要迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的中國執(zhí)業(yè)注冊會計師。

　　(一)認真辦好注冊會計師專業(yè)的高等教育

　　我國政府應增加對注冊會計師專業(yè)人才教育的投資，并支持會計師事務所與高等院校合作培養(yǎng)注冊會計師專門人才。目前大約有22所大學已實施了注冊會計師專門化教育計劃，設立了CPA專業(yè)，其核心課程包括中級財務會計、高級財務會計、財務管理、成本和管理會計、審計、管理咨詢、稅法、經濟法、會計電算化和審計等。應進一步加強注冊會計師專門化高等教育，使高等院校會計人才的培養(yǎng)能跟上時代的步伐，為中國注冊會計師事業(yè)的長遠發(fā)展儲備后續(xù)人才，并培養(yǎng)造就一批碩士生、博士生加入注冊會計師隊伍，提高我國注冊會計師的整體素質。

　　(二)改進注冊會計師考試制度

　　目前我國注冊會計師考試的報考資格要求較低，具有大專以上學歷者均可報考。而在美國，注冊會計師的報考人員要求具備碩士水平。此外，我國注冊會計師考試內容理論不夠深，實務不夠強，有相當一部分非執(zhí)業(yè)者對會計審計業(yè)務知之甚少，某些基礎性、實務性工作幾乎不得要領，但僅憑精通幾本考試用書也能獲得注冊會計師資格。因此，應提高參加注冊會計師考試的“門檻”，建議要求報考者具有會計專業(yè)本科以上學歷，允許非會計專業(yè)本科學歷者經過強制性培訓后參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試。另外，還應加大考試的廣度和深度，盡可能接近實務，并逐步向國際水準靠攏。

　　(三)加強注冊會計師后續(xù)教育，進一步發(fā)揮國家會計學院的作用

　　在中國加入WTO的背景下，加強注冊會計師的后續(xù)教育更是一項緊迫而重要的任務。關于注冊會計師后續(xù)教育的內容，除了專業(yè)和相關學科知識、技能的培訓外，還應對其進行計算機知識和外語培訓。我國已于1998年在北京建立了國家會計學院，于2001年在上海建立了上海國家會計學院。這兩個國家會計學院是進行注冊會計師后續(xù)教育培訓的重要基地，應遵循朱總理“聘用世界最好的師資來教學，努力辦成國際的會計學院”的指示，重視與世界著名學府和國際機構的交流，加強與會計師事務所的合作，努力為中國注冊會計師提供高層次、高附加值的職業(yè)后續(xù)教育，為提高中國注冊會計師的整體素質發(fā)揮重要作用。

　　(四)加強會計職業(yè)道德教育

　　目前在中國培養(yǎng)會計人員的高等教育中，還未單獨開設“職業(yè)道德”課程，其他課程中涉及職業(yè)道德的內容也是一筆帶過，很少有案例研究和相關討論。在注冊會計師資格考試、會計及審計人員的后續(xù)教育中也難見職業(yè)道德方面的內容，這是形成我國會計界職業(yè)道德水平較低的一個重要原因。因此，在我國的高等學校教育及其有關后續(xù)教育中設置職業(yè)道德教育課程已是當務之急，它將對提高我國注冊會計師的職業(yè)道德水準起到積極而有效的作用。

　　(五)開展人才培訓的國際合作

　　我國的會計人才培訓應堅持“走出去，請進來”方針，與國際會計公司廣泛合作。一方面選派年輕、英語基礎好的注冊會計師到國際會計公司學習和鍛煉；另一方面也邀請國際上的知名學者和國際會計公司的職業(yè)經理到國內傳授經驗和技術，引進原版培訓教材，使我國注冊會計師直接學習國際先進的會計服務業(yè)技術和經驗，加速實現執(zhí)業(yè)和管理水平國際化進程。

　　實現會計師事務所的規(guī)模經營

　　我國已基本上完成了會計師事務所的脫鉤改制工作，現在又加入了WTO，要抓住機遇，有步驟地推動我國會計師事務所跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的兼并與聯合，爭取在未來幾年內形成一批實力較強、能與國際會計公司相抗衡的中國自己的”一大”、”二大”會計公司。筆者認為，關于會計師事務所實現規(guī)模經營的具體途徑，主要有以下兩種模式：

