黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這一科學(xué)論斷是今后20年全面建設(shè)小康社會的根本指針，對指導(dǎo)各項工作具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。特別是當(dāng)前，我國的審計工作也已開始由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)軌，用這一科學(xué)觀點來審視我們的審計工作，在審計定位、審計領(lǐng)域、審計方法、審計手段、審計質(zhì)量等方面都提出了更新、更高的要求。因此各級審計機關(guān)和廣大審計人員要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)審計工作，就必須加強理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，要在具體工作中千方百計謀發(fā)展，扎扎實實促發(fā)展。不僅在觀念和思維方式上圍繞發(fā)展這個主題實現(xiàn)工作思路和工作作風(fēng)的自覺轉(zhuǎn)變，而且要在審計實踐當(dāng)中去圍繞發(fā)展這個主題實現(xiàn)工作重心和工作方式的切實轉(zhuǎn)變，要大力弘揚與時俱進和求真務(wù)實的精神，不斷研究和探索新形勢下審計工作的規(guī)律，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)審計工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　 一、堅持以人為本，加強審計工作的“人、法、技”建設(shè)堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本體現(xiàn)在審計工作中，至少應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容：審計對象和審計主體。

　　 （一）就審計對象而言，一切從人民群眾的需要出發(fā)，一切著眼于人民群眾的根本利益，要把群眾最關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注，工作最迫切的問題放在審計的第一位。實際工作中，要緊緊圍繞各級、各單位的中心任務(wù)、重大事項以及涉及群眾利益的焦點、熱點問題確定審計對象。通過深入細致的工作，真正使審計成為職工群眾合法利益的維護者，各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的參謀者，各項工作改革發(fā)展的促進者，各種經(jīng)濟違規(guī)行為的查處者。

　?。ǘ┚蛯徲嬛黧w而言，要在各項工作中充分發(fā)揮人的聰明才智，為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，把審計人員的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，不斷加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)，做到尊重人才，尊重知識，尊重勞動，尊重創(chuàng)造，使我們的思想和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，造就一支思想政治可靠，審計業(yè)務(wù)精通，工作作風(fēng)過硬，廉正紀(jì)律嚴(yán)明的審計隊伍。

　　1、進一步加強隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，要把隊伍建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)緊密結(jié)合起來一起抓。要把科學(xué)發(fā)展觀作為審計人員理論學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，在思想上不斷深化認(rèn)識；突出隊伍的能力建設(shè)，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計劃的組織審計人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟理論、政策法規(guī)和履行崗位職責(zé)所需要的各類業(yè)務(wù)知識，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和反映當(dāng)今世界文明進步的最新知識；要善于拋棄陳舊的套路，學(xué)習(xí)推廣新的審計內(nèi)容和方法，改變原有知識結(jié)構(gòu)帶來的慣性思維和習(xí)慣行為，促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業(yè)務(wù)能力，為創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過開展各種學(xué)習(xí)活動，努力把審計機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)，實現(xiàn)審計隊伍政治思想素質(zhì)有明顯的提高，文化程度和專業(yè)技術(shù)水平有明顯的提高。

　　2、進一步建立和完善廉政建設(shè)內(nèi)部制約機制，推進機關(guān)廉政建設(shè)健康發(fā)展。審計工作進入了一個新的發(fā)展時期，廉政建設(shè)必須緊緊跟上，要適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要。這就要求把廉政工作放在審計工作的大局中去把握，緊緊圍繞審計工作中心來開展；廉政工作要緊密結(jié)合審計業(yè)務(wù)工作進行，滲透到審計工作的全過程；廉政工作要為審計監(jiān)督服務(wù)，保證審計工作順利進行；通過加強廉政建設(shè)，堅持廉潔從審，促進審計工作的健康發(fā)展。

　　（1）開展思想道德教育，建立和完善教育防范機制。廉政工作，教育是基礎(chǔ)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境使得腐朽思想對于人的影響和侵蝕長期存在，這就決定了廉政工作必須堅持以人為本、以教育為先。各級審計機關(guān)堅持以科學(xué)理論武裝人，用先進典型引導(dǎo)人，用反面案例警示人，用黨紀(jì)國法約束人，用良好環(huán)境吸引人，努力使審計人員在思想上筑起拒腐防變的堅強堡壘，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

　?。?）強化審計權(quán)力監(jiān)督，建立和完善權(quán)力約束機制。腐敗的實質(zhì)是對權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。反對和防治腐敗，關(guān)鍵是要加強對權(quán)力的有效監(jiān)督。審計機關(guān)雖然不是管錢管物管人的部門，但憲法、審計法賦予了審計檢查權(quán)和審計處理權(quán)，各級審計機關(guān)抓住了這個核心，從規(guī)范審計權(quán)力入手，防止審計人員以權(quán)謀私。

