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一、國(guó)家審計(jì)發(fā)展具備的條件
世界上任何事物的生存和發(fā)展,都必須具備相應(yīng)的條件。在21世紀(jì),中國(guó)的國(guó)家審計(jì)發(fā)展的條件已經(jīng)形成:
——我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。從新世紀(jì)開始,我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,為我國(guó)到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的階段。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就和進(jìn)一步的發(fā)展,既對(duì)我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)和要求,又成為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的時(shí)代條件和歷史機(jī)遇。
——我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),1982年憲法確定了我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)制度。國(guó)家審計(jì)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮了積極的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立使我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活開始告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)還不完善,在新世紀(jì),我們還要致力一完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程,也就是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展我國(guó)國(guó)家審計(jì)的過程。
——我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO),為我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展拓展了廣闊空間。加入WTO,我國(guó)社會(huì)就會(huì)融入經(jīng)濟(jì)全球化之中,國(guó)門的進(jìn)一步開放,政府在WTO中成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,它不僅要指導(dǎo)和監(jiān)督本國(guó)的經(jīng)濟(jì)法人和自然人參入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng),而且在要WTO中參與世界貿(mào)易規(guī)則的制定和調(diào)整。說到底,加入WTO以后,政府就成為WTO規(guī)則的制定者和直摘或間接的執(zhí)行者,這就使得以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為已任的國(guó)家審計(jì)面臨一個(gè)巨大的發(fā)展空間。
——金融、財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革正在向縱深發(fā)展。這些改革不僅調(diào)整了我國(guó)社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與審計(jì)領(lǐng)域密切相關(guān),是你中有我,我中有你,不能分割的關(guān)系。因此,金融、財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)的改革,既直接推動(dòng)了國(guó)家審計(jì)的改革,又為國(guó)家審計(jì)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境和條件。
——在我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。僅從八屆和九屆人大的立法情況看,60%的立法是屬于經(jīng)濟(jì)立法。同時(shí),依法行政不僅成為政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的共識(shí),而且成為司法的實(shí)踐要求。國(guó)家審計(jì)從本質(zhì)上講是國(guó)家(政府)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,這種監(jiān)督必須依法進(jìn)行。從這個(gè)意義上講,國(guó)家審計(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,又是一種法律監(jiān)督。因此,依法治國(guó)的進(jìn)程越快,國(guó)家審計(jì)的發(fā)展就越快,就越有法律保障。
——科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,推動(dòng)著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。世界已進(jìn)入信息革命朝代,信息革命已深刻影響我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大影響。我國(guó)財(cái)政、金融等領(lǐng)域在信息化的影響下,網(wǎng)絡(luò)化、電算化的程度越業(yè)越主,依賴手工作操作的財(cái)會(huì)工作方式正在退出歷史舞臺(tái),也就是說,科技創(chuàng)新已成為國(guó)家審計(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和技術(shù)條件。
——國(guó)家審計(jì)的自身改革,為審計(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和提供了經(jīng)驗(yàn)。近幾年,我國(guó)國(guó)家審計(jì)加大了自身改革的力度,把審計(jì)納入依法審計(jì)的軌道;對(duì)國(guó)家審計(jì)體制進(jìn)行改革,把派駐中央各部委的審計(jì)局改為由審計(jì)署垂直領(lǐng)導(dǎo)的派出審計(jì)局,撤并老少邊窮地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān),改為派出審計(jì)機(jī)構(gòu);國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)職能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和拓展,加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的監(jiān)督,提出了預(yù)算細(xì)化的建議,并開始實(shí)施,建立決算審簽制度;推行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。國(guó)家審計(jì)這一系列的自身改革,是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