　　(一)組建國內集團事務所

　　所謂集團會計師事務所是由眾多的具有內部聯系的事務所，按專業(yè)化、協作化、聯合化、集中化的原則，以一個或幾個大所為核心，在自愿、平等、互利、互補的基礎上，打破部門、地區(qū)、所有制、規(guī)模大小的差異，聯合若干個分所、成員所組成的多形式、多層次的具有法人地位的大型聯合體。這種會計師事務所要求各個事務所有統(tǒng)一的專業(yè)技術標準、統(tǒng)一的業(yè)務質量控制、統(tǒng)一的人事管理制度、統(tǒng)一的財務管理制度、統(tǒng)一的企業(yè)文化，意味著人才、客戶、信息等方面的資源共享，作到優(yōu)勢互補，分工更細。

　　1.培育核心所。核心所的成長方式主要有三種：(1)自身繁衍。事務所積極開發(fā)業(yè)務資源，廣為招賢納士，通過自身的積累來提高實力，以達到一定的規(guī)模。其優(yōu)點為穩(wěn)妥扎實，無須法律程序，但上規(guī)模緩慢，易受地域限制；(2)吸收合并。接納一個或一個以上的事務所加入本事務所，加入方解散并取消法人資格，僅有接納方存續(xù)，即“A+B＝A”。事務所的吸收合并是善意的、出于市場自主需求的主動行為，這種需求可能包括：大所看中了小所的人力資源、經營特色、地理位置，而小所因經營不善、債務沉重或客戶變遷、經營多角化等原因，產生了加入大所以擴大發(fā)展的動機；(3)新設合并。事務所與一個或一個以上的事務所合并成立一個新的事務所，原合并雙方解散，取消原法人資格。新設合并一般適用于強強聯合，采用這種合并方式前合并的各方都具備了在行業(yè)內較高的聲望和品牌，丟掉哪一家牌子都是不小的損失，因此合并后名稱合二為一，即“A+B＝AB”。

　　在我國，以強強聯合為特點的新設合并是效率最高的一種合并方式。其一，可以在短時間內迅速壯大規(guī)模；其二，在我國的北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達城市不乏一些規(guī)模較大、實力較強的事務所，強強聯合具有一定的基礎；其三，同吸收合并相比，減少了”傳、幫、帶”的投入，合并雙方已具有了較強的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、客戶資源優(yōu)勢，更易形成優(yōu)勢互補，發(fā)揮規(guī)模效應。

　　2.建立分所和發(fā)展成員所。這屬于核心所的擴張方式。(1)建立分所。新設立分所的目的是出于滿足客戶資源分布、節(jié)省交易費用的市場需求，而不必受行政區(qū)域的限制。分所只是總所的一個分支機構，不具有法人資格，其人、財、物、執(zhí)業(yè)質量受總所的統(tǒng)一管理，其民事責任也由設立分所的總所承擔；(2)發(fā)展成員所。成員所方式是國際會計公司擴大規(guī)模的通行做法，它可以在更大范圍內更大規(guī)模地實現資源的優(yōu)化配置。核心所通過發(fā)展成員所，享有較高規(guī)模布局自由度，通過發(fā)揮品牌優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，可以滿足企業(yè)集團對事務所的地區(qū)性要求、技術要求。發(fā)展成員所要本著“寧缺毋濫、循序漸進、成熟一個發(fā)展一個”的原則，逐步向外擴張。成員所不宜過多、戰(zhàn)線不宜過長，松散型的成員盡可能不予考慮。在管理上，核心所應以資本控制為紐帶，對成員所實施統(tǒng)一的人員控制、制度控制以及質量控制。

　　(二)成為國際會計師事務所的成員所

　　部分事務所，可以考慮加入國際會計師事務所，并成為其成員所，借助國際所來擴張規(guī)模和實力。成為國際會計師事務所的成員所，減少國內事務所上檔次的漫長的探索道路，是一條迅速學習和進步的捷徑。從目前的行業(yè)形勢來看，證券市場的舞弊層出不窮，社會公眾對注冊會計師的期望值日益增高，審計的難度和風險日益增大，在這種情況下，單靠事務所自身的積累，難以上規(guī)模、上檔次。而成為國際會計師事務所的成員所，不僅可以引進境外資本，增強我國事務所的資金實力，還能引進國際先進的注冊會計師理論和執(zhí)業(yè)經驗，更好地和國際會計師進行溝通和交流，有利于提高我國會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量和國際競爭力。