　　3、要建立科學(xué)的考核激勵機制。首先是從強化公務(wù)員考核的角度，完善考核辦法，能量化的要盡量量化，努力克服干好干壞一個樣的局面。其次要建立審計組長（主審）負(fù)責(zé)制和資格審核制度。要與獎勵，與干部使用掛鉤，鼓勵審計人員認(rèn)真工作，努力學(xué)習(xí)，干成事業(yè)。此外，還要加強科學(xué)化管理，整合審計人力資源，實現(xiàn)優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮每個干部的聰明才智，提升審計機關(guān)審計隊伍的整體效能。

　　二、堅持全面發(fā)展，積極開拓審計工作的新領(lǐng)域隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，審計的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大變化，我們必須始終貫徹“全面審計”的方針。

　?。ㄒ唬┓秶獜V。審計范圍取決于經(jīng)濟活動，凡屬經(jīng)濟活動范圍均應(yīng)納入審計范圍。從這個意義上講，審計決不僅僅局限于財務(wù)收支。諸如投資決策、計劃（預(yù)算）安排、內(nèi)控制度、管理效益、招標(biāo)投標(biāo)、收入分配等等都屬于審計的范圍。

　?。ǘ┓椒ㄒ?。實現(xiàn)專項審計與審計調(diào)查、真實合法審計與效益審計并重，是2003-2007年審計工作規(guī)劃的主要目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個并重”必須注重協(xié)調(diào)，循序漸進，不可偏廢。查錯糾弊是審計機關(guān)的天職。強調(diào)效益審計和審計調(diào)查的地位和作用，絕非意味著查錯糾弊不再是審計監(jiān)督的主要職責(zé)，相反只有堅持和發(fā)展好查錯糾弊這個審計工作的首要職責(zé)，審計的基礎(chǔ)才能牢靠，才能談得上發(fā)展審計工作。把效益審計作為一個獨立的審計類型提出來，是因為更高層次的審計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以效益為核心、以發(fā)揮審計的建設(shè)性作用為主體。當(dāng)前效益審計把起點定位在揭示因管理不善或決策失誤造成的損失浪費問題，這是切合實際的。而開展審計調(diào)查更能貼近和服務(wù)于改革和經(jīng)濟發(fā)展，其要旨在于要跳出具體問題的局限，從全局的高度來看問題，通過深入剖析問題來反照制度上、體制上存在的不足，為加強宏觀調(diào)控和管理提供參考依據(jù)。除安排獨立的專業(yè)審計以外，還要適時組織聯(lián)合審計。

　?。ㄈ┐胧┮?。在實施審計和落實審計決定的過程中要多措并舉，既要即查即糾，又要注重防范；既要采取經(jīng)濟手段，還要施加必要的行政手段、紀(jì)律手段甚至法律手段。除此之外，在進行審計評價特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，一定要全面客觀，決不能以偏概全，主觀臆斷。既要提出問題，又要分清責(zé)任；既要肯定成績，又要說明不足；既要定性概括，又要定量分析。

　　三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好五個方面的關(guān)系（一）要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。對審計工作特別是內(nèi)部審計工作來說，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨。揭露問題固然是審計的第一職責(zé)，但我們決不能為監(jiān)督而監(jiān)督，更重要的是充分發(fā)揮一審、二幫、三促進的作用。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題在嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設(shè)，提升管理水平。

　　 （二）要正確處理依法審計和實事求是的關(guān)系。審計實施、定性和處理的基本依據(jù)是各項制度法規(guī)，而正確的審計判斷除了對照這些制度法規(guī)以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當(dāng)遇到某些問題同現(xiàn)有制度法規(guī)難以“對號入座”（即制度盲區(qū)）或者制度法規(guī)之間自相矛盾時，審計人員不能隨意做出判斷，恰當(dāng)?shù)姆绞揭皇菍で笾贫戎贫ㄕ叩慕忉?，二是承認(rèn)現(xiàn)實提出修訂和完善制度的建議，三是只要有利于發(fā)展就應(yīng)予以鼓勵。總之，審計人員對待制度法規(guī)，正確的態(tài)度應(yīng)該是：全面理解，竭力維護，靈活運用。

　　（三）要正確處理全面審計與突出重點的關(guān)系。在堅持全面審計的同時，必須區(qū)分輕、重、緩、急，突出重點。對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金、重點時段，要查深、查透、查細、查實，從而起到查一儆百的作用。

　?。ㄋ模┮_處理審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督的種類很多，如司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等等。從經(jīng)濟角度分析，審計監(jiān)督同其他各種監(jiān)督是相互聯(lián)系的。審計監(jiān)督一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計移交的事項，同樣需要借助于上述監(jiān)督手段。不僅如此，在落實審計決定的過程中，也需要計劃、財務(wù)等經(jīng)濟手段的保障。

