支持。在內(nèi)部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教職工既得利益不受損害的前提下調(diào)整個(gè)人收入增量，這對(duì)于減少改革阻力、降低改革成本、盡快啟動(dòng)分配制度改革是必要的。但這種只加不減、只獎(jiǎng)不罰的單向分配制度一旦固化，對(duì)其進(jìn)一步深化改革的成本將會(huì)越來越高，也有違分配制度改革的初衷。為了引導(dǎo)和調(diào)節(jié)高校內(nèi)部津貼政策，適當(dāng)控制高校人員經(jīng)費(fèi)比重，有的省份已開始嘗試總量控制的辦法。如我省教育部門最近作出規(guī)定：“各校自定的校內(nèi)津貼政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在財(cái)政撥款中列支，總額不超過學(xué)校自籌收入（包括教育事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入，不包括土地出讓收入）總額的22%，最高和最低之間的差距不得超過5倍。支出在‘津貼———校內(nèi)崗位津貼’科目中反映”。這無疑有利于引導(dǎo)高校的內(nèi)部津貼制度改革朝著控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量的方向發(fā)展，并與事業(yè)發(fā)展的速度和辦學(xué)規(guī)模效益的增長(zhǎng)幅度保持一個(gè)大體相當(dāng)?shù)乃�平�?/p>

　　值得一提的是，校際間過度的人才競(jìng)爭(zhēng)，并未帶來我國(guó)人才總量的大幅度增加，反而直接拉動(dòng)了高校引進(jìn)和留住人才成本的節(jié)節(jié)攀升，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加以引導(dǎo)和調(diào)控。

　　當(dāng)然，對(duì)高校人員經(jīng)費(fèi)比重保持適度增長(zhǎng)的問題進(jìn)行討論，旨在強(qiáng)調(diào)適度控制人員經(jīng)費(fèi)支出，相對(duì)增加公用經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)實(shí)意義，并不意味著高校人員經(jīng)費(fèi)比例越低越好。恰恰相反，如果高校人員經(jīng)費(fèi)比重過低，則會(huì)導(dǎo)致人才流失，極大地影響教學(xué)科研的正常運(yùn)行。

　�。ǘ�）努力提高財(cái)盡其力的配置效率

　　需求超過滿足需求的手段是社會(huì)基本的普遍問題。相對(duì)于需求而言，財(cái)力資源總是有限的，有時(shí)甚至是稀缺的，這就更加需要對(duì)財(cái)力資源進(jìn)行有效配置。預(yù)算是對(duì)納入預(yù)算管理的所有財(cái)力資源進(jìn)行合理配置的有效載體，是用貨幣形式表示的用于控制未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)編制合理，投向明確，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧的預(yù)算盤子，不僅要與學(xué)�？傮w發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施相協(xié)調(diào)，而且要與學(xué)�，F(xiàn)實(shí)財(cái)力狀況相適應(yīng)；不但要統(tǒng)籌資金運(yùn)動(dòng)中的數(shù)量和時(shí)間上的動(dòng)態(tài)平衡，而且要兼顧因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的內(nèi)、外部各種利益關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。在高校從外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主的“轉(zhuǎn)型”階段，財(cái)務(wù)預(yù)算的安排、財(cái)力資源的配置，既要堅(jiān)持量力而行，更要強(qiáng)調(diào)盡力而為，著眼于各項(xiàng)改革的推進(jìn)，著眼于辦學(xué)層次的提升，著眼于學(xué)校發(fā)展的未來。要按照公共財(cái)政的基本要求，貫徹有所為、有所不為的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持存量保穩(wěn)定、增量促發(fā)展的原則，整合財(cái)力資源，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。必需的人員支出優(yōu)先安排，教學(xué)科研投入重點(diǎn)保證，建設(shè)項(xiàng)目投資適度超前，一般性公用經(jīng)費(fèi)力求節(jié)儉，并逐步實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定，即成為全校財(cái)經(jīng)工作的“指揮棒”，就必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。非經(jīng)規(guī)定程序，任何人和任何部門都無權(quán)調(diào)整預(yù)算，以增強(qiáng)預(yù)算的剛性，克服預(yù)算軟約束的通病。