　　拓寬我國會計服務的業(yè)務邊界

　　拓寬我國會計服務的業(yè)務邊界，會計師事務所走多元化經營道路，是會計市場開放和發(fā)展的客觀需要。一個機構從事多項業(yè)務服務，可以共享各種專業(yè)人士的知識，提高服務質量和效益，還可以降低成本，提高效率。加入WTO后，國內事務所要在競爭激烈的市場中取得成功，必須積極開展市場營銷，不能只開展單純的審計業(yè)務，而應拓寬業(yè)務范圍，培養(yǎng)新的業(yè)務收入增長點，實行多樣化經營戰(zhàn)略。搶灘咨詢市場已成為世界注冊會計師行業(yè)新一輪競爭的焦點，我國注冊會計師行業(yè)應當順勢而為。

　　(一)傳統(tǒng)的管理咨詢服務

　　貿易自由化將加速經濟全球化，并加劇市場競爭。傳統(tǒng)管理咨詢主要回答這樣一些問題：如何采用科學的經營管理戰(zhàn)略使股東的投資價值最大化?如何縮小中國證券市場與國際證券市場的差距?如何為上市公司和投資者提供適時的理財咨詢?如何為商業(yè)銀行建立風險管理系統(tǒng)?等等。這些問題說明了管理咨詢服務對于中國經濟和世界接軌的重要性和緊迫性。在傳統(tǒng)的管理咨詢服務市場上，我國的國內會計師事務所涉足卻不多，因此必須抓緊時機，積極開展相關業(yè)務。

　　(二)新興的人力資源管理咨詢服務

　　21世紀是知識經濟的世紀，企業(yè)最重要的資源將是掌握知識和信息的人才。對信息的有效利用和創(chuàng)新要求未來企業(yè)必須重視對人力資源的管理。人力資源管理服務主要包括：職工教育與培訓項目設計、提供職工利益管理、職工工資及利益分析與規(guī)劃、利潤分享計劃、貨幣購買養(yǎng)老金計劃、職工股票所有權計劃、養(yǎng)老金退休金及福利計劃、保險金管理、企業(yè)生產、推銷、會計及人力資源工資的整套系統(tǒng)重建、系統(tǒng)整合、數據庫管理、網絡設計、客戶價值管理、人力資源咨詢專門化服務等。

　　(三)新興的網絡咨詢服務

　　加入WTO后，電子信息與通訊技術在我國會計服務領域的廣泛應用與普及將為注冊會計師行業(yè)開拓新的服務業(yè)務。據專家估計，美國與電子商務有關的咨詢收入占全美咨詢業(yè)務收入的比率，將從1998年的29%升到2003年的57%。我國注冊會計師行業(yè)也必須正視這種事實，改良自身的經營理念與技術方法。網絡技術的運用，大大降低了外地業(yè)務的成本，節(jié)省下來的人力與財力可用于新業(yè)務的開展與客戶資源的開發(fā)。而信息的光速傳輸和全天候的在線提供了全新的業(yè)務時空，甚至可以發(fā)揮數量龐大的非執(zhí)業(yè)會員和其他專業(yè)人士的潛能，加上原有的客戶資源，完全可以憑借咨詢的業(yè)務平臺，提供更完善的服務。

　　(四)國際化業(yè)務

　　持續(xù)性的對外開放政策將吸引更多的國際跨國公司進入中國市場，更多的中國跨國公司將參與國際競爭。國際化客戶日益增加，國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷管理等跨國公司經營和貿易活動密切相關的服務需求迅速增加。與此同時，將有更多的外資會計師事務所進入中國，會計服務市場的國際競爭將更加激烈。中國會計師事務所應將國際化業(yè)務作為未來的優(yōu)先戰(zhàn)略，引進新的國際服務項目以及國際和技術，拓展國際業(yè)務，“出口”會計服務，幫助中國企業(yè)尋找國外市場，為外資企業(yè)提供會計、稅務、法律法規(guī)咨詢服務，滿足國際客戶的服務需求，積極參與國際服務貿易競爭，提高中國會計師事務所的國際認可度。

　　嚴格會計師事務所的內部管理和質量控制

　　會計師事務所應樹立品牌意識，“以質量求生存，以信譽求發(fā)展”，良好的品牌是靠自身卓越的執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德與良好的信譽來維持的。

　　(一)健全內部人事管理制度

　　面對入世的沖擊，我國的會計師事務所要增強競爭力，必須健全內部管理制度，首當其沖應改變的管理制度是人事管理制度。會計師事務所是知識密集型企業(yè)，事務所內部如果沒有合理的人事管理制度，是無法留住優(yōu)秀人才的。應當建立健全嚴格、合理、透明的各種制度，如人員聘用、考核與晉升制度、工資福利與保險制度、合伙財產的管理與處置制度、合伙人與員工爭議制度等。