　?。ㄎ澹┮_處理內(nèi)部與外部審計以及審計項目之間的關(guān)系。在審計的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果方面，三者是相通或一致的，只是存在依據(jù)、范圍、手段、作用方面的差異，其中做好內(nèi)部審計工作是外部審計得以順利進行的基礎(chǔ)。因此各單位要形成以內(nèi)部審計為主，社會審計為輔，最大限度地減輕國家審計負(fù)擔(dān)的良性格局。以審計內(nèi)容為標(biāo)志又劃分為預(yù)算收支審計、基本建設(shè)審計、制度法規(guī)審計、管理效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等等，在審計實施中互為聯(lián)系，且許多審計資源可以共享，因此審計人員要學(xué)會“拿來主義”。通過一次審計完成多項任務(wù)，實現(xiàn)多個目標(biāo)，收到事半功倍的效果。

　　四、堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步加強信息化建設(shè)以提高審計工作質(zhì)量隨著審計工作不斷深化和審計的影響不斷擴大，審計質(zhì)量越來越成為影響審計事業(yè)生存與發(fā)展的重大問題，受到審計機關(guān)和社會各界的高度關(guān)注。提高審計質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要從各方面把握好審計工作的每個環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬┚牟渴?，周密安排審前準(zhǔn)備工作。安排審計準(zhǔn)備工作，要做到科學(xué)、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計方案的內(nèi)容要周全、詳細，分工要明確、合理；審前培訓(xùn)工作要到位，要讓審計人員全面了解審計目的、內(nèi)容和相應(yīng)的法律法規(guī)以及被審計單位的基本情況。

　?。ǘ┳龊脤徲嫹ㄒ?guī)文件的收集、整理和保管等日常工作。一是要廣泛地收集審計法規(guī)文件，指定專人保管，法規(guī)被借閱以后要及時追還。二是要做好法規(guī)目錄分類、整理工作，以便使用時查找。有了足夠的法規(guī)依據(jù)，就可為審計人員指明方向，直擊要害。

　　（三）強化措施，努力提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。高質(zhì)量的審計項目呼喚高素質(zhì)的審計人員，因此審計工作不能疲于奔命，而應(yīng)合理、科學(xué)地把審計與培訓(xùn)結(jié)合起來，有計劃地安排審計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提倡審計人員進行自學(xué)，鼓勵審計人員提高學(xué)歷層次，同時對審計職業(yè)道德教育，應(yīng)常抓不懈，增強審計人員的責(zé)任感和使命感，以防止審計人員思想滑坡，道德缺失。

　　（四）健全和完善審計約束機制。要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的審計質(zhì)量激勵制度；要強化審計三級復(fù)核，嚴(yán)把審計項目質(zhì)量關(guān)；要完善審計質(zhì)量責(zé)任追究制，對不顧審計風(fēng)險，工作草率，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要追究審計人員的責(zé)任。

　　此外，加強審計信息化建設(shè)，繼續(xù)擴大計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)實施中應(yīng)用的普及程度，加大計算機審計力度，使計算機成為審計實施的主要工具，也是提高審計工作質(zhì)量的措施之一。首先，要克服兩種傾向，提高對計算機輔助審計的認(rèn)識。目前，信息化建設(shè)在各個審計機關(guān)、計算機輔助審計在各行業(yè)審計項目中發(fā)展都極不平衡，審計人員對審計信息化建設(shè)的認(rèn)識普遍存在兩種傾向：一種是畏難觀望的態(tài)度，即信息化意識或計算機水平不高，對計算機輔助審計不積極、不主動；另一種是盲目樂觀的態(tài)度，即過分追求依賴計算機審計，而對已有的審計技術(shù)和方法置之不理。因此，對審計信息化建設(shè)的認(rèn)識還有待于進一步提高和正確理解。針對第一種傾向，審計機關(guān)需要采取強有力的措施，耗費一定的人力、物力和財力來學(xué)習(xí)和宣傳計算機審計，使每位審計人員真正認(rèn)識到“審計信息化是一場革命”的重要意義，主動適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在嘗試應(yīng)用計算機輔助審計的過程中做到從“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變。另一方面，審計機關(guān)也應(yīng)認(rèn)識到計算機輔助審計的時間并不長，開展普遍性的、大規(guī)模的計算機輔助審計，無論是從審計人員角度還是從被審計單位角度都有一個適應(yīng)性的問題。因此，我們不能盲從和過分依賴計算機審計，而應(yīng)在靈活應(yīng)用基本審計技術(shù)與方法的基礎(chǔ)上，有針對性、有重點地將計算機輔助審計融入到審計中來。其次，必須在人才引進和培養(yǎng)上有所突破。計算機輔助審計效果如何，關(guān)鍵還在于審計人員將計算機技術(shù)與審計思路結(jié)合的能力。因此，審計機關(guān)應(yīng)加大計算機培訓(xùn)力度。首要的是加強對計算機基本技能的普及培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上進行中級、高級的培訓(xùn)，將培訓(xùn)的內(nèi)容深化并拓寬，加強與審計業(yè)務(wù)和專業(yè)軟件相關(guān)的針對性培訓(xùn)。各個審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視此項工作，一把手要親自抓，帶頭學(xué)，還要注意開展后續(xù)培訓(xùn)，將計算機知識和審計知識融會貫通。

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