二、國(guó)家審計(jì)發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)好的幾個(gè)關(guān)系
國(guó)家審計(jì)具備發(fā)展的條件并不等于就能發(fā)展,關(guān)鍵是要抓住條件,并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力和推動(dòng)因素,只有這樣,國(guó)家審計(jì)才能發(fā)展。同時(shí),國(guó)家審計(jì)的發(fā)展不是孤立的,其發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方向還取決于國(guó)家審計(jì)與其有聯(lián)系事務(wù)之間的相互協(xié)調(diào)狀況。因此,國(guó)家審計(jì)在新世紀(jì)的發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系:
?。ㄒ唬┱_處理發(fā)展與依法審計(jì)的關(guān)系
發(fā)展是硬道理,是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要走持續(xù)、快速、健康的發(fā)展道路,國(guó)家審計(jì)也要走上這條道路,要維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。離開了發(fā)展,審計(jì)就沒有生命力。從實(shí)踐上看,國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)階段性,其過程是漸進(jìn)的,其方法和措施既有常規(guī)性又具有突破性;而依法審計(jì)則體現(xiàn)出法律所具有的穩(wěn)定性和規(guī)范性。這就要處理好發(fā)展與依法審計(jì)的關(guān)系。新世紀(jì),我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,要以市場(chǎng)機(jī)制來配置資源,要突破體制障礙,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,要建立國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障體系。這一切都落腳在發(fā)展上,原有體制框架和法律就要被突破和調(diào)整。為此,依法審計(jì)首先要立足于“三個(gè)有利于”這個(gè)根本,把依法審計(jì)納入發(fā)展之中,又為發(fā)展服務(wù)。當(dāng)審計(jì)所依據(jù)的法律與發(fā)展中的事物出現(xiàn)不協(xié)調(diào),甚至沖突時(shí),我們應(yīng)該及時(shí)立新法,調(diào)整和修改乃至廢除不適應(yīng)發(fā)展所需的原有法律。歸根到底依法審計(jì)要依賴發(fā)展才有生命力,要為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。
?。ǘ┱_對(duì)待加入WTO與發(fā)揮審計(jì)作用的關(guān)系
我國(guó)加入WTO意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則更多的適用國(guó)際法律和國(guó)際慣例。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)是建立在國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)上的,審計(jì)職能的界定和審計(jì)作用的發(fā)揮,其依據(jù)和范圍都由國(guó)內(nèi)法律來規(guī)定。因此,當(dāng)我國(guó)加入WTO以后,我國(guó)的國(guó)家審計(jì)必須要改變以單一的國(guó)內(nèi)法為依據(jù)的現(xiàn)象,要建立兼容國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法律體系,在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中優(yōu)先適用國(guó)際法。否則,國(guó)家審計(jì)就不可能在WTO所涉及的領(lǐng)域發(fā)揮作用。
?。ㄈ┱_處理完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)建設(shè)的關(guān)系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,國(guó)家審計(jì)是一個(gè)什么角色,發(fā)揮什么樣的作用,這既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題,也是一個(gè)實(shí)踐問題。我國(guó)的國(guó)家審計(jì),法律規(guī)定屬于政府審計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能正在發(fā)生變化,最主要的是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接控制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政、稅收和金融等經(jīng)濟(jì)手段間接實(shí)行宏觀調(diào)控。這就提出了國(guó)家審計(jì)如何參入宏觀調(diào)控的問題,其參入程度的深淺和作用的大小,不僅關(guān)系到審計(jì)對(duì)財(cái)政、稅收和金融等經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行監(jiān)督的問題,而且最主要的是國(guó)家審計(jì)在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用的問題。無論從理論上還是實(shí)踐上看,國(guó)家審計(jì)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用不是可有可無,而是必須參入。當(dāng)然,這種參入主要是審計(jì)通過對(duì)履行宏觀調(diào)控職能的金融、財(cái)政、稅收等部門和國(guó)家資金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)話動(dòng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。這直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位和作用。