　　(二)建立完善的質量控制體系

　　執(zhí)業(yè)質量對事務所的生存和發(fā)展來說生死攸關，尤其是在中國加入WTO后更是如此。我國的各個會計師事務所應樹立風險意識，建立完善的風險評估、預警、監(jiān)測和防范機制；對于具體的審計項目要確立項目負責人負責制；強化對業(yè)務質量的三級復核制度的執(zhí)行；設置專門的質量控制部門(如技術標準部)，依據統(tǒng)一標準，對所內各業(yè)務部門及下屬分所、成員所進行定期質量檢查，做到防檢結合，以防為主。要將檢查中發(fā)現的問題劃分事故等級，通過教育、解聘甚至機構調整等辦法，予以糾正，把執(zhí)業(yè)過程中的風險點消滅在形成過程之中。

　　(三)購買注冊會計師職業(yè)保險

　　注冊會計師行業(yè)是高風險行業(yè)。除加強自身的質量控制外，會計師事務所還應購買職業(yè)保險，將事務所的風險部分地轉嫁給保險公司。這既是加強自身風險防范能力的一種表現，也是對社會公眾負責，可以提高事務所的聲譽。我國目前基本上未規(guī)定實行注冊會計師職業(yè)保險制度，僅在事務所的會計制度中規(guī)定按收入的10%提取職業(yè)風險準備金。這很難抵御日益增加的執(zhí)業(yè)風險。如今，中國人民保險公司、平安保險公司等幾家保險公司的條款已經出臺，責任保險制度已由理論探索轉化為實踐運作。會計師事務所應樹立市場經濟條件下的保險意識，主動購買保險。

　　改善注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　(一)建立與國際慣例接軌的會計審計準則體系

　　加入WTO后，經濟全球化對其各成員國之間的國際會計協調提出了更為迫切的要求，國際會計準則、審計準則的應用也將越來越廣。制定會計準則時，在考慮中國國情的同時，應大膽引進國際通用的會計慣例，加快與國際會計準則的接軌，使會計信息的確認、計量與披露等方面更符合國際慣例，以提高會計信息在國際范圍內的可信性、有用性及可比性，更好地滿足各利益主體的決策需要，為國際會計界所認可。審計準則方面，應在現有的獨立審計準則體系的基礎上，修訂完善獨立審計基本準則和具體準則、實務公告、執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。筆者建議，審計準則制定主體中增加企業(yè)方代表，使各方利益得到更好的均衡；審計準則的內容方面，還應補充咨詢等業(yè)務的具體準則和實務公告。

　　(二)打破市場壁壘，減少政府對會計服務市場的不當干預

　　應繼續(xù)大力推進體制改革，為注冊會計師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少不當的政府干預，打破市場壁壘，促進我國會計師事務所用正常競爭手段達到擴大市場占有率的目的。減少政府對會計服務市場的行政干預必須在經濟環(huán)境綜合治理的前提下進行。第一，加強廉政建設，嚴厲打擊腐敗行為。一旦查出政府部門通過行政干預注冊會計師獨立審計而產生行政腐敗和權力尋租行為，就應當查明原因，從嚴懲處，以形成注冊會計師良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。第二，進一步清理整頓經濟鑒證類社會中介機構，真正切斷政府部門與會計師事務所的利益聯系。清理整頓和脫鉤改制工作必須嚴格把關，確保人事、財務、業(yè)務與名稱等方面真正脫鉤，防止出現“明脫暗掛”、“權力加盟”現象。第三，加快政府職能轉變，擺正政府和市場的關系。

　　(三)改進注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管

　　1.理順注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管體制。建議盡快修訂《注冊會計師法》，并及時頒布其實施條例，對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管權限做出明確的規(guī)定。明確注冊會計師法律責任，對于觸犯刑律應承擔刑事責任、違反民法應承擔民事責任的會計師事務所和注冊會計師應由行業(yè)協會移交司法機關，并追究其相應的法律責任。通過層層理順關系，真正加強對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管。

　　2.嚴格注冊會計師行業(yè)的自律和監(jiān)管。可以借鑒美國的經驗，實施注冊會計師行業(yè)的同業(yè)復核制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律的力量。同時，必須加大對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管力度，將注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管工作納入制度化、程序化、規(guī)范化和科學化軌道。對于出具嚴重失實的審計報告構成犯罪的會計師事務所及其責任人員，應當不折不扣地依法嚴懲不貸，將責任人員移送司法機關按照司法程序進行審查，追究其刑事責任，起到強有力的警示作用。