　　預(yù)算控制是高校財(cái)務(wù)管理的基本特征。建立一個(gè)有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)預(yù)算的有效性和科學(xué)性，其重要作用不言而喻。在預(yù)算控制實(shí)踐中，要推行分類管理辦法，即對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理；對(duì)專項(xiàng)及增量投入實(shí)行項(xiàng)目管理；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別管理，但對(duì)后兩類管理辦法仍需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目管理既是預(yù)算管理改革的方向，也是日常預(yù)算控制的難點(diǎn)。它不象日常公用經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)行定額包干；又難以準(zhǔn)確地把握完成項(xiàng)目所必需耗費(fèi)的成本，故對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排，一般遵循按需原則。因而，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在日常使用中往往出現(xiàn)“搭車”、擠占等現(xiàn)象，又不易被確認(rèn)或剔除。因此，有必要對(duì)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行改進(jìn)，逐步試行追綜問效、成本—效益分析和專項(xiàng)審計(jì)等制度，以促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。至于科研經(jīng)費(fèi)，從某種意義上講，雖然并非屬于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)可支配財(cái)力，一般也不至于影響學(xué)�？傮w財(cái)力資源的配置效率，但如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)仍然是高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題�？傊�，通過有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)績(jī)之間的差異，并從定量和定性兩方面進(jìn)行綜合分析，采取有效措施加以糾正，以減少預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的不利差異，提高財(cái)力資源配置的有效性。

　�。ㄈ�）著力創(chuàng)新物盡其用的評(píng)價(jià)體系

　　近年來，隨著辦學(xué)條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率等問題日益凸現(xiàn)出來。高校物力資源利用效率的高低，集中表現(xiàn)為辦學(xué)效益的優(yōu)劣。辦學(xué)效益一般包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來，高校對(duì)社會(huì)效益給予了充分關(guān)注，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注程度似乎要低得多。所謂高校的經(jīng)濟(jì)效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會(huì)需要的教育產(chǎn)品的比較。它包含兩層含義：教育投入與教育產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，教育產(chǎn)出必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這一點(diǎn)上，它和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一致的，都是對(duì)投入產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系的反映。但高校作為以教育科研為中心的事業(yè)單位，不象企業(yè)那樣直接從事物質(zhì)資料等有形產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，因而，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益的衡量，尚缺乏圍繞成本和收益等可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化因素；加上對(duì)高校投入產(chǎn)出測(cè)算的復(fù)雜性、教育產(chǎn)出的遲效性及其關(guān)系的模糊性，一時(shí)還難以對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行公允的量化考核。盡管對(duì)這一課題的可行性研究尚需時(shí)日，但教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)投資者和潛在投資者將會(huì)越來越自覺地關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。

　　1.確立教育成本觀念。高等教育既是社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產(chǎn)出比。在“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一供給，資金投向也由政府統(tǒng)一決策，國(guó)家實(shí)際上包攬了高校的財(cái)務(wù)收支，因而高�；�本上只需計(jì)算收支余額，不可能也無需計(jì)算辦學(xué)成本。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校已成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式管理方式，高效益地利用有限的教育資源、降低辦學(xué)成本就成為高校面臨的十分迫切的課題。當(dāng)然，教育成本并非越低越好，它有一定的區(qū)間限制。成本過高則表明存在資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象，成本過低則說明投入仍然不足，也會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展后勁的增強(qiáng)。因此，確立成本觀念，講求成本管理，既要考慮成本核算的實(shí)際需要，又要衡量成本投入的產(chǎn)出效益。

　　2.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)教育資源的利用情況進(jìn)行必要的考核評(píng)價(jià)，是資源配置階段的必要延伸，且具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義�？�(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，將會(huì)刺激人們更多地占有本已稀缺的資源的沖動(dòng)，加劇資源配置上的緊張狀況。

　　衡量高校的產(chǎn)出要比投入困難得多，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系也就顯得尤為重要和迫切。由于評(píng)價(jià)目標(biāo)的多元化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹由簡(jiǎn)到繁、動(dòng)態(tài)完善的原則，涵蓋教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理服務(wù)等各個(gè)方面，建立一套既各有側(cè)重，又具有一定的關(guān)聯(lián)度；既有定性規(guī)定，又有量化指標(biāo)，包括一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的多指標(biāo)體系�？�(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是采取行動(dòng)的信號(hào)或指導(dǎo)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與資金投入緊密掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的必保領(lǐng)域，要在資源配置上給予重點(diǎn)傾斜，以體現(xiàn)財(cái)務(wù)政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；反之，則應(yīng)削減、暫停直至取消相關(guān)投入，以發(fā)揮財(cái)務(wù)政策的調(diào)節(jié)約束功能。

　　3.適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校并非市場(chǎng)機(jī)制完全失靈的地方。當(dāng)行政手段難以奏效時(shí)，適時(shí)引入、啟動(dòng)某些經(jīng)濟(jì)杠桿，可能會(huì)收到意想不到的效果，如試行物力資源的有償占用制度。存量資源的占用并非“免費(fèi)午餐”，高校長(zhǎng)期存在的無償占用資源的狀況應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖�，并逐步建立和完善物力資源的有償占用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物力資源占用者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束，以促進(jìn)物盡其用目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

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