?。ㄋ模┱_處理調(diào)整部門職能與確立審計(jì)地位的關(guān)系
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正在向深度和廣度發(fā)展。僅就財(cái)政體制改革來說,就確立了實(shí)行公共財(cái)政的目標(biāo),把財(cái)政職能界定為資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能等四大職能。在操作上,財(cái)政部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算執(zhí)行、決算等全過程發(fā)揮作用。應(yīng)該說這是一種高度集權(quán)的財(cái)政管理和運(yùn)作模式。它恰恰是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革中實(shí)施的,正逐步以法律形式加以固定。同時(shí),我國(guó)的稅制和金融體制也在進(jìn)行前所未有的改革。這一系列改革,實(shí)質(zhì)上是在對(duì)權(quán)力格局進(jìn)行新一輪調(diào)整,對(duì)部門利益重新進(jìn)行分配,一經(jīng)法律確認(rèn),重新調(diào)整后的政府經(jīng)濟(jì)職能部門的權(quán)力和利益就得以確立 .這種改革的形勢(shì)下,履行我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的國(guó)家審計(jì)應(yīng)該及時(shí)對(duì)體制、職能進(jìn)行改革和調(diào)整,否則審計(jì)便會(huì)失去國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力調(diào)整所帶來的發(fā)展機(jī)遇,從而影響國(guó)家審計(jì)在新的權(quán)力格局中的地位和作用,影響國(guó)家在新世紀(jì)的發(fā)育和發(fā)展。
三、國(guó)家審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
我們有了好的發(fā)展條件,處理好了促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系,在新世紀(jì),國(guó)家審計(jì)必將在適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中得到極大地發(fā)展。其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為:
?。ㄒ唬﹪?guó)家審計(jì)獨(dú)立性趨強(qiáng)
我國(guó)的國(guó)家審計(jì)表現(xiàn)為政府審計(jì),其獨(dú)立性是憲法規(guī)定的,審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。目的是保證審計(jì)的客觀性、公正性、權(quán)威性和有效性。法定的這種“獨(dú)立”,并不等于實(shí)踐中做到了“獨(dú)立”。國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性趨強(qiáng)主要應(yīng)在三個(gè)方面下功夫:一是從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)上強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督權(quán)。目前的法律規(guī)定審計(jì)監(jiān)督權(quán)從生于行政權(quán),從法律意義上講,雖然其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體不得干涉審計(jì)監(jiān)督,但并不能防止其他權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的干涉,這在現(xiàn)代文明的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)中是有缺陷的。二是行政權(quán)不僅派生了審計(jì)監(jiān)督權(quán),而且還派生了財(cái)政監(jiān)督權(quán)、金融監(jiān)督權(quán)、稅務(wù)監(jiān)督權(quán)等各種行政監(jiān)督權(quán),這就造成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督多元化,行政部門職能交叉、工作沖突,人力物力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。這不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。因此,有必要?dú)w并行政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)被審計(jì)對(duì)象自覺接受依法審計(jì)的意識(shí),為“獨(dú)立”審計(jì)提供良好的環(huán)境。
?。ǘ﹪?guó)家審計(jì)體制在改革中構(gòu)建
這種體制改革包括兩個(gè)方面:一是國(guó)家審計(jì)體制國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中的地位。我國(guó)不是三權(quán)分立的國(guó)家,最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì),由最高權(quán)力機(jī)關(guān)派生各種國(guó)家權(quán)力,并組成相應(yīng)的履行國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu),形成相應(yīng)的體制。在最高權(quán)力之下,我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的各種權(quán)力的制約機(jī)制。因此,我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是國(guó)家審計(jì)權(quán)由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)派生,在最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督下獨(dú)立地對(duì)國(guó)家其他權(quán)力起制約作用,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)減少干擾,持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。二是國(guó)家審計(jì)體制自身的改革和發(fā)展。這種趨勢(shì)是在組織、人員上盡量減少其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人(特別是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的干涉。從實(shí)踐看,審計(jì)垂直管理體制或各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向同級(jí)不同部門、向一定區(qū)域派出審計(jì)機(jī)構(gòu)是審計(jì)體制發(fā)展可供選擇的方向。
(三)國(guó)家審計(jì)職能的調(diào)整
國(guó)家審計(jì)職能的調(diào)整直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。從功能上講,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)家審計(jì)的三大職能。在新世紀(jì),國(guó)家審計(jì)職能取向應(yīng)該是:一要立足我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,國(guó)家審計(jì)要在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上發(fā)揮作用。二要從國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域角度,運(yùn)用審計(jì)手段參入國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三要調(diào)整審計(jì)職能的著眼點(diǎn),我們?cè)趯徲?jì)中總把著眼點(diǎn)放在錢和物上,審計(jì)的監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)更多的是圍繞錢和物展開。但是,現(xiàn)實(shí)生活中,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)結(jié)果等各種經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成。為此,審計(jì)職能的履行范圍,不僅要在錢和物上發(fā)揮監(jiān)督作用,而且更重要的是應(yīng)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用,因?yàn)檫@些方面和環(huán)節(jié)的失誤或偏差所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某單位或個(gè)人的具體經(jīng)濟(jì)行為失當(dāng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在新世紀(jì),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督和評(píng)價(jià)應(yīng)是國(guó)家審計(jì)職能調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)。
?。ㄋ模﹪?guó)家審計(jì)法制計(jì)
新世紀(jì),我國(guó)國(guó)家審計(jì)面臨三個(gè)促進(jìn):一是依法制國(guó),建立社會(huì)主義法制國(guó)家,這個(gè)進(jìn)程推動(dòng)國(guó)家審計(jì)法制化;二是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),國(guó)家審計(jì)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展,就必須使國(guó)家審計(jì)法制化;三是WTO也要求中國(guó)國(guó)家審計(jì)法制化,WTO在貿(mào)易活動(dòng)中要求其成員遵守雙邊和、多邊協(xié)議,從規(guī)范的角度看,WTO的貿(mào)易活動(dòng)是規(guī)則活動(dòng),這些規(guī)則是國(guó)際法的內(nèi)容,這也就要求中國(guó)國(guó)家審計(jì)在開放的WTO的環(huán)境中必須實(shí)行法制化。這三個(gè)方面的共同促進(jìn),中國(guó)國(guó)家審計(jì)在新世紀(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)之一就是法制化。 家審計(jì)法制化的實(shí)現(xiàn),其根本在于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)的法律確認(rèn)和法律界定,監(jiān)督權(quán)行使的法定性,監(jiān)督結(jié)果的法律有效性。
?。ㄎ澹﹪?guó)家審計(jì)的保障
這種保障分為人的保障和物的保障。從國(guó)際范圍看,國(guó)家審計(jì)的有效性與其權(quán)威性相關(guān),而權(quán)威性除了法律賦予國(guó)家審計(jì)相應(yīng)的權(quán)力以外,還要對(duì)行使權(quán)力的審計(jì)人員給予法律保護(hù)。如對(duì)審計(jì)人員實(shí)行終生從業(yè),或任期長(zhǎng)于政府和立法人員的任期;審計(jì)人員任免,追究法律責(zé)任的特殊法律規(guī)定和保護(hù)措施。物的保障就是指國(guó)家審計(jì)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督時(shí)完全由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)并使審計(jì)人員在工資、社會(huì)保障等待遇上無后顧之憂。在新世紀(jì),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,綜合國(guó)力的不斷提高,國(guó)家審計(jì)的保障將越來越強(qiáng)。
我國(guó)的國(guó)家審計(jì)經(jīng)歷了十幾年的探索與創(chuàng)新,已走上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的道路。在新世紀(jì),國(guó)家審計(jì)同樣會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分地發(fā)育和發(fā)展起來,這是由主客觀條件和歷史趨勢(shì)決定的